建议基本信息

编号	jy2020239
届次	五届四次
承办单位	工信局;教育局;科技局;人力资源社会保障局
标题	关于在新业态下推进我市产业智能化赋能的建议
建议人	程鲲鹏
代表意见	希望工信、教育部门能切实履行意见反馈所涉及方案的执行及下一步工作内容的推进
办结类型	A
内容	关于在新业态下推进我市产业智能化赋能的建议 人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力提升的重要战略资源。我国也已经将加快发展新一代人工智能作为获得全球科技竞争主动权的重要战略抓手。对于国家而言，发展新一代人工智能成为事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革基于的战略问题。 而对于我市而言，更需要借助人工智能的东风，从深层次上加快我市五大主导制造产业的转型升级，培育经济增长新动能。而此次新冠疫情的爆发，也加速了人工智能、智能制造等新业态的发展。我市也相继出台了《中国制造2025泰州实施纲要》、《市政府关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》等的行动纲领，将进一步推动我市产业转型升级，促进工业迈向中高端，形成制造业竞争新优势。 但是我们同时要清醒的认识到，人工智能技术的落地不是靠引进几个人、几个团队、几个公司，在短时间内就可以实现质的飞跃和“头雁”效应的。我市在人工智能技术及智能制造产业升级面临诸多客观问题：其一，我市的优势教育资源偏重于中小学，针对的是传统的基础知识教育，在上海、深圳、北京等地已经在中小学开始人工智能相关课程的情况下，仍没有将人工智能的课程适时引进和授课，有可能错失人工智能普及的黄金期；其二，我市在智能制造产业升级中偏重于应用层，智能装备生产和核心智能部件的科研能力不足，既不利于我市基础性研究掌握核心产品、技术，也为未来在某行业存在类似于“中兴”的卡脖子事件的隐患。其三，我市虽然有部分企业开展了部分工位的“机器换人”工作，但是带来的结果也就是少了几个人，减轻了企业的账面负担，但是没有依托智能化改造的核心，来辐射和带动企业的各部门工作的提档升级，对企业的核心竞争力的提升意义不大，表面意义大于实际作用。 因此，为了切实履行我市构建的智能设计、智能生产、智能仓储、智能物流、智能产品到售后服务智能化的智能制造全链条有效运转，加快推动两化融合、智能制造，加快向综合竞争力领先的转变。为此，我提出以下建议： 一、教育局、科技局相关职能部门牵头，制定围绕我市高校相关专业及中小学课程的人工智能知识体系。尤其是要加快我市优质教育资源的智能化教学和智能化课程的升级，在新一轮科技浪潮中继续巩固教育产业的优势领先地位。人工智能作为一项多学科交叉学科和多背景应用技术，其基本知识点涉及微积分、线性代数、概率论、心理学、神经生物学、信息论等，其应用场景涉及智能传感器、智能芯片、智能机器人、智能制造、智能安防等多个产业化方向。职能部门既要充分贯彻“从娃娃抓起”的理念，结合实际，示范性的通过课程设置、科技活动、大赛举办、专家论坛等方式，鼓励、引导青少年积极投入到人工智能的基础性课程学习中；同时要主动引导高校学生对接人工智能产业化的应用场景需求，有针对性的瞄准人工智能技术的深度嫁接应用，提升高校毕业生的社会需求胜任度。通过基础+应用的框架，统筹打造我市教育资源在新业态下的均衡合理和较强竞争力。 二、由工信部门牵头，联合财政、科技部门，开展围绕制造企业智能化一揽子工作的经济激励、科技成果转化及制造质态提升工作。根据行业特点，对我市五大主导产业规划“装备智能化”和“制造智能化”的发展路线。充分发挥我市智能化重大创新载体的孵化作用。在“装备智能化”上，引导、鼓励规模以上企业依据自身条件，分阶段实施“机器换人”，提升工业机器人应用水平；分阶段推进设备数据采集、故障诊断、健康管理的智能化改造和设备互联互通的信息化改造。在“制造智能化”上，分阶段引导行业重点企业实现管理信息与制造系统、控制系统的多背景融合，培育示范智能车间与智能工厂，逐渐带动我市主导产业的关键链条的智能化升级。 三、由工信部门牵头，联合财政、人社、科技部门，开展“智能制造源动力建设”活动。多部门齐发力，在智能化专业人才引进、职称评定、智能化创新成果鉴定、智能化创新资金鼓励、智能化产品落地方面，建设一条完备的“引导、扶持、激励”渠道。通过我市重大创新载体平台，如智能制造研究院、哈工大机器人集团、智能制造产业技术创新战略联盟及“互联网+”平台等，与行业规模以上企业聚焦智能制造关键环节，瞄准国内外前沿技术，引进高端智能化专业人才，消化、吸收新技术，通过人工智能技术在医疗器械、新材料、高端装备、节能领域上的技术嫁接，有效解决困扰我市制造企业供给侧改革的技术瓶颈。大力度鼓励原创性自主研发智能化配套产品，推进我市抢占智能制造装备生产市场的供给流通份额，形成“智能化产品研发生产+智能化企业改造”的双轮驱动。既掌握智能化产品核心技术，又加快主导产业的智能化升级。
