建议基本信息

编号	jy2020091
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;市场监督管理局;行政审批局;生态环境局
标题	关于优化营商环境，促进小微企业发展的建议
建议人	刘玉其
代表意见
办结类型	A
内容	小微企业即是初创阶段或发展阶段的企业，根据国家工商总局统计，小微企业占全国企业的75.57%，是提供新增就业岗位的主渠道，企业家创业的主平台，万众创新的主力军。 但是随着国家对各类法律法规的建立和完善。特别是近年来国家对民生和环境的要求也越来越高，不仅加大了基础设施的投入，更加大了监管力度。企业对安全的投入和环保设施的投入要求越来越高。 现在新成立一个公司，从立项、选址、规划、环境评价、消防设施的投入、安全评价等一系列的不仅投入大，报批手续繁杂，审核部门多，审批时间长，提高了创业门槛，严重制约了小微企业的生存和发展。 针对上述情况，我建议由市政府主管部门牵头，针对我市实际情况，本着培育扶持和再送一程的发展理念，安全、环保、消防等部门对审批过程中出台一套适合刚成立或成长型的小微企业的审批流程罗列出通过审批必须具备的环保、消防、安全设备、设施，以简洁明了的方式让企业知晓前期投入和流程及审批时限。不能千篇一律、一刀切的现象发生。
主办部门答复意见	刘玉其代表： 您提出的“关于优化营商环境，促进小微企业发展”的建议收悉。您实事求是地提出了优化营商环境工作存在的问题，分析了其根源和危害，并对如何提升营商环境满意度提出了建议，这对我们下一步推进优化营商环境工作有很大的启发。我委会同市生态环境局、市场监管局、行政审批局、应急管理局认真研究，现答复如下： 营商环境就是生产力，近年来市委、市政府高度重视营商环境建设工作，对标国际一流标准和省内最高水平，聚焦企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，加快转变政府职能，创新服务方式，改进工作作风，推动我市营商环境持续优化。 一、积极谋划，形成统筹推进合力 针对企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，印发了《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》（泰政办发 〔2019〕56号），明确提出开展行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动。为加强对全市优化营商环境工作的统筹推进，形成工作合力，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的市优化营商环境工作领导小组，并召开第一次领导小组会议，系统谋划部署全市优化营商环境工作。领导小组成立后，我们按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，编制印发《2020年全市优化营商环境重点任务清单》（泰办发电〔2020〕16号），共明确70项重点任务，其中行政审批提速专项行动有10项任务，每项任务都有措施、有标准、有时限、有责任主体，并按照“月度通报、季度督查、年度考核”的机制加强组织推进。 下一步，我们将围绕全市优化营商环境重点任务清单，加强统筹协调，推动部门联动，及时通报工作推进情况，协调解决任务推进中遇到的困难，确保各项工作落到实处、取得实效，促进全市营商环境持续优化。 二、优化服务，提高行政审批效率 近年来，我们坚持问题导向，深化“放管服”改革，优化审批流程，创新服务方式，促进政务服务提速增效。 一是加大简政放权力度。取消下放了一批权力事项，工程建设项目审批事项由73个整合为55个事项。将海陵辖区内建筑工程施工许可等5项行政权力事项赋权海陵区行使，结束了地级市组建以来主城区无权审批发放施工许可证的历史。审批管理系统覆盖到市、市（区）后，全市工程建设项目审批将实现“一个系统、一套流程、一套表单、限时办结”的工作目标，各类审批总时限最长不超过100个工作日。