建议基本信息

编号	jy2016038
届次	四届六次
承办单位	住房城乡建设局;环保局
标题	关于进一步加强农村环境整治工作的建议
建议人	王昌建
代表意见
办结类型	B
内容	近日，李克强总理在对环境工作作出重要批示时，再次强调了要加大农村环境综合整治力度；在2016年全国环境保护工作会议上，环保部陈吉宁部长亦着重提出要求加大生态和农村环境保护的力度；江苏省在“十三五”规划建议中提出了要深化城乡环境综合整治，建设“环境美”的新江苏；泰州市一贯都十分重视农村环境综合整治工作。近年来，在国家、省、市、县多层面的规划、引领、指导、考核带动下，农村环境整治工作取得了阶段性的成效，但离“美丽乡村”还有一定的距离。农村环境的治理不可一蹴而就，需要久久为功，常抓常新，形成机制，共同维护。当前，在农村环境整治工作中依然存在资金帮扶力度不足，应付考核短期行为突出，村民环境保护意识薄弱，以及连片整治效应不够的问题。为此，建议做好以下几个方面的工作： 一、加大财政支持力度，保障农村环境整治机制良性地运转。 农村环境整治工作，离不开上级政府和财政部门的支持，对一些经济基础比较薄弱的村而言确存“有心无力”的状况，尤其是长期坚持环境整治，更是捉襟见肘。进一步加大财政支持力度，有利于减轻村集体的后顾之忧，保证他们积极践行环境整治的热情，也有利于一些村干部真正转变观念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。 二、完善考核验收制度，追求农村环境整治工程治表又治里。 农村环境整治过程中，大部分的村都是因考核“被动式”着手而为，因此考核制度的完善就显得极为重要。一方面，我们要进一步细化考核机制，不断强化考核的成效，确保考核验收不走过场，既要讲究面上的道路干净、绿化整齐、饮水安全、改水改厕、垃圾和污水处理，农村河道管护等指标，也要讲究到房前屋后、厂前厂后，还要注重巷子深处、预留用地等不起眼、角落里的环境整治；另一方面，要严格执行考核制度，实行一票否决，严格执行考核监督机制，严把引导整治资金发放关，从制度上引领农村环境整治工作长效化。 三、深入宣传环保理念，提升农村环境整治成果自觉地维护。 农村环境整治的一大困难在于参与者整体素质不高，经验生活想法强于科学环保意识，深入宣传环保理念有利于提升村民的环保自觉意识，是巩固和提升环境整治成果不可或缺的重要支撑。例如，一些畜禽养殖场比较偏，缺乏必要监管，养殖场主的环保自觉意识对当地的环境保护至关重要。同时，要不断创新环保宣传形式，用通俗易懂的宣传方式，把环保理念慢慢渗透到村民的血液里。此外，也要加大对环保宣传工作的财政支持、宣贯协调、人员配备等有力举措。 四、完善连片整治机制，提高农村环境整治生态持续地扩散。 实施村庄环境改善提升行动，是一项系统的工程。以往我们以村为单位“单兵作战”式较为普遍，区域环境的改善，新农村整体环境的提升，离不开连片整治成效的持续发挥。在大气、水、土联动工作之外，同样要形成联合整治的工作机制，要尝试以乡镇为单位，从片区环境整体整治提升上做文章，避免一些浪费式重复性整治效率低下的工作的出现，加强方案的整体设计、工作开展的齐头并进、环境美好的共建共享。 进一步加强农村环境整治工作，推动在农村地区形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚，需要多方合作，共同努力，唯有如此才能持续改善农村人居环境，建设美丽乡村，才能为我市生态名城建设打下坚实的基础。 通过调查研究，结合农村和环保实际工作所思，结合当前农村环境整治工作的实际，特此建议。 建议办理的单位：住建局，农委
主办部门答复意见	“ B ” 泰建主办函〔2016〕8号 市住建局关于市四届人大六次会议 第jy2016038建议的答复函 王昌建代表： 您提出的“关于进一步加强农村环境整治工作的建议”收悉，现答复如下： 近年来，围绕农村环境整治，环保、住建等部门分别牵头开展了农村环境连片整治、村庄环境整治与长效管理等工作，取得了一定的成效。2013-2014年全市覆盖拉网式农村环境综合整治工作覆盖121个行政村，开展196个项目，包括污水处理设施建设项目139个，垃圾转运项目57个，总投入1.73亿元。2011-2014年全市累计争取省专项资金2.4亿元，市及各市（区）财政安排专项资金5亿元，提前一年完成全市8274个自然村庄的村庄环境整治任务，及时建章立制，全面转入长效管理阶段，巩固整治成果，逐步实现村庄环境管理的常态化、制度化、规范化。 您就进一步加强我市农村环境整治工作提出的建议针对性强，措施明确具体，为我们治理改善农村人居环境提供了很好的思路，值得我们在今后的工作中认真予以采纳和吸收。下一步，我们将从以下五个方面认真做好工作。 一是进一步完善村庄环境长效管理制度。以“六有” 要求（有规章制度、有管护队伍、有劳动工具、有工作场所、有资金保障、有考核奖惩）为核心，全面健全设施维护、卫生保洁、绿化养护、河塘管护等管理制度，并积极实施村民普遍接受和遵守的村规民约，确保全市村庄环境不反弹、不回潮。 二是深入实施村庄环境整治提升行动计划。继续开展农村环境连片整治，持续提升农村人居环境。建设康居村庄，加快村庄生活污水治理设施建设，到2020年实现行政村村部所在地村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上。彰显提升乡村特色风貌，保护传统村落，培育建设一批美丽乡村。全面提升农村公共服务水平，逐步放大提升环境改善效应。 三是健全多元投入机制。不断加大巩固财政资金投入保障力度。动态核定村庄环境长效管护工作经费。充分发挥公共财政资金引导作用，支持通过委托、承包、采购等方式，向社会购买村庄环境长效管护公共服务。通过村级公益事业“一事一议”奖补、部门挂钩、村企结对、能人捐资等方式多方筹集资金，积极引导社会资金参与村庄环境整治提升与长效管护。 四是不断优化绩效考核制度。严格实施目标责任制。推行道路修护、河道管护、绿化养护、设施维护、垃圾收运“五位一体”的综合管护模式，对管护项目和管护队伍，逐级明确责任、逐项分解任务、逐条落实要求，做到可量化、可考核。通过明查暗访、月度督查、意见反馈、相互抽查、年终考核等多种形式，核查和推进村庄环境长效管理工作，依据工作实绩和考核结果兑现奖惩，推动村庄环境长效管理工作真正落到实处。 五是坚持以群众满意为唯一标准。充分发挥电视、广播、报刊、网络、展览等媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，充分调动广大村民投身村庄环境整治提升与长效管理的积极性和自觉性，形成全社会关心、支持和监督村庄环境长效管理的良好氛围。常态化开展全市村庄环境长效管理群众满意度调查，让群众关注、支持、参与村庄环境长效管理工作。 泰州市住房和城乡建设局 2015年5月10日 单位负责人： 联系人姓名：姚 晟 是否已面答：已面答 联系电话：86882659 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。