建议基本信息

编号	jy2019084
届次	五届三次
承办单位	发展改革委;财政局;工信局;市场监督管理局;行政审批局
标题	关于加快发展战略性新兴产业的建议
建议人	余大海
代表意见	对办理的结果非常满意。
办结类型	A
内容	战略性新兴产业是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，加快发展战略性新兴产业对转变经济发展方式，促进产业转型升级，抢占产业制高点，增强产业竞争力，推动全市经济高质量发展具有十分重要的意义。 一、战略性新兴产业对未来经济发展的影响 1. 战略性新兴产业的特点。战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破和重大发展需求的基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当代先进生产力知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。战略性新兴产业通常具有五大特征：一是“战略性”特征，是对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业；二是“新兴性”特征，是指目前尚处于发展初期、但未来发展潜力巨大的行业，主要体现在当前市场认知度比较低、显性需求不高、产品和服务不成熟、相关的标准和政策等不完善；三是“新科技”特征，是指随着新技术的发明、应用而出现的行业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表科技创新的方向，也代表产业发展的方向，完全可以推动新一轮产业革命；四是“需求性”特征，是建立在重大需求基础上的，比如空间技术、计算机、互联网等，在很大程度上源于当时国际政治经济科技竞争的重大需求；五是“阶段性”特征，在不同时期，战略性新兴产业内涵和外延不同，随着科技的发展和需求的提升，未来将可能出现更多更新领域的战略性新兴产业。 2. 国家层面新兴产业发展方向。2016年11月29日国务院印发了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排，主要发展新一代信息技术、生物产业、高端装备与新材料产业、数字创意产业、绿色低碳（新能源汽车、新能源、节能环保产业）五大领域，超前布局空天海洋、信息网络、生物技术、核技术四大领域。未来5到10年是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期，战略性新兴产业逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力，引发国际制造业分工格局重整，全球创新经济发展将进入新时代。 3. 江苏省战略性新兴产业的发展趋势。要推进战略性新兴产业发展，必须首先要明确发展的方向，从规模增速、影响力、需求、国际动态比较优势等方面甄别和选择战略性新兴产业主攻方向。2016年11月24日，省政府办公厅印发了《江苏省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，在贯彻国家战略性新兴产业主要发展领域的基础上，结合江苏省实际，提出主要发展新一代信息技术产业、高端软件和信息服务业、生物技术和新医药产业、新材料产业、高端装备制造产业、节能环保产业、新能源和能源互联网产业、新能源汽车产业、空天海洋装备产业、数字创意产业，为把江苏打造成为具有全球影响力的战略性新兴产业高地指明了方向。 二、泰州市加快战略性新兴产业发展的历史机遇 1. 优良的资源区位优势。泰州不仅是江苏的地理中心，也是整个长三角的地理中心，随着长三角区域一体化、淮河生态经济带等战略的实施，更是将泰州推向了发展的最前沿。作为江苏承南起北的节点城市和江苏高质量发展中部支点城市，泰州公铁水空联运、江海河直达的立体交通网络完备畅通。港航方面，拥有长江岸线近百公里和两个国家一类开放口岸——泰州港和靖江港。铁路方面，新长铁路、宁启铁路纵横穿过，通往全国63个主要城市，货运可达全国各地；北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路正紧锣密鼓地推进前期工作。公路方面，京沪、宁靖盐、启扬、泰镇、阜兴泰等高速公路贯穿全境，每百平方公里拥有高速公路里程4公里，位居江苏省第一。