建议基本信息

编号	jy2020178
届次	五届四次
承办单位	审计局;
标题	关于审计部门切实加强对“第三方”市场监管的建议
建议人	杨晓娟
代表意见
办结类型	A
内容	一、基本情况 随着社会的进步和经济的发展，人们更加关注由政府投入的各项社会工程项目的管理和实效，对政府管理社会的标准水平更高、质量要求更严。在大量社会工程项目的实施过程中，各级政府对“第三方”审计的需求量越来越大，因此，大量的“第三方”公司应运而生。在一些地方，请“第三方”参与，不能既是“裁判员”又当“运动员”，看似建立了防护墙，看似“公平、公正、公开”，实则成为有些人不担当的借口，甚至成为逃避责任追究的保护伞。 二、相关建议： 1、加强对审计机关利用的外聘“第三方”审计的职业道德、职业规范和职业操守的教育，维护“公平公正公开”的市场原则。 2、加强对审计机关利用的外聘“第三方”审计工程项目的事前、事中、事后监督、管理，进一步规范程序。
主办部门答复意见	杨晓娟代表： 您提出的“关于审计部门切实加强对“第三方”市场监管的建议”收悉，现答复如下： 我局向来高度重视对“第三方”中介机构的监管，2019年以前我局主要采取以下五项措施：一是建设高水平中介机构备选库。2018年3月，我局通过政府集中采购的方式，以公开招投标形式从全国各地报名的121家社会中介机构中选拔了30家行业口碑好、专业水平高、服务质量优的中介机构，作为入围政府投资审计服务商。二是规范中介机构摇号制度。严格按照公平、公开原则，以摇号方式选拔中介机构参加政府投资审计服务。摇号过程由派驻纪检组全程监督、中介机构代表现场观摩并全程录音录像。三是强化培训教育，组织南京审计学院教授、市审计局工程审计领域专家定期对备选库审计人员开展专题培训，促进他们提升业务素质，强化审计质量意识。四是健全规范制度。制定和完善《泰州市审计局政府投资项目跟踪审计质量控制办法》《泰州市审计局政府投资项目跟踪审计操作指南》等制度规范，明确列出了政府投资项目跟踪审计“正面清单”与“负面清单”，进一步规范外聘机构工作行为，保证审计质量，防范审计风险。 五是强化审计质量督查。定期通过实地走访等方式，考察中介机构的工作场所、造价人员、工作经费、后勤保障设施等情况，切实做好对中介机构的督查。完善现场审计监督管理机制，通过固定资产投资审计手机app等软件和现场督察相结合的方式，考察外聘机构投资审计工作现场造价工程师驻场工作情况，人员离泰执行请销假制度情况、廉政制度执行情况等。 2019年，财政部下发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），根据文件要求，我局废止中介机构备选库，根据文件要求进一步探索和完善中介机构招投标工作机制，扎实推进对第三方中介机构审计质量的监管。根据您提出的建议，在加强对“第三方”市场监管审计方面，市审计局将持续加大监管力度，采取以下举措： 1.进一步完善招投标选拔工作。为更好的开展政府投资审计中介机构服务商招投标工作，市审计局积极开展调研，在借鉴多方面经验的基础上，通过严格审查资质，科学制定评标、定标规定，健全审计内部招投标管理流程等方式，推动政府采购工作更公平、更透明，促进更好地选拔高质量的中介机构服务商。 2.及时修订完善制度。对《泰州市审计局聘请外部专业人员参与政府投资项目审计工作管理办法》《泰州市审计局聘请外部专业人员参与政府投资项目审计工作考核办法》等制度进行修订完善，对招投标流程、日常管理与考核、工程结算审核复核制度、审计费用审核等方面内容进一步修订完善。深化综合考核机制，将审计费用与审计发现问题、审计人员出勤考核、工程造价核减三方面相联系，而不是单一与工程造价核减挂钩，进一步提高审计成果转化率。 3.加强中介机构及其人员考核。深化固定资产投资审计手机APP使用，通过ID绑定、人脸识别等技术，设立项目电子围栏，电子化考核审计人员的审计现场情况，进一步加大对中介机构人员审计行为的质量督查力度。强化廉政教育与廉政监督，定期对中介机构及其人员进行廉政教育，对他们出具的审计报告进行核查。 泰州市审计局 2019年6月15日