进一步简化流程，将选址意见书和用地预审合并，统一核发新的建设项目用地预审和选址意见书；将供地审批和规划用地许可两个事项合并，统一核发新的建设用地规划许可证；统一核发新的建设工程规划许可证。 二是提升政务服务便利度。推进线下政务服务平台建设，在全省率先建成企业开办“全链通”一站式服务平台。优化环境布局，改造设立工程建设专区、市场注册准入专区、公共服务专区、公安专区等功能性专区。新集中市发改委、工信局等9个部门进驻市政务服务中心，人社、医保、车管所等7个分中心派员入驻中心大厅提供关联事项受理服务，整合与群众生活密切相关的水、电、气、电话、市民卡等公共服务事项入驻中心，基本实现政务服务“一站式”。全面推进涉及多部门、多层次的“一件事”改革，系统重构办事流程和业务流程，为企业和群众提供更加快捷高效的服务。2019年底梳理形成80个“一件事”事项，其中50个“一件事”改革正抓紧落地。 三是加快推进办事一体化。按照“好差评”、事项管理、身份认证、电子证照、查询服务、咨询投诉、支付平台等“七个统一”要求，推进面向企业群众的政务信息系统整合重构，打通省、市、市（区）纵向之间，以及市级部门横向之间的数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通。同时，实现业务办理项基础要素信息标准化和办理材料标准化，梳理每个业务办理项所需办理材料的名称、来源渠道、材料类型、材料形式、材料必要性、事实依据的规范，形成办理材料目录。 四是提升“不见面审批（服务）”水平。推进“网上办”，政务服务事项在线率达100%、网上可办率达97.1%，不见面审批（服务）事项网上可办率达100%。推进“智慧办”，整合社保、公积金等32个高频查询服务应用，在PC端网站、APP端、微信端同步实现服务应用上线。推行“帮代办”，建成覆盖全市、市（区）、园区（镇街、乡）三级联动代办服务队伍，实行投资建设项目“全程代办”。 下一步，我们将以更大的力度、更强的担当，进一步提高思想认识，不断优化行政审批服务，提高行政审批效率。 一是持续推进行政审批提速。将供地审批和用地规划许合并可为用地规划许可，整合安全条件和安全设计审查，对生产工艺简单、安全风险可控的项目实行安全条件和安全设计合并审查。精简工程建设项目审批流程，取消到位资金证明。完善“容缺预审、模拟审批”等机制，实施立项阶段“多评合一”、规划审查“多图联审”。对现场施工符合要求、网上申请材料齐全的，实行施工许可当天办结。着眼“便民”，加快推进“一网、一门、一次”改革，进一步优化办事流程、减少环节材料、压缩承诺时限，不断提升审批服务便民化水平。 二是全面实施涉企“一件事”改革。以小微企业办事需求为导向，按主题分类制定“一件事”改革标准化指导清单。建立网上“一件事”帮代办专栏，集中设立“一件事”办理综合窗口，做到“一件事一窗办一次办”。对办事量大、流程简易的“一件事”，推行“指尖办”“自助办”。推进政务服务事项标准化、规范化建设，按照政务服务事项“四级四同”要求，优化办事指南动态维护功能，推进实现分级分类一体化管理，规范办事指南基础信息，推进办事指南基础要素和办理材料标准化，提升江苏政务服务网泰州旗舰店网上政务服务能力。 三是构建快捷便民的政务服务平台。落实“三集中、三到位”，筑牢实体大厅基础，进一步加强对政务服务分中心的管理，推进线上线下融合发展。优化资源配置，通过全链条、闭合式、集约化审批，提高政务服务中心审批服务效率。推进全市社会公共服务“一号通”，打造全市统一联动、智慧开放的政务服务“总客服”。在镇（街道）、村（社区）两级推广全科政务服务模式，提升基层政务服务能力和水平。 三、精准施策，助力小微企业发展 一是帮助小微企业复工复产。依托江苏一体化政务服务平台，开设“苏政50条”服务专栏，汇聚企业办事在线应用45个，市本级、市（区）对外发布80条和530条惠企政策。在政务服务中心统一受理窗口增设“苏政50条”专窗，结合前期设置的“小微企业和个体工商户服务”专窗，安排专人就企业复工复产中的个性化需求与热点焦点问题提供点对点、面对面详细解答，对惠企政策提供解读和办理服务。