建议信息

建议基本信息
编号	jy2020125
届次	五届四次
承办单位	工信局;发展改革委;科技局;商务局;行政审批局
标题	关于加快泰州现代制造业高质量发展的建议
建议人	丁卫平
代表意见
办结类型	A
内容	2019年12月，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实市委书记史立军在市委五届九次全会上提出的“提高泰州要求“共同推动制造业高质量发展”、“ 引导产业合理布局”。泰州作为长三角中心区城市之一，应当主动研究发展规划纲要，找准自身在区域一体化中的产业定位和发展方向，更好地落产业发展的优势集中度和核心竞争力，打造长三角先进制造业基地，建设特色鲜明的现代产业名城”的目标要求，加快融入长三角区域协同发展。一、关于我市区域定位和制造业发展现状的分析 1.区域定位。虽然《规划纲要》将泰州确定为中心区27个城市之一，但实际又处于上海中心城市群、经济圈和南京、苏锡常城市群、经济圈的交叉地带，只能定位为长三角一体化发展中心区的边缘地区。 2.产业发展现状。我市制造业发展起步于纺织、轻工、机械等行业，跃升于沿江造船、化工、医药产业的快速扩张， “十二五”以来，随着以中国医药城为龙头的各类园区集聚发展，生物医药、电子信息、粮油食品、新能源等一大批重大产业项目相继落户，走上了发展的快车道。一是行业门类全。目前除烟草制品业外，我市拥有现行《国民经济行业分类》制造业门类31个行业中的30个行业。另加电力、燃气和水的供应业3个行业。二是产业规模大。预计全市2019年实现全部工业销售收入（新口径）6000亿元左右，总量居全省第6位。其中15个行业全年销售收入超百亿元，医药、化工是全市第一、第二大行业，分别占全部规上工业销售收入的比重为18%、12%；电气机械、交通运输设备、金属制品和农副食品加工四个行业分别占全部规上工业销售收入7%左右的比重。三是税收贡献大。预计全市2019年实现制造业税收240多亿元，占全部税收的46%。其中实现增值税160亿元，占全部税收的30%，高于全省平均水平7.5个百分点。分行业来看，全年税收超过10亿元的行业依次为医药、化工、通用设备、专用设备、交通运输设备。四是就业岗位多。预计全市2019年制造业平均用工人数近48万人，其中用工人数过万人的行业有13，装备制造8大行业合计用工人数占全市的比重达到61%，医药和化工行业用工人数占全市的比重分别为6.2%和5.5%。五是研发投入大。预计全市2019年规上工业企业研发费用85亿元左右，其中研发费用过亿元的行业有13个，最高的三个行业分别是医药、交通运输设备、电气机械。六是比较优势明显。以我市15个主要行业的最新数据在全省的区位商（区位商表明该地区该行业的专业化程度，区位商大于1表明该行业专业化水平较高）比较来看，医药、交通运输设备、农副食品加工业的区位商分别达到5.38、4.23、3.15，远远高于全省平均水平，具有明显的比较优势；化工、石油加工、金属制品行业区位商分别为1.28、1.77、2.05，具有一定的比较优势；汽车制造、计算机电子通信行业区位商分别为0.4、0.5，与全省存在较大差距。但也应当清醒地看到，全市制造业与高质量发展的要求相比还存在很大差距。主要表现为行业全而不优、企业多而不强、产业层级偏低、部分传统产业面临生存空间不足等等。二、关于我市现代制造业体系选择的建议《规划纲要》在产业发展上提出，围绕十大领域，推动传统产业升级改造，建设一批国家级战略性新兴产业基地，形成若干世界级制造业集群。聚焦十大重点领域，加快发展五大产业链，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。面向八大领域，加快培育布局一批未来产业。在产业布局上提出，中心区重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链环节，大力发展创新经济、服务经济、绿色经济，加快推动一般制造业转移，打造具有全球竞争力的产业创新高地。支持苏北重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。近十年来，我市先后提出打造“1+3+N”产业体系、“1+5+1”产业体系，目前根据泰州区域定位、制造业产业基础和比较优势，结合《规划纲要》在产业发展和产业布局上的要求，建议泰州打造“1+3+4”高质量发展现代制造业体系，实现快速发展、集聚发展、特色发展、错位发展。 1.突出以大健康产业发展为主导。将“健康宜居”作为泰州的城市品牌和核心竞争力，形成“药、医、养、食、游”一体融合发展的大健康产业体系，更多地分享“大健康产业集聚发展试点”、“世界卫生组织健康城市联盟”、“泰州医药健康产业创新中心”等政策红利。 2.聚力发展生物医药及新型医疗器械、高端装备及高技术船舶、化工及新材料三大支柱产业。