建议基本信息

编号	jy2017090
届次	五届一次
承办单位	泰兴市政府;
标题	关于加快智慧公交建设，改善城市公交环境的建议
建议人	鲁建华
代表意见
办结类型	A
内容	随着我市城市规模的不断扩大，公交出行需求不断增强，公交行业在发展中迎来了良好的机遇。但纵观我市城市公交发展现状，还存在以下问题： 1、投币客源的不断下滑。仅以春运计算，我公司2010年由政府回购，2011年，春运40天客流为69.05万人次；2012年为57.2万人次(较上年同比下降17.2%)；2013年为60.97万人次(较上年同比上升6.6%)；2014年为56.02万人次(较上年同比下降8.1%)；2015年为51.69万人次(较上年同比下降7.7%)，免费客流40.98万人次；2016年为46.12万人次(较上年同比下降10.7%)，免费客流48.41万人次（较上年同比上升18.1%）。具体投币客流下降原因分析如下：城区公交300米服务半径覆盖率或效区500米覆盖率低，部分线路班次间隔时间长，市民用在到站台和候车的时间较长，导致乘公交车时间加长；新开发已入住的小区还未开通公交线路，导致有部分市民无法乘座或换乘公交车；高峰时公交车辆运营班次时间不均匀，开通的夜班车间隔时间较长。随着我市私家车拥有量以每年22.3%的增长速度不断上升，在影响了道畅的同时又直接拉低了公交的出行分担率。市民及机关企事业单位公务员公交出行理念不强，公交车的优势得不到体现，加之，本市鼓励机关团体、学校、医院、企事业单位等人员优选公交出行的政策及优惠措施尚未出台，这一类群体还未将乘座公交作为首选，也是造成投币客流不足的原因之一。 2、企业的安全风险加大。由于一系列优惠政策的实施，免费乘车人数增加，出现了许多老年群体将乘坐公交当作娱乐休闲方式的新情况，老年群体中，许多人结伴乘坐，随公交车在市区转悠，聊天、休闲、观光、择菜等打发时间，旅客意外伤害事故起数大幅度增加，同时，由于近期针对公交的恐怖事件时有发生，安保的责任又落实到了企业，加大了企业的安全风险，造成驾驶员压力不断增大。 3、场站建设工作滞后。目前，我市共有两个首末站，随着公交事业的不断发展，线路的不断增多，现有场站已不能满足车辆的正常停放，也不能满足乘客各类换乘需求。另外，公司目前还无自己的加油站和加气站，一定程度上造成无效里程的增多。 4、城市建设发展未充分考虑公交事业。泰兴是一个县市，城市不断发展，政府要求在新建设新开发的地区开辟公交，却未在新的小区预留公交预留港湾式站亭和回转场地，导致乘客只能站在机动车道候车，公交车辆只能利用道路掉头，安全隐患极大。同时，在原有公交站牌改造建设过程中，遇到阻力太大，部分商家等不配合，导致公交站台建设进程缓慢，由于泰兴公共交通优先发展政策和财政补贴机制还不健全，公交电子路牌和智能调度建设至今无法实现。 5、目前公司公交运营客车驾驶岗位工资水平与同行业工资收入相比仍相对较低。现已出现公交客车驾驶岗位招聘难，跳槽人员增多，驾驶人员紧缺等情况。由于上述情况的影响，我司为维持公交班线的正常运营，对公交车驾驶人的月工作时间近年来虽经多次调整，但仍然达到240小时左右，比泰州大市等相邻区县公交驾驶人多了40小时，比法定工作时间167.4小时超出了72.6小时，远远超出了劳动法规定的月加班时间最高不超过36小时的规定。 解决问题的几个思路： 1、建立职工正常的工资增长机制，亟需解决与同行业公交驾驶岗位工资收入水平和劳动强度的差距问题，通过实现公交客车驾驶员薪酬市场化运作的方式，最终解决公交驾驶岗位紧缺。 2、加紧启动公交枢纽站的规划和建设，实现农村公交与城区公交车的无缝衔接，方便市民换乘和解决逐年不断增加的车辆停放问题。政府出台规划时，要充分考虑城市公交场站建设，提前部署；新建大型小区建设时，要预留公交车辆回转场地；新建场站时，应考虑设置加油（气）站、职工食堂等配套服务设施，一是解决了车辆来回跑空驶里程的浪费，二是由于批发和零售有一定的差价，可减少公司经营成本。 3、加快公交智能化平台的规划和建设工作，逐步实现智能公交ERP系统（调度指挥系统、运营管理系统、机务管理系统、计划统计系统、安全管理系统、票务管理系统、人事劳资系统、公司查询系统）。提高公交管理效率、降低公交管理成本和满足公交出行方便快捷的基本要求。