在12345热线中心开通“苏政50条”企业复工复产咨询服务，设立服务专席，做好便企惠企政策咨询和营商环境投诉举报受理工作。对税费减免、社保和公积金缓交、租金减免、信贷支持等诉求归纳整理，形成政策建议，派发相关部门协调解决，为小微企业和个体工商户提供更多便利。 二是帮助中小企业降低治污成本。创新服务理念，开展了“绿岛”建设试点工作（“绿岛”是指由政府投资或政府参与、多元投资，配套可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，从而实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放的集中点或片区）。“绿岛”项目环评纳入“绿色通道”，一律快批快办，在环保专项资金、技术等多方面给予支持。如黄桥“琴韵小镇”目前形成完整生产线和自主品牌产品的乐器生产企业近100家，其中只有约10家企业采用了静电喷涂自动化生产线并实现处理气体达标排放，一般中小企业（尤其是个体工商户）采用人工喷漆的方法，考虑到自身产量低、环保投入大，投入相应环保设施与产能不匹配，因此只是简单做一些水帘净化，无法实现达标排放，给周围居民和整个生态环境带来了不良影响。乐器智能环保表面处理（涂装）自动化生产线“绿岛”项目实施后，改变了以往作坊人工喷漆加工方式，有效解决喷漆废气排放的污染问题，不仅满足了大量小微企业生产发展的需要，也为企业降低了治污成本。 三是规范行政执法行为。为打造公平法治的市场环境，减少行政执法行为对企业生产经营活动的影响，在出台的《泰州市关于加强行政执法监督优化营商环境的意见》（泰委法办〔2019〕21号）中，明确提出推行人性化执法、柔性执法，防止执法中对企业采取“一刀切”等简单粗暴做法；严格控制涉企检查频次，同一部门对同一企业同一事项的执法检查一年不得超过两次；全面推进行政执法“三项制度”，主动公开执法信息，全面规范执法全过程记录，严格执行重大执法决定法制审核，确保行政执法公开透明、程序规范、合法有效。在实际工作中，有关部门依法科学制定年度监督检查计划，确定年度重点检查对象和各项检查任务，严格按照检查计划进行监督检查，推行实施“双随机、一公开”执法检查，杜绝选择性执法、随意性执法。 四是落实减税降费政策。全面落实国家、省减轻企业负担要求，开展降费减税专项活动，2019年全市累计降低企业成本113.58亿元，其中减税81.19亿元，降用工成本10.72亿元。加强清欠工作推动力度，全市共排查拖欠账款21.76亿元，已偿还欠款20.82亿元，偿还率为95.68%。 下一步，我们将继续聚焦小微企业，不断完善标准化、规范化、制度化建设，为小微企业发展提供更加优质的服务。 一是实施专精特新企业培育工程。围绕我市工业转型升级方向和三大主导产业，遴选一批科技型、成长型中小企业，通过创新推进、管理提升、产业对接、政策扶持等措施，促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新型化发展之路，不断壮大“专精特新”企业的数量和规模，提高发展质量和水平，增强核心竞争力和市场话语权。 二是开展打造服务品牌专项行动。整合法律、财会、管理、科技、高校、科研院所等社会资源，以政府购买服务的方式，开展政策咨询、咨询诊断、人才培训等各类服务活动，为中小微企业提供质优价廉的普惠服务。进一步整合各项扶持资金，加大对中小微企业的扶持力度，在品牌争创、产品推广、技术改造等方面给予重点支持。 三是持续推进企业降本减费。深化降成本“十大专项行动”，全面落实减税费、降本减负政策，制定政策落实清单，动态调整涉企收费，坚决清理涉企收费项目、整治违法收费行为。做好行政机关、事业单位、行业协会、中介机构、商业银行等领域涉企收费抽查工作，确保国家收费政策及促进民营经济、小微企业发展的价费优惠政策落实到位。 感谢您对我市优化营商环境工作的关心，希望继续提出宝贵意见和建议。 泰州市发展和改革委员会 2020年7月3日