着力提高生物医药产业“含金量”、化工产业“含绿量”、传统装备制造产业“含新量”，争取三年内将三大支柱产业打造成单个产业规模超1000亿，总规模超过6000亿的产业集群。 3.重点发展新能源、汽车及零配件、有机食品加工、电子信息四大特色产业。争取三年内完成新能源产业、汽车产业、电子信息产业规模超300亿，有机食品加工产业规模超500亿，将四大特色产业培育为泰州制造业高质量发展的四个主要增长极。四、促进泰州现代制造业高质量发展的几点建议 1.坚持项目为王，突出项目质量坚持围绕“1+3+4”高质量发展现代制造业体系，以产业比较优势明晰产业方向、以产业方向绘制产业图谱、以产业图谱培育产业项目。在项目招引上，既要取长补短更要扬长避短，突出强链壮链补链，形成产业链式发展。在项目规划上，既招大引强也培大育强，鼓励和引导本土企业技术改造、增资扩股。在项目建设上，既要依法推进更要推动项目早投产快达效，早日形成高质量发展新的经济增长点。 2.培植龙头企业，形成产业集群龙头企业是形成产业体系的排头兵，是形成产业集群的关键核心。随着各行业产品、技术更新迭代加快，既要重视龙头企业在全产业链的协同发展和技术创新，也要建立市场风险防控机制，形成龙头企业梯度培育模式。细分三大支柱产业的行业门类，鼓励扬子江药业、济川药业、新浦化工、新世纪造船等龙头企业持续增强市场竞争力、引导力、辐射力，完善产业体系，形成有影响力的产业集群。鼓励四大特色产业龙头企业做大做强，争创全国单打冠军。发挥隆基乐叶、中来光电等在太阳能光伏产业的带动作用，通过长城汽车整车项目补全汽车产业链，整合全市汽车零部件加工产业。鼓励益海粮油等拉长农副食品加工产业链，提高农产品附加值。扶持东华测试、先锋半导体科技等成长型电子信息企业，带动半导体器件和集成电路产业由点到面的快速发展，补齐我市电子信息产业短板。 3.形成园区特色，提高承载能力借力“三比一提升”行动的实施，推进园区特色发展，形成产业集聚，打造一批产业链明晰、具备产业特色的现代化园区。提升园区精细化管理水平和基础设施建设，利用园区要素空间集聚的优势，将园区作为产业发展的主要载体，提升项目落地的可承载能力。 4.实施创新驱动，增强发展动力围绕新旧动能转换、产业结构调优、质量效益提升，着力构建以需求为导向、企业为主体、产学研深度融合为关键的技术创新体系。推进新型研发机构、创新服务平台、科技大市场等创新载体建设，推动更多创新水平高、产业带动性强的成果转化项目落地见效，提升企业的核心竞争力。 5.优化营商环境，高效服务发展着力推动政府转型、企业转型、社会转型，营造尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人，服务企业、服务项目、服务基层的良好发展氛围。深入推进“放管服”改革，优化营商环境，形成优质服务的“高地”和手续流程的“洼地”。破除体制机制障碍，完善科技、人才招引政策和奖励体系，提供更加完善的创新环境和制度保障，最大限度地释放市场主体的创新动力和活力。建议由市工信局牵头承办
主办部门答复意见	市工业和信息化局关于市五届人大四次会议第jy2020125号建议的答复函丁卫平代表：您提出的关于“加快泰州现代制造业高质量发展”的建议收悉，现答复如下：近年来，我市充分发挥行业门类齐全、拥有一批支柱产业和骨干企业的优势条件，积极抢抓融入长江经济带、长三角一体化等国家区域协调发展战略契机，不断加快产业布局调整，构建主业明晰、重点突出、特色明显、错位发展的产业发展载体新格局，努力提升产业承载力和集聚度。2019年，全市规模以上工业增加值增长6.4%，高于全省平均水平0.2个百分点；实现营业收入5440.50亿元，增长0.2%；实现利润334.81亿元，增长4.03%，增速列全省第5位，高于全省平均水平9.41个百分点；工业用电量达212.36亿千瓦时，增长3.22%。 2019年底，中共泰州市委五届九次全会明确了全市两大重点工作，一是做强产业，二是做强城市。今年4月9日，全市产业强市推进大会上，印发了《关于打造三大先进制造业集群推进产业强市的实施方案（2020—2022年）》（泰发〔2020〕4号），明确提出“推进产业强市”总体目标要求是，以生物医药和新型医疗器械、高端装备制造和高技术船舶、化工及新材料三大先进制造业集群为重点，集中力量把泰州打造成长三角先进制造业基地，建设成特色鲜明、具有较强国际竞争力的现代产业名城。这与您所提出的“加快泰州现代制造业高质量发展”的相关建议不谋而合。立足泰州实际，我们必须坚持有所为有所不为，在产业选择、政策支持和资源配备上，集中力量聚焦三大产业，走特色发展的道路，才能从周边地区乃至长三角区域突出重围、构筑优势。 1．统筹产业布局，全力推进重大项目建设。一是持续优化市级层面统筹协调推进机制，加强市-市（区）-园区上下联动，整合全市各有关部门力量、协调各市（区）资源，建立健全产业联动推进机制、运行监测机制、重点企业走访机制、产业协同创新机制，构建良好的产业生态，培育三大先进制造业集群发展新优势，更好地引领全市工业经济发展作用。