建议基本信息

编号	jy2019233
届次	五届三次
承办单位	城管局;市场监督管理局;水利局;行政审批局;住房城乡建设局
标题	关于进一步加大水污染防治工作 监管责任的建议
建议人	孙跃
代表意见
办结类型	A
内容	问题： 当前，工商户违规排放执法力度欠缺。餐饮、洗车、美容美发等污水排放户经营数量大，经营场所较分散，部分商户私接、乱接管网现象屡有发生，缺乏监管。部门间监管协调不畅，执法合力不够。部分河道长效管护力度不大，部分河道水系不通，水质不达标。 建议： 一是：定期召开工作调度会，及时协调解决工作推进过程中的矛盾和问题，进一步明确治理任务和工作责任。 二是加大执法力度，以“零容忍”的态度，严肃查处偷排漏排、超标排放等恶意违法行为，发现一起，处理一起，警示一批；涉及犯罪的及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。 三是严格督查考核，开展专项考核，加大对突出问题的曝光、督促和整改力度，实行跟踪问效、奖优惩劣，对推进不力、工作滞后的单位予以通报批评，确保水环境保护工作高标准、正常化开展。
主办部门答复意见	市城管局关于市五届人大三次会议 第jy2019233号建议的答复函 孙跃代表： 您提出的“关于进一步加大水污染防治工作监管责任” 的建议收悉，现答复如下： 首先，衷心感谢孙代表对水污染防治工作、特别是打击查处“小散乱”经营户违规排放污水违法行为提出宝贵意见和建议。您提出的三点建议具有很强的针对性，对我们今后做好监管执法工作极具指导意义，我们将积极采纳、消化吸收您提出的意见和建议。 近年来，随着经济社会的快速发展，我市商居环境不断优化，但由此带来的污水排放问题日渐凸显，甚至还存在直排入河、混入雨水管网等现象发生，导致部分水体污染、水质不达标。为了提升城市的“颜值”和“气质”、“面子”和“里子”、“外在”和“内在”，及时、高效处置污水违规排放、导致水体污染等违法行为，市城管局将联合水利、住建、市场监管、行政审批等部门共同做好以下几个方面工作。 一、强化顶层设计，明确职责分工，高位协调推进多部门齐抓共管 高度重视水污染执法监管工作，将“污水管网专项整治”工作纳入到“城建惠民”两年行动计划当中，进一步理顺工作机制、明确职责分工，不断强化顶层设计，制定我市污水排放专项整治工作计划和实施方案，并组建污水排放专项整治组，切实发挥好整治组在总体统筹、研究、协调和解决污水排放问题工作中的重大作用，建立住建、城管、水利、市场监管、行政审批等多部门协同推进污水排放治理工作机制。积极协调好各区人民政府、医药高新区管委会相关部门，共同做好污水排放整治工作。 贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革推进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）文件精神，大力推行城管系统执法体制改革，逐步实现一个领域一支执法队伍，真正从制度层面解决部门之间推诿扯皮的问题。 同时，还将加大宣传力度，放大宣传效应，通过电视、报刊、互联网、自媒体等媒介广泛宣传，普及碧水保卫战及污水排放常规知识，向管理相对人发放“告沿街商户的一封信”，印发宣传手册，提升宣传的影响力。 二、强化严打态势，实施放量执法，以执法手段倒逼商户规范经营 市城管局针对餐饮、洗车等行业中存在一些痛点难点问题，多次开展集中突击整治。严厉打击无照经营、不符合环保要求或擅自改变、扩大经营范围的、长期违法占道经营作业等违法行为，重点查处餐饮、洗车等行业违规排放污水的行为。通过开展洗车行业专项整治，拆除了一批擅自占用人行道的洗车装置，将主城区内的洗车行业全都规范至室内作业，指导督促经营者对污水管网进行改造，对不符合要求又拒不整改的，则坚决予以取缔。目前，主城区范围内的洗车行业都能做到入室作业，污水四溢的情形已基本杜绝。 会同市场监管局等部门，以宾馆酒店、小餐饮、火锅店、快餐店及学校、工地等集体食堂为主要对象，全面开展对餐饮服务单位采购、使用食用油脂以及餐厨废弃物管理情况的监督检查。督促餐饮服务单位制订餐厨废弃物处置制度，建立厨房废油、下水道泔水油、厨房废物（剩菜、剩饭、下脚料）登记台帐，将餐厨废弃物交给取得相关许可的企业收集、运输和处置，严禁擅自将废弃油脂、餐厨垃圾倒入下水道。 下一步，我局将结合“城建惠民”综合整治行动，联合住建、水利、市场监管、行政审批等部门组建专项整治执法组，根据《城镇排水与污水处理条例》，进一步强化市政管网私搭乱接溯源执法，严厉查处未经许可或未按要求接入管网等违法行为，对违法违规排放污水的商户责令其停止经营活动并限期整改到位，同时给予相应的行政处罚，造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、强化源头管控，提升管网覆盖，积极推动污水管网建设提速增效 一个城市的地下管网标志着城建水平的成熟度，与地上的钢筋混凝土迅速扩张形成强烈对比，“地下城市”的建设往往不被重视。对于城市污水治理工作，一方面要保持高压态势、重拳出击、严格执法，另一方面还需加快城区污水管网建设和雨污分流改造速度，不断完善道路、管网、泵站等基础设施，加快布局镇村污水处理体系，让各类生活污水入网可控处置，杜绝直排入河，切实提高污水处理率，进而实现标本兼治的目的。 我市计划通过两年的建设（2019年市区计划建设污水管网40.58公里，2020年市区计划建设污水管网33公里），力争实现城市新建道路和既有城市主干道污水管网全覆盖，污水处理率达到95%以上，同时到2020年底完成建成区范围内未排查的老旧污水管网排查和疏通检测，对发现的问题及时维修改造，实现建成区排水管道密度和进水COD或BOD浓度较2018年有明显提升。 市住建局、城投公司以及各区人民政府、医药高新区管委会将以2020年实现新建道路及既有城市主干道污水管网基本全覆盖为目标，加快推进2019年污水管网建设项目进度，确保年底按时完成；根据2020年污水管网建设计划制定进度计划表，明确完成时间、责任人；对建成区范围内未排查的老旧污水管网进行排查和检测疏通，突出排查沿河排口、暗涵内排口、沿河截流干管等情况，形成管网排查和检测评估报告，为实施管网改造和修复提供技术支撑，对发现的问题及时进行维修改造；制定“一厂一策”系统化整治方案，有计划地分片区组织实施雨污错接混接改造、管网更新、破损管网修复改造，并同步推进居民小区、公共建筑和企事业单位内部管网改造；加大污水管网建设、维修改造的经费投入力度，保障污水设施正常运行需要。 市行政审批局在实施市区排水许可事项审批中，不断优化审批程序，强化“窗口受理、抄告部门、现场勘验、许可审批”的排水许可工作程序，认真落实“不见面审批”制度，将排水户申报材料递交20个工作日内拿到排水许可证作为工作人员绩效考核的量化条件，提高审批服务效率，为批后监管夯实基础。 最后，再次感谢您对我市污水排放治理工作的关心和支持，请您一如既往地关注、支持、监督我们的工作，多提宝贵意见。 泰州市城市管理局 2019年8月23日