航空方面，国家一类航空口岸扬州泰州机场拥有国内外航线45条。泰州300公里最佳经济半径内，有上海南京两大都市圈和苏南苏北两大经济板块，完全有基础、有实力、有需求承接周边发达城市战略性新兴产业落户。 2. 坚实的新兴产业基础。作为江苏重点打造的现代特色产业名城，泰州已经形成以国家级医药高新区、国家级靖江经济开发区、6家省级经济开发区和20个特色园区为依托的产业集群，中科院大化所、上海抗体药物国家工程研究中心等一批重量级研发机构纷纷落户。泰州的医药产业规模在全国设区市中位列第一，中国医药城是全国生物医药产业的重要集聚地；船舶产业处于领跑地位，是全国最大的民营造船基地、国家船舶出口基地；新能源产业异军突起，在通讯电源、负极材料等方面逐渐占据了产业发展制高点；兴化、姜堰建设里下河生态经济示范区，积极创建国家全域旅游示范区，为泰州旅游产业发展提供有力支撑。 3. 泰州战略性新兴产业发展方向。根据国家发改委产业经济与技术经济研究所测算，到“十三五”期末，健康产业、文化服务产业、节能与新能源产业、新一代信息及技术产业、高端装备产业、旅游产业将成为战略性新兴产业六大支柱，潜在产值规模达60-80万亿元，占同期GDP的比重18-25%。《泰州市战略性新兴产业发展“十三五”专项规划》中明确，重点培育和发展生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源、高端装备制造、新材料、电子信息、高端软件信息服务和科技服务业等7大产业，将生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三个产业作为主导产业予以优先扶持，形成“3+4”的战略性新兴产业发展格局。按照当前泰州各市区不同的产业基础，建议在原有7大战略性新兴产业基础上，加大对旅游、文化服务等产业发展的扶持力度。 三、加快发展战略性新兴产业的初步建议 1. 加强组织领导。泰州市推进战略性新兴产业发展工作领导小组要加强对全市战略性新兴产业发展的协调领导，按照《泰州市战略性新兴产业发展“十三五”专项规划》中明确的发展方向，推进战略性新兴产业重大项目建设。泰州及各市区主动研究，提前谋划“十四五”战略性新兴产业布局，选择优势特色产业，集中力量，整合资源，促进战略性新兴产业做大做强。进一步完善战略性新兴产业统计指标体系、监测体系和评价制度，科学统计产业发展数据，健全信息共享机制，全面科学反映战略性新兴产业发展情况和发展态势，加强对产业发展的预警与引导。注重行业发展前瞻性研究，制定战略性新兴产业发展指南，引导战略性新兴产业有序发展。 2. 强化政策扶持。认真贯彻落实国家、省相关扶持政策，重点支持战略性新兴产业企业申报国家重大专项、争取专项建设基金和中央预算内补助资金。及时把握新科技革命和产业变革的前沿和趋势，组建一批创新中心和专家研究团队，从基础研究做起，着力加强原始创新、集成创新，努力取得一批原创科研成果。泰州市要加大对市区战略性新兴产业发展的政策支持力度，完善财税金融政策，切实解决创新创业企业发展初期资金缺乏、投资风险大的问题，进一步加大对部分领域的财政资金研发投入力度和支持力度，切实落实税收优惠政策，设立政府奖励基金、产业投资基金等支持战略性新兴产业发展；建立健全支持创新的金融体系，支持符合条件的企业上市融资或发行债券，引导金融机构创新金融服务，扩大信贷规模；鼓励战略性新兴产业主动顺应“互联网+”发展趋势，拓展投融资新渠道；加大专业人才培养力度，鼓励校企合作，促进高校人才培养密切对接企业发展需求，加强对从业人员的技能培训，促进人才产学研双向流动，积极引进复合型、领军型优秀人才来泰州发展。 3. 优化发展环境。强化对战略性新兴产业的制度供给，营造有利于战略性新兴产业发展的制度环境，深入推进“放管服”改革，在战略性新兴产业企业工商登记、项目审批（备案、核准）、高企认定等方面减少、简化审批流程，对领军型企业、重点项目开辟“绿色通道”，优先保障战略性新兴产业重大建设项目用地，降低市场准入门槛。清理规范涉企收费，降低企业成本。强化知识产权保护，全面维护新技术、新产品、新服务以及新兴商业模式发明者的经济权益，打通科技成果转化渠道。引导企业由“压低成本”“打价格战”和关注“拉关系”、“客户营销”等向关注新产品新服务新商业模式开发转型，形成要素价格“倒逼”产业创新的机制，全面建设有利于激励创新的公平竞争市场机制。
