建议基本信息

编号	jy2018016
届次	五届二次
承办单位	城管局;住房城乡建设局
标题	关于进一步优化“最后一公里”群众出行服务体系的建议
建议人	罗建群
代表意见	答复内容很满意，下一步关键是尽快提交政府研究实施。期待！
办结类型	A
内容	泰州，是一座开放包容、开拓创新的城市。当前，有必要在进一步完善公共自行车服务体系的同时，积极引进共享单车，完善监管机制，实现优势互补，以优化“最后一公里”群众出行服务体系，来进一步彰显城市文明，精心擦亮城市名片，满足群众美好生活需求。 一、基本情况 近年来，国内共享单车一路高歌猛进，被20个国家在华留学生们评为我国的“新四大发明”之一。共享单车响应了时下绿色出行、慢生活的号召，以时髦的外观和无固定停车点迅速吸引了用户的眼球，丰富了市民的出行方式，给“最后一公里”出行带来便利。与此同时，共享单车数量的迅速扩张、车辆的无序停放、企业参差不齐等，也给城市管理带来了挑战和难题。 泰州公共自行车自2014年10月启用以来，先后实施两期工程，共设置站点170处，投放公共自行车4000辆，配置4800个锁车柱，办卡 35000多 张，缓解了公交运营“最后一公里”交通末端难题，为市民出行提供了便利。2016年10月，我市被授予“长三角公共自行车推广典范城市”荣誉称号。公共自行车服务体系建设与泰州休闲旅游的城市定位高度契合，互联网服务还推动了城市旅游发展。 从大中城市近年来的实践看，共享单车使用方便度和舒适度高，公共自行车服务体系相对完善，两者各有利弊又相互补充，在多数城市形成了错位发展、共同发展的良好态势。特别是共享单车可实现在一定区域内的高密度、精细化运营，还可满足外地游客的需求。泰州在不断完善公共自行车服务体系的同时，有必要包容、接纳有高度活力、市场化的共享单车，提供其资源，并给予规范化服务、引导，最终以最少的投入、最高效的运作，打造最优的服务体系，最大程度满足公众需求。 二、存在问题及分析 1.公共自行车服务站点布局有待完善，服务体系需要优化。目前，公共自行车服务站点已经覆盖到高港区、高新区，以及我区九龙镇、苏陈镇等，但仍有局部地区布点相对偏少，出现了“到上班时间，住宅区一下子就没车了”这种潮汐式的问题。如江州北路沿线及向西海光一大片、海陵南路园博园西南段等处。 2.首家投放的哈罗单车公司操之过急，投放失败。2017年6月，哈罗单车公司投放了近1000辆共享单车，随即被市城管叫停。据了解主要原因：一是该企业没有形成完善的管理机制，没有向任何政府部门申报；二是政府没有出台相关管理政策，相关部门也没有拿出共享单车管理办法。 3.城市慢行系统建设亟待加强，骑行环境亟待改善。近年来，我市已将自行车慢车道建设纳入规划，但自行车慢行廊道偏短且断头较多，连续性不够。 三、建议措施 1.科学布点，优化公共自行车服务体系。企业在公共自行车站点的规划和设置中，不仅要考虑布局的科学合理性，还要考虑方便市民和游客，在主城区远郊的部分商业中心、居民小区以及特色小镇、景区等处还要多设站点。 2.出台意见，规范共享单车行业标准。政府在广泛借鉴吸取大中城市成功经验和失败教训的基础上，及时拿出主导意见。实施意见要坚持以人为本、齐抓共管、有序投放、风险预防等原则，明确政府、企业和市民的责任和义务，在发展和规范之间寻找平衡点，比如，针对前期在其他城市出现的乱停乱放问题，可通过划定停放区域来解决。 3.先行试点，不断加强管理提高服务水平。鼓励有入驻意愿符合条件的单车企业在我市“双水绕城”慢行路段、大学城等处先行试点，在取得经验后逐步推开。同时要加强管理、巡查，可增设“报损”功能，用户发现共享自行车出现损坏、故障，可及时通过便捷的方式向企业“报损”，实现精准维护。另外，企业应通过大数据掌握用户使用规律，将共享自行车及时调配到需求量大的区域，免得上班时间人多车少，减少用户找车时间，提升用户体验。 4.大力建设，优化城市慢行系统及骑行环境。政府可以加大基础设施建设，解决好城市慢行系统中行人、单车的路权的分配，确保慢行系统各要素运行有章可循。要逐步把城市交通设施从“机动车友好型”向“自行车友好型”改变，尽可能增加自行车道，改善骑行环境。