对城区各大站点设置电子站牌，包含候车时间、到站预测，实时显示最近一班到站公交车辆距离以及距离本站点距离等信息，并根据车载GPS实时更新位置，此外，可以设置免费无线上网，有效解决乘客等待和乘坐公交的零散时间，还可以在公交车厢内推出免费wifi热点，让乘客在旅途和候车时可以通过手机或移动终端享受高速上网，在服务细节上打动乘客，吸引乘客乘坐公交车。 4、紧紧围绕国家对新能源车的优惠政策，开发第三产业，充分利用新建的公交场站，寻找合作伙伴，拓宽思路，构建可以对外营业的公共充电桩运营网络，寻求公司收入新的增长点，达到减亏增收的目的。 5、进一步推进新能源公交车辆更新。目前，泰兴城市公交仅有气电混合公交20辆、纯电动公交车30辆，大多数还是以天然气和柴油车为主，影响乘客出行体验，新能源车辆的更新，不仅有利于环境保护，还能大大降低驾驶员劳动强度。 6、鼓励机关事业单位人员带头优选公交出行。积极与各部门对接，发放宣传手册，加大城市公交IC卡刷卡优惠力度，机关事业单位人员带头优选公交出行。
主办部门答复意见	A 关于泰州市五届人大一次会议 第ya2017090号建议的答复函 鲁建华代表： 你提出的“加快智慧公交建设、改善城市公交环境”收悉，现答复如下： 一、关于投币客流下降的问题 自我市2013年5月实施公交惠民政策以来，我市城市公交日均客流达到3.1万人次，但刷卡、投币乘车的市民比例仅为 3%，由于现在私家车越来越多，“滴滴”等打车软件兴起，公交覆盖面不够等多种因素造成投币客流下降。针对这一问题，我市认真进行了调研，分析出解决思路： 一是加大优选公交、绿色出行宣传。我局将充分利用各类活动，面向社会广泛宣传优选公交、绿色出行理念，加快推进新能源车辆购置，减少运营成本的同时达到节能减排的效果。 二是加大刷卡乘车优惠幅度。目前，使用泰兴农村商业银行圆鼎IC卡享受9折优惠，办理团体卡可享受4-5折优惠，下一步，将认真探索江苏省交通一卡通的优惠政策，加大优惠力度，积极谋划1小时内换乘免费等优惠措施，吸引市民乘车。 三是加大线路开辟力度。目前，我市城区公交已基本实现全覆盖，但部分新辟小区、园区等还未开通公交车，2017年以来，已开通了城区工业园区间车，延伸了3路线至人才科技广场、16路线至陆桥村，今年还将开通城区公交5路线，尽最大努力减少公交盲区，方便市民出行。 四是鼓励机关企事业单位乘坐公交上下班。自公车改革之后，我市机关企事业单位已有很多同志选择公交出行，今后将继续加大宣传和优惠力度，出台优惠乘车政策鼓励优选公交出行。 五是深化城市公交“五好”服务品牌创建。2016年， 我市城市公交“五好”服务品牌创建工作已取得了阶段性成果。今年，将继续深化服务品牌创建，提升综合服务能力和水平，吸引广大市民选乘公交出行。 二、关于企业安全风险加大的问题 安全生产责任重于泰山，目前，我市城市公交安全生产形势持续平稳，但面临的压力巨大，为此，我市泰通公共交通有限公司在去年“安全管理提升年活动”的基础上，今年部署开展了“安全生产执纪严管年”活动，通过动态监控和上线稽查相结合的方式，加大对违章违法行为的监控处罚力度。同时，还加强了安全乘车的宣传，在车厢内张贴乘车安全标语，并持续强化对驾驶员的安全教育和培训，确保安全生产形势持续稳定向好。 三、关于场站建设滞后的问题 我市共有枢纽站一个，首末站两个。其中，仅有城东公交枢纽站可以实现换乘。今年，我局将启动城西公交枢纽站建设（位于济川药厂附近），实现西片区城区公交与城乡公交无缝衔接，方便城西、城南市民进城。同时，建成后的枢纽站将配备充电桩等设施，方便新能源车辆充电，减少运营成本。 四、关于城市建设发展未充分考虑公交事业的问题 一方面，我市老城区道路较为拥堵，且不具备建设港湾式公交站台的条件，因此，老城区基本上采用公交站牌，不方便市民候车，也不方便公交车辆停靠站。目前，已考虑在规划道路、新建小区、项目审批时，预留港湾式公交站台场地，加快推进公交站台建设。 另一方面，我市公交电子站牌建设和智能调度建设严重滞后，主要原因是城市公交优先发展战略和场站建设投入机制不到位，我们将根据泰兴实际逐步推进此项工作。 五、关于驾驶员工资与同地区、同行业相比较低的问题 针对驾驶员工资与同地区、同行业相比较低的问题，经调研论证，今年已对原《工资分配方案》进行了完善，提高了职工尤其是一线驾驶员的工资待遇，工资水平与周边县市基本持平。下一步，将学习借鉴周边县市的做法，对驾驶员的工作时间逐步进行调整，逐步减少至200小时左右。 泰兴市人民政府 2017年6月13日 单位负责人：刘志明 经办人：刘国成 联系电话：87726666 抄送：泰州市人大常委会人事代表工委 泰州市政府办公室