主办部门答复意见	泰发改函〔2019〕52号 泰州市发展和改革委员会关于市五届人大三次会议第jy2019084号建议的答复函 余大海代表： 您提出的关于“加快发展战略性新兴产业”的建议收悉，现答复如下： 近年来，市委市政府认真贯彻落实国家和省关于推进战略性新兴产业发展的各项决策部署，深入实施创新驱动战略，优化发展环境，完善服务体系，强化项目上争，全市战略性新兴产业发展取得了长足的进步。 一、推进战略性新兴产业发展情况 1．发挥规划引导作用。市发改委在经过前期调研、专家评审、征求有关方面意见的基础之上，完成了《泰州市“十三五”战略性新兴产业发展规划前期课题研究报告》，编制了《泰州市“十三五”战略性新兴产业发展专项规划》，专项规划以泰政办发〔2017〕5号文正式下发，明确了今后五年全市战略性新兴产业发展的指导思想、工作目标、重点领域、主要任务以及保障措施，成为推进全市战略性新兴产业发展的重要指导。2018年，全市划入生物医药、高端船舶制造、新能源和节能环保产业等三大新兴产业的355家企业，实现工业产值2238.06亿元，同比增长9.58%；实现主营业务收入2142.64亿元，同比增长9.00%；实现利润、利税173.31亿元、269.72亿元，同比分别增长14.20%、11.02%。 2．加大项目上争力度。围绕国家、省战略性新兴发展的政策导向，市发改委积极做好政策研判，主动加强与上级发改部门的沟通协调，及时指导、帮助项目单位推进项目前期工作，精心准备项目申报材料，加大项目上争力度。一是争资金。近年来共争取国家和省战略性新兴产业项目13个，补助资金16897万元。生物医药和新材料2支产业创投基金获批国家新兴产业创业投资计划引导资金，获得国家和省资金支持2亿元。二是争牌子。泰州达安达瑞医学检验有限公司承担建设的江苏省出生缺陷基因筛查及诊断示范中心获得国家批复，是国家首批基因检测技术应用示范中心，也是我市第一家获得国家批准，集科研、基因检测、数据分析等一体的基因检测技术应用示范中心。中心的获批对我市精准医疗发展起到了示范带动作用，对于加快我市生物和大健康产业发展具有重要意义。 3．推动新兴产业集聚。2013年，我市新型疫苗及特异性诊断试剂产业被国家发改委批复为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，先后获得国家、省资金3.6亿元。试点以来取得良好的成效：一是集聚效应显著。截至2018年底，集聚了疫苗企业13家、诊断试剂企业109家。二是项目建设加快推进。试点工作共实施重点项目37个，项目总投资39.14亿元。截至2018年底，已完成投资37.88亿元。三是创新能力不断增强。集聚区试点产业内企业共取得专利124项，其中发明专利42项；拥有各类疫苗产品近50个，成为国内疫苗产业集聚程度最高的园区；获二、三类医疗器械注册证479张。由于我市试点工作取得了良好成效，2017年4月获得国务院办公厅通报表扬（国办发〔2017〕34号），成为江苏省三个国家战略性新兴产业集聚发展试点市唯一获得表扬的地级市。 4．落实创新驱动战略。认真贯彻落实好国家和省市关于创新驱动和双创等一系列政策文件与工作部署。一是加强创新平台建设。依托战略性新兴产业等重点领域，支持企业创建工程研究中心（工程实验室），着力提升企业技术创新能力。截至2018年底，获批省级工程研究中心（工程实验室）50家、市级工程研究中心（工程实验室）77家。二是推动双创示范基地创建。积极引导各地区发挥优势，加强双创支撑平台建设，打造创新创业载体，发挥示范作用。高新区、高港区和姜堰区等3家获批省级双创示范基地。 5．出台政策支持发展。先后出台了《关于打造长三角地区特色产业基地政策措施》、《泰州市扶持发展众创空间的奖补办法（试行）》、《关于进一步鼓励企事业单位聚才用才推进科技创新引领高质量发展的若干政策》等政策，引导和支持战略性新兴产业发展。组建产业投资基金，构建形成“1+10+N”的基金体系，支持我市战略性新兴产业发展初见成效。截至目前，市产业投资基金已组建14支子基金，目标规模近100亿元，已投资了3个项目，拉动逾3亿元社会资本。 6、营商环境持续优化。市行政审批局以系统化思维精心做好“审批”与“服务”两篇文章，持续深化“放管服”改革，再造审批服务流程，创新审批服务方式，营商环境不断优化，社会满意度不断提升。在企业设立方面，在全省率先设立“一站式”企业开办区，实现开办企业“只进一门、只对一窗、只跑一次”，办结时间由3个工作日压缩到1个工作日。