主办部门答复意见	泰州市工信局关于市五届人大四次会议 第jy2020239号建议的答复函 程鲲鹏代表： 您在市五届人大四次会议上提出的“在新业态下推进我市产业智能化赋能”的建议收悉，经认真研究调查，现答复如下： 一、我市推进人工智能及智能制造发展的情况 近年来，我市认真贯彻落实《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，积极组织实施《智能制造发展工程》和《企业互联网融合提升工程》，加强政策激励、服务指导、试点示范，鼓励引导企业开展两化融合管理体系贯标，加快装备改造升级以及新一代信息技术的集成应用，两化深度融合、智能制造发展均取得明显成效，形成了一批较成熟、可复制、可推广的智能制造新模式、示范智能工厂、示范智能车间，有力促进产业转型升级，推动制造业高质量发展。积极开展各类青少年科技活动，运用教育载体普及人工智能知识，大力实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略，加快智能制造领域重大创新载体建设，开展关键技术攻关，组建产业技术创新联盟，为推进产业智能化赋能提供强有力的科技支撑。主要做法如下： 1．优化顶层设计，落实国家省决策部署。深入贯彻落实《中国制造2025》行动纲领，制定实施《中国制造2025泰州实施纲要》，明确我市工业经济高质量发展的路线图、任务书和时间表，实施“两步走”战略：到2020年，迈入全省工业经济第一方阵，在创新能力、质量效益等6个方面明显提升。其中，两化融合方面的目标是：新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展，两化融合发展总指数达94，企业普遍依托工业互联网开展协同创新、智能制造、融合服务。到2025年，全市新型工业化水平进一步提升，制造业的数字化、网络化、智能化贯穿于企业发展全过程，全面建成特色鲜明、国内领先的制造业强市。 2．加强组织推进，优化服务引导。每年初，市委、市政府召开全市工业经济转型创新大会，研究部署工业经济年度目标、重点任务，智能制造、两化融合成为每年的必考题，每年与各市（区）政府签订工业经济目标责任书，年终进行考核。通过考核这个指挥棒，引导各市（区）把推动工业经济转型升级的重点转移到智能制造、两化融合上来。优化服务引导，每年均组织开展智能制造培训、智能制造供需对接会、专家进企业咨询诊断服务、政企银智能制造推进会等活动，多渠道、多形式政务推进服务活动，协调解决企业智能化改造中碰到的各类问题，促进企业加快智能化转型发展。 3．加大政策扶持，激发企业内生动力。2017年，市政府出台了《关于打造长三角地区特色产业基地的政策措施》，支持企业购置智能机器人设备，支持软件企业做大做强，支持企业开展两化融合管理体系贯标和融合创新试点示范，加快智能制造提升、互联网化提升。2018年，市政府出台了《关于进一步鼓励企事业单位聚才用才推进科技创新引领高质量发展的若干政策》，即“科技人才80条”，鼓励和支持企业推进科技成果转移转化、加强研发机构和载体建设、引进大数据方面的高层次人才。设立市创新型企业培育专项资金，落实高新技术企业所得税优惠政策和研发费用加计扣除优惠政策，引导企业加大研发投入，积极培育高新技术企业。 4．推进两化融合，开展试点示范应用。从2015年起，每年组织开展两化融合贯标工作，振华泵业、赢胜节能等72家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，林海动力、大中电机等78家企业创成江苏两化融合贯标试点企业，扬子鑫福造船、中海油气等21家企业荣获工信部两化融合管理体系贯标试点企业称号。2018年，启动“千企上云”行动计划，着力打造基于工业互联网平台的制造业新生态，当年新增上云企业1165家。积极开展试点示范工作，一批突破性、示范性强的智能制造新模式应用项目获国家和省专项资金支持。截至2019年，扬子江龙凤堂、富朗特新能源等3个项目成功入选国家智能制造综合标准化与新模式应用试点示范项目；扬子江药业集团入选省级示范智能工厂创建单位；扬子江龙凤堂、江苏新萌芽入选市级智能工厂培育单位；建成省级示范智能车间45个，建成市级以上示范智能车间82个。 