建议信息

建议基本信息
编号	jy2020062
届次	五届四次
承办单位	高港区政府;海陵区政府;姜堰区政府;靖江市政府;泰兴市政府;兴化市政府;医药高新区;
标题	关于将军转安置的事业单位人事代理人员纳入编制管理或解决其事业养老保险的建议
建议人	顾玉祥
代表意见
办结类型	B
内容	当前，泰州“三市四区”事业单位中还存在一部分由政府以人事代理方式安置的转业士官，此类人员绝大多数在部队服役十二年以上（以2007年、2008年转业士官为主），属指令性安置。安置之初，各市（区）均明确军转安置的事业单位人事代理人员“享受事业编制同等待遇”，还有的市（区）政府曾经承诺“逐步解决现有军转安置的事业单位人事代理人员进编问题”。迄今为止，此类人员的工资基本与在编人员持平，但养老保险绝大多数仍按企业标准缴纳，编制问题也未能落实。近几年来，他们不断上访、反映，渴求解决编制或落实事业养老保险，但至今未果。近年来，党和国家高度重视关心复转军人权益问题，国家退役军人事务部下发的《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》中明确提出“退役士兵享受所在单位正式员工同工龄、同工种、同岗位、同级别待遇”，为各级政府解决涉军矛盾、落实退役士兵安置工作提供了政策指引。就此，建议各市（区）政府重视解决军转安置的事业单位人事代理人员这一历史遗留问题，可酌情将此类人员纳入编制管理或解决其事业养老保险，切实解决他们的后顾之忧，排除不安定隐患，彰显军转安置工作的公信力与温暖度。建议：一是全面排查。各市（区）退役军人事务局、民政局认真排查梳理指令性安置的事业单位人事代理人员，全面掌握了解此类人员的数量、身份性质、工作表现、养老保险缴纳情况，以及当初政府是否对他们有所承诺是否兑现落实等情况；二是公平公正解决编制。综合此类人员中在部队期间立功受奖情况、工作表现、业务能力，实行积分排名，积分高者解决编制；或针对此类人员采取定向招录方式，公平考试解决部分编制。三是妥善落实事业保险。按照“退役士兵享受所在单位正式员工同工龄、同工种、同岗位、同级别待遇”的要求，纠正此类人员“按企业标准缴纳养老保险”的错误做法，按照事业标准给予缴纳养老保险，并落实他们的职业年金。四是纠正其它遗留问题。有的市（区）将行政人员、事业在编人员、事业单位人事代理人员一并扣发工资用于预缴养老保险及职业年金，目前行政人员、事业在编人员均已清算，唯独事业单位人事代理人员扣留的预缴金未缴纳至个人保险账户，且未缴纳职业年金。建议此遗留问题一并解决为宜，真正把“同工同酬”落到实处。
主办部门答复意见	顾玉祥代表：您提出的“关于将军转安置的事业单位人事代理人员纳入编制管理或解决其事业养老保险”的建议收悉，现答复如下：退役安置实行人事代理的人员。主要为2007、2008年安置到规划监察大队、劳动监察大队、城市河道管理处的部分部队退役人员。这部分人员采取人事代理聘用享受事业单位待遇，参加企业养老保险的办法，人数约39人。一、编办意见 2008年11月，我市调整事业单位新进人员聘用方式，出台《兴化市事业单位聘用人事代理人员暂行办法》（以下简称《办法》），明确：除教育系统外，我市今后事业单位新进人员均采取人事代理聘用制，新进人员经组织人社部门公开招考后，由用人单位对各类人才实行合同制聘用，不纳入事业单位编制，由市人才服务中心实行人事代理，聘用人员核定事业性质档案工资，按事业标准缴纳养老保险，参照事业单位工作人员开展年度考核。实施《办法》是我市事业单位人事制度改革的一次探索。在《办法》实施期间，随着招考人数逐年增加，体外循环现象严重，既没有减轻财政负担，又与机构编制管理规定和人事管理政策越来越不相适应，上级机构编制部门也要求我市新进人员采取“进编”方式。《办法》实施期间公开招考，符合入编政策的人事代理人员的善后问题亟待解决。为此，根据市编委会会议精神，2012年起我市停止执行《办法》，对按《办法》经公开招考人事代理仍在岗的人员，统一纳入在编人员管理，办理了进编手续。对于2007、2008年我市采取事业单位人事代理聘用方式安置的退役人员仍维持原定安置政策规定，不办理进编手续。考虑到他们是在《办法》出台前安置，符合当时安置政策规定。同时，部队退役人员安置政策性强，历年政府安置政策也不尽相同，如调整安置政策，可比性强，牵涉面广，易引发较大矛盾，故对部队退役人员仍维持原定安置政策规定，不办理进编手续。二、相关文件的执行时间与理解省退役军人事务厅等10个部门《贯彻落实〈关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见〉的实施办法》（苏退役军人发〔2018〕2号），第三十四条明确了适用范围：本实施办法适用于2018年8月1日后退出现役的士兵。根据第十七条规定，退役士兵享受所在单位正式员工同工龄、同工种、同岗位、同级别待遇，我们认为前提条件必须是用工性质相同。三、关于养老保险根据编办的意见及实际情况，目前，解决编制问题不太实际，而机关事业单位养老保险与编制环环相扣，解决不了编制问题，便无法解决机关事业单位养老保险。目前，用工性质、工资待遇等是一个十分敏感、牵一发而动全局的问题，政府安排工作退役士兵不仅仅39个人事代理未进编，2009年以来还有200多名安排到机关事业单位的编外用工退役士兵。他们同样是社会经济发展的重要力量，要求更好的政策待遇，可以理解。安置工作政策性强，就退役军人安置工作角度讲，历年安置任务已经完成，若上级出台针对性的政策，我市将严格执行。兴化市人民政府 2020年6月8日