在项目建设审批方面，通过流程再优化、减环节、减材料、减时限、减费用，以提前介入、代办服务、规范中介、“六联一模拟”等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，完善工业建设项目施工许可36天内办结流程方案。 二、存在的主要问题 尽管我市战略性新兴产业在部分领域、重点行业、少数企业等发展取得了一定的成效，但是，受产业基础、创新能力、发展后劲等影响，我市战略性新兴产业发展依然处于起步阶段，存在着一些突出问题，主要表现在以下方面： 1．产业规模偏小。我市产业结构仍以机电、化工、造船等传统产业为主，规模以上工业的战略性新兴产业总体规模不大，战略性新兴产业占比不高。 2．产业集中度较低。由于缺乏领军企业，以中小微企业为主，以点带线、以线带面的产业联动效应不显著，没有形成较为完整配套的产业链，相互间的分工协作较少，上下游企业还未形成相互支撑的群体。 3．创新能力不强。虽然企业拥有多家创新平台，受研发投入少、高端人才缺乏等的制约，创新平台发挥的作用有限，企业难以掌握关键核心技术，无法满足战略性新兴产业发展需求。 4．统计体系不健全。目前，我市对战略性新兴产业每年只统计一次，往往本年度的5月份左右发布上一年度的战略性新兴产业产值，对战略性新兴产业运行情况掌握的不够全面。 三、下一步加快我市战略性新兴产业发展的举措 加快发展战略性新兴产业是推进我市工业经济高质量发展、实现新旧动能转换的重要举措，对推动全市经济稳定增长，转变经济发展方式，促进产业转型升级，抢占产业制高点，增强产业竞争力具有十分重要的意义。市相关部门将加强协调配合，加大工作力度，大力推进战略性新兴产业发展，不断提升产业发展质量，积极推动产业向中高端迈进。 1．突出发展重点。一是全力打造特色产业。积极发挥我市产业特色和比较优势，重点发展生物医药及高性能医疗器械、高端装备制造及高技术船舶、节能与新能源、新一代信息技术、新材料（化工、特种合金等）等战略性新兴产业，广泛运用新技术、新工艺、新材料、新设备，着力构建我市特色鲜明、优势突出、核心竞争力强的战略性新兴产业体系。二是积极培育新经济。适应当前信息化迅速发展的新趋势，加快促进互联网、大数据、云计算、人工智能与传统行业的深度融合，鼓励探索发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式，使其成为引导未来经济发展的新动能。 2．推动产业集聚。以产业链条化、特色化、集聚化发展为目标，进一步优化我市战略性新兴产业发展的空间布局，加快推进集聚区基础设施和公共服务平台建设，不断完善园区服务功能，着力提高园区的承载能力和配套能力。重点引进产业链龙头企业，补充产业链缺失环节，强化产业链薄弱环节，大力发展上中下游一体化产业项目，促进产业向高端化迈进，在做长产业链条和做强产业优势中实现新兴产业跨越发展。 3．提升创新能力。大力实施创新驱动战略，突出技术创新、商业模式创新和体制机制创新，强化企业创新主体地位，支持企业创建各类创新平台，鼓励企业围绕市场需求，加大研发投入，积极研发新技术、新工艺、新产品，创新新业态和新商业模式。大力争取国家、省战略性新兴产业领域重大科技基础设施和创新平台在我市布局。积极推进大众创业万众创新，打造一批特色小镇、众创空间和创新示范区，不断加强有利于战略性新兴产业发展的各类创新载体建设。 4．创新服务举措。大力推行“就近办”。通过下放或委托的方式，将与企业密切相关的审批服务事项下放给市（区）行政审批局，减少审批层级。全面落实“马上办”。结合国家和省出台“放管服”改革的新举措新要求，对所有审批事项进行再输理再精简再整合，最大限度降低审批门槛。积极推进“网上办”。加快构建一体化网上政务服务体系，推动企业办事线上“一网通办，线下“只进一扇门”，在更高层次上实现不见面审批服务，力争审批服务总量“不见面审批（服务）”占比不低于80%。 5．加强统筹推进。强化新兴产业发展的组织协调，根据各成员单位职责，加强推进，形成合力。按照国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，合理界定战略性新兴产业企业和产品，建立科学的战略性新兴产业企业名录、统计和指标监测体系，摸清产业、企业和产品底数，加强战略性新兴产业的运行分析，及时掌握战略性新兴产业运行动态和企业运行质态，积极帮助协调解决企业经营中的困难和问题，促进战略性新兴产业平稳、健康和快速发展。 泰州市发展和改革委员会 2019年6月17日