5．大力推进智能制造重大创新载体建设。重大创新载体是吸引创新人才、集聚创新资源、汇聚创新资本的平台，是推动制造业迈向中高端的重要支撑。为推进产业智能化发展，我局积极推进相关市（区）重点打造了哈工大机器人泰州智能制造研究院、中科院自动化所泰州智能制造研究院。哈工大机器人（泰州）智能制造研究院面向智能制造领域提供全面的解决方案及产线的研发和制造，已为太平洋精锻等企业实施了一批智能化产线改造项目，实现半精加工工序机器换人、设备互联，保证生产过程数字化、自动化，实现零件加工的稳定高效。中科院自动化所泰州智能制造研究院由市政府与中国科学院自动化研究所合作共建，目前自主孵化两大类重点项目：智能无人系统项目和智能视觉检测项目，将大力提升我市相关技术领域的创新水平。 6．大力推进智能制造领域关键技术攻关。将“物联网、云计算、智能化精确控制技术、远程操控与远程故障诊断、高端数控装备、工业机器人核心部件、面向智能制造的企业数字化综合集成技术及平台”等产业关键技术列入市科技支撑（产业关键技术攻关）项目指南，着力引导企业攻克一批制约产业发展的技术难题，以技术创新引领产业信息化、智能化发展。2019年，重点支持了泰州市宏祥动力机械有限公司的“高精度齿轮智能检测装置与系统研发”、 江苏中智自动化有限公司的“双Z轴四主轴头五轴联动数控装备关键技术研发”等7个具有较高科技水平和较好市场前景的研发项目，资助总金额达290万元。 7．大力推进智能制造领域产业技术创新战略联盟建设。为推进智能制造领域大力开展产学研协同创新，由泰州市博泰电子有限公司牵头组建了“泰州市高频电路信息产业技术创新战略联盟”，由南理工泰兴智能制造研究院有限公司牵头组建了“泰州市智能制造产业技术创新战略联盟”，充分发挥联盟作用，整合企业、高校、科研院所的创新资源，开展产业关键技术攻关，共同突破产业发展瓶颈，加速科技成果转化。 8．积极开展各类青少年科技活动，运用教育载体普及人工智能知识。将青少年科技创新大赛、金钥匙科技竞赛、青少年科学调查体验等作为青少年科学教育的重要载体，全市中小学普遍建成青少年科学工作室或活动室。累计组织全市10万人次青少年学生参加机器人比赛、“金钥匙”科技竞赛、科学调查体验、高校科学营、科技夏令营等科技教育活动。组织参加省和全国青少年科技创新大赛，获全国二等奖2项、省一等奖23项。利用科普中国校园e站科技辅导员在线学习中心，对科技辅导员进行STEAM课程、创客活动、机器人、科学调查体验活动等在线课程培训。每年组织全市百余所中小学校，千余名中小学生参加科技竞赛活动；积极组织开展机器人、科学调查体验、英特尔求知计划、科普大篷车校园行、信息学奥林匹克竞赛等科技教育活动，为广大青少年参加科技教育拓宽了平台。联合承办第29届江苏省青少年科技创新大赛，联合开展每年一届的青少年科技创新市长奖评选表彰活动。积极开展STEM科学教育实验，24所学校入选省级实验单位，1所学校被评为省首批示范实验学校。 正如您建议中所说，尽管近年来我市在推进人工智能及智能制造发展方面做了不少工作，也取得了一定的成绩，但是，我市发展水平与苏州、无锡及广东、浙江等先进地区相比还有较大差距，在人工智能技术及智能制造产业升级面临诸多客观问题。主要表现为大部分中小企业装备和信息化基础还比较薄弱，智能装备生产和核心智能部件的科研能力不足，智能制造系统解决方案供给支撑能力不足，各级各类学校围绕人工智能知识体系的相关课程有待升级，企业智能化改造资金不足、人才缺乏的问题仍然较为突出。 二、下一步工作打算 1．扎实抓好企业智能化改造项目。强化政策导向。充分发挥财政资金的撬动作用，完善“长三角特色产业基地”资金使用办法，加大对企业智能化改造项目的扶持力度，形成一批典型示范效应，激发企业加大智能化改造投入的积极性。完善智能化改造项目库。加大智能化改造项目的谋划，鼓励引导化工、医药等流程型行业的企业，加快谋划实施智能仪表、数据采集和监控系统的应用项目，实现关键生产环节工艺的实时数据自动采集、在线优化；装备制造、电子信息等离散型行业的企业，加快谋划实施自动扫描识别技术、成套装备及控制系统的应用项目，优化工艺流程，建设柔性智能制造单元，提升设备运转效率和产品质量稳定性，做到组织实施一批、谋划储备一批，不断充实完善智能制造项目库。抓好重点项目实施推进。对全市300个企业智能化改造项目，加强跟踪督查，把握项目进度，组织专家走访企业，开展现场咨询服务，帮助协调解决项目建设过程中遇到困难和问题，切实加快项目建设。 2．