二是进一步明晰产业定位，对标行业先进水平，瞄准产业高端环节和产业链缺失、薄弱环节，加大项目招引力度，加快内生转型发展，通过以商引商、专业招商、资本招商等方式，着力补短板、强弱项、聚优势，精准招引建设一批强链延链补链的龙头项目、税源项目，力争每年招引5亿元以上内资项目50个，3000万美元以上外资项目20个。三是以“重大项目攻坚年”为抓手，鼓励和引导企业加快智能装备应用步伐，重点提高数控装备、加工中心和工业机器人应用水平；推进智能车间和智能工厂创建，组织专家团队进企业开展智能制造咨询诊断服务，组织实施300个企业智能化改造项目，创建市级以上示范智能车间30家以上；持续推进两化融合贯标，加速制造业与互联网融合发展，力争实现两化融合贯标企业40家，累计上云企业达3000家。 2．突出示范效应，增强企业核心竞争力。一是全力深入实施省“百企引航”三年行动计划，以生物医药和新型医疗器械、高端装备和高技术船船、化工及新材料等为重点，按照“产业图谱”，抓住关键、强壮“筋骨”，支持扬子江药业打造千亿级“地标性”企业，支持扬子江船业、新时代造船、长城汽车、中海泰州、新浦化学、济川药业等打造百亿级龙头企业。二是建立细分行业标杆企业库，遴选一批创新能力强、成长速度快的企业进行重点培育，不断加大项目支持、提供专业化服务、引培高层次人才、加强专利创造，从政策、要素、服务等方面给予支持，鼓励企业挂牌上市、兼并重组，支持硕世生物、太平洋精锻等企业走“专精特新”发展之路，力争培育省级以上“专精特新”企业10家，打造一批“单打冠军”企业（产品）。三是构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态，着力挖掘和推广融通发展模式，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。通过夯实融通载体、完善融通环境，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，加强区域产业协作、产品配套，推进我市产业融入长三角产业链。 3、健全创新体系，持续提升自主创新能力。一是深入推进“政产学研金”协同创新，设立产学研合作专项资金，促进各类公益性技术转移中心、技术交易平台建设；支持龙头企业与大院大所合作建设产业技术创新联盟，积极参与关键技术和“卡脖子”项目攻关，推进新型研发机构、创新服务平台、科技大市场等载体建设；搭建校企院企合作平台，组织开展“专家进企业、企业进高校”活动，为企业提供精准的技术信息和技术成果对接服务，加快科技成果在我市转化，完成认定市级以上企业技术中心30家以上。二是实施小微企业“互联网”+工程，积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛，推动小微企业依托专业化电商平台开展电子商务应用。加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、中小企业公共服务示范平台，推进小型微型企业创业创新示范基地建设，支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。三是引进一批高层次创新型人才，培养一批高技术人才、高技能人才和科技复合型人才，逐步形成一支层次分明、结构合理、思维活跃、稳定团结的创新人才梯队。 4、持续优化环境，不断提升产业软实力。一是贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和我市《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》，明确《2020年全市优化营商环境重点任务清单》，建立健全领导挂钩、部门协同、市区联动的工作协调服务机制，集中力量解决企业在转型升级、做强做优中遇到的难题。二是加强金融扶持，通过搭建银企合作平台，拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构将信贷资金优先投到重点产业、重大项目；充分发挥市产业投资基金作用，加大对重大项目、重点企业等方面的支持力度，引导社会资本参与三大产业发展。三是深入惠企专项行动，落实中央、省有关支持中小企业民营企业健康发展政策，切实开展企业降本减负专项行动，汇聚各部门服务企业资源，打造服务企业一站式、一网通平台，为企业提供“一对一”的精准服务，努力构建亲清政商关系，在营商环境优化上实现新提升。泰州市工业和信息化局 2020年6月5日单位负责人：联系人姓名：陈俊是否已面答：是联系电话：86839262 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。