主办部门答复意见	市城管局关于市五届人大二次会议 第jy2018016号建议的答复函 罗建群代表： 您提出的“关于进一步优化最后一公里群众出行服务体系的建议”收悉。 正如您所言，优化“最后一公里”群众出行服务体系，重点在于完善公共自行车服务、引入共享单车模式、推进城市慢行系统建设三方面。 一、关于完善公共自行车服务问题 泰州市公共自行车服务系统项目从2014年实施以来，按照“先城区后郊区，以点带面，逐步发展”的建设原则，完成两期工程，在海陵区、高新区、高港区建成站点200处，投放车辆4500辆，日均骑行量突破25000余人次，有效分担了群众“最后一公里”的出行需求。因三期工程被暂缓实施，市区公共自行车无法增量，今年初，我局出台《绿色出行微革命实施方案》，拟从以下几方面完善公共自行车服务： 1、改进公共自行车考核机制。修订完善《公共自行车服务运营管理考评办法》，通过互联网+大数据分析，采用智能与人工相结合的方式，科学调整调度路线，及时分析研究和排除故障，以一日一督查、一月一通报的提质增效方式，保障系统高效运行。 2、优化高峰时段服务管理。划出重要节点和高峰时段，对使用需求极高的站点，通过安排值守人员与招募志愿者相结合的措施，调整备车率，加大上车率，有效应对使用量暴增造成的“潮汐”现象。 3、定期开展集中维保工作。营运中心定时分批对入库车辆进行维修保养，对每辆自行车的轮胎、闸线、链条、车座等进行全面的检修，确保公共自行车骑行安全舒适。 二、关于引入共享单车问题 正如代表所言，泰州是一座开放包容、开拓创新的城市。对于引入共享单车的问题，今年年初，根据市政府要求，我局通过座谈、问卷调查、考察走访等形式完成调研方案。针对共享单车在其他城市营运过程中出现的乱停放、恶性竞争、管理混乱等问题，我们在今年的绿色出行微革命中提出了以下几点建议： 1、创新技术、解决乱停放问题。通过设置共享单车电子围栏，辅以经济处罚和引入个人信用管理等手段，约束骑行人按照规范停放。 2、规范引入，解决恶性竞争问题。通过招投标或竞争性谈判方式，控制投放规模，避免多家公司入驻、无限量投放引起的低端恶性竞争。 3、制定标准，解决管理混乱问题。落实企业主体责任，满足线下服务能力，确定共享单车质量标准，保障用户骑行安全。 4、探索研究，解决兼容并轨问题。逐步探索研究公共自行车与电子共享单车围栏互还互借。逐步实现 “桩位租、桩位还，桩位租、无桩还，无桩租、有桩还，无桩租、无桩还”，让共享单车和公共自行车互融互通，互补互助。 但是今年三月以来，共享单车市场开始进入大动荡、大洗牌时期，市场份额较大的共享单车品牌相继出现并购、抵押。如Hellobike 被永安行买下100%股权，ofo将其共享单车作为质押物，换取了阿里17.7亿元的融资，摩拜单车被美团全资收购，市场业态发展方向很不明朗。对此 ，我们按照市政府要求，进一步调研、论证。为了给市民更好的服务，对共享单车市场发展前景进一步调研，形成具体的建议方案，若市委、市政府同意，将试点引入共享单车。 三、关于推进城市慢行系统问题 随着经济的发展，城市建设的力度在不断加大，近几年我市道路交通基础设施状况得到较大的改善。人民公园、人民广场的塑胶步道和工农路、环城河自行车专用道相继建成。2017年省住建厅组织的残疾人体验无障碍设施活动，泰州获得第一的好评。道路维修力度不断加大，每年住建部门都以高标准整体改造多条人行道，慢行系统在不断完善。但当下正如您所说，慢行交通系统还存在不少的问题，下一步住建部门将要严格按规划建设好慢行系统，继续加大投入做好改造和维护，逐步打通断头路，保持路面无坑洼不积水，引导群众绿色出行，提升群众生活的幸福感。 泰州市城市管理局 2018年5月22日 单位负责人： 联系人姓名：荣 静 是否已面答：是 联系电话：13515155536 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。