大力推进示范智能车间（工厂）、“5G+工业互联网”试点示范项目建设。引导企业加快生产管理、工业控制两大系统互联和集成，深入开展车间智能化改造，加快智能制造新技术、新模式的应用。鼓励装备和信息化基础较好的行业龙头企业，深度参与国家各类智能制造试点示范应用，积极创建省级示范智能工厂。开展试点示范智能车间创建，积极组织企业参加智能车间诊断服务，大力培育省、市两级示范智能车间。结合举办工业互联网区县行、华为中国生态之行2020泰州站等活动，加速推动 5G 与工业互联网融合应用创新成果的转化与推广。持续开展5G融合应用对接活动，积极服务5G融合应用重点项目，打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆，充分发挥龙头企业的示范和带动作用。 3．全力打造智能制造服务体系。加大智能制造服务商招引和培育力度。以需求应用为导向，大力引进国内外优秀智能制造系统解决方案供应商在我市落户；支持市内装备制造企业、软件企业积极向智能制造系统解决方案供应商转型，推进智能制造生态体系的建设。加快工业互联网平台建设。支持各市（区）、行业龙头企业牵头或联合建设跨行业、跨领域工业互联网平台或行业性工业互联网平台，加快形成服务能力，打造多层次、系统化的平台发展体系。推进智能制造“创新示范应用中心”建设。支持本地高等院校、园区、行业重点企业牵头，联合系统集成商、软件开发商、核心智能制造装备供应商开展战略合作，组建离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、批量定制、远程运营服务等不同方向的创新示范应用中心，形成有效的经验和模式，在相关行业推广。 4．切实加强智能制造人才队伍建设。抓好现有高技术人才培养，打造一批既懂制造技术又懂信息管理的复合型人才和面向智能制造的技能型人才。促进校企合作，推动我市高校与制造业企业对接合作，建设产业人才实训基地，开展人才定制培训，培训一批能操作、懂调试、会研究的智能制造应用型人才。抓好高层次技能人才的招引，采取多种激励措施，优化科研环境，招引一批能够突破智能制造关键技术、带动制造业智能转型的高层次技术领军人才，打造高水平的技术创新团队，促进智能制造企业创新发展。 5．加快推进产业研究院建设。推动相关智能制造研究院以市场为导向，调整定位，鼓励合作高校院所、研发团队投入资本，改善股权结构。推动研究院加快建设进程，抓好运营主体研发及办公场所的工程建设、仪器设备购置、特别是人才团队入驻等工作，促进其早运行、早出成果。 6．加快开展产业技术攻关。围绕智能制造领域关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等，整合企业、高校、科研院所及各类技术创新平台的创新资源，加大智能制造关键技术攻关力度，研用结合，开发一批具有自主知识产权的关键零部件和核心技术。 7．加快推进企业研发体系建设。充分发挥企业创新的主体作用，支持建立由企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与的协同创新机制。深入实施“企业研发机构建设三年行动计划”，支持骨干企业创建省级以上制造业创新中心、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等，指导已建研发机构企业提升创新能力，力争提档升级。 8．将青少年学生科学素质教育活动校内校外相结合。校外常规重视科技课程开发，注重长、短课程相结合，形成诸多专题学习资源包和课题，增强青少年对科学知识的学习乐趣。推进中小学教师科学素质与课程实施能力建设。进一步建立健全评价、考核和激励机制，培养一支专兼结合、结构合理、素质优良、胜任各类科学教育与培训的教师队伍。建立完善校外科技活动场所与学校科学课程的衔接机制。利用科技馆、青少年活动中心、乡村少年宫、示范性综合实践基地等科技教育资源,开展科学探究活动。发挥家庭教育在提高未成年人科学素质中的作用。鼓励父母或其他监护人为未成年人进行科学探究、科学课学习提供条件,引导其广泛接触自然、社会,培养亲近自然的情感。 感谢您对我市人工智能及智能制造发展工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。 泰州市工业和信息化局 2020年10月20日 单位负责人： 联系人姓名：刘广文 是否已面答：是 联系电话：86839259 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。