建议基本信息

编号	jy2015003
届次	四届四次
承办单位	人力资源社会保障局;妇联
标题	发展巾帼来料加工、助推家庭倍增致富
建议人	黄海燕
代表意见
办结类型	A
内容	关于发展巾帼来料加工、助推家庭倍增致富的建议 如何在推进转型升级加快融合发展中体现妇联作为实现妇女价值发挥半边天的作用？近年来，市妇联以积极发展巾帼来料加工为切入点、以助推家庭倍增致富为落脚点，促进就业、推进创业、帮助家庭增收。 一、主要做法 1、调查摸底，务实举措。多次深入各巾帼来料加工企业加工点开展情况调查、了解加工项目运行概况，全市巾帼来料加工企业（加工点）516个，从中筛选确定了一部分可以推广扩大的企业产业；深入基层一线了解妇女所需所盼，为最大限度促进就地就近就业创造条件。根据调研情况编印《引领妇女创业就业，帮助妇女增收致富》的宣传画册，建立巾帼来料加工项目库，向广大妇女推介来料加工项目发布项目信息。 二是加强培训，培育队伍。结合项目要求、就业技能需求，本着实际实用的原则，针对失地失业妇女返乡无业妇女留守妇女，广泛开展各类来料加工的操作技能培训班300多班次，有效帮助妇女实现按需就业、就近转移就业。组织女经纪人赴浙江义乌参观学习，与市农委联合举办“提升发展能力 服务转型升级”培训班,与市供销合作总社联合举办经纪人职业资格培训班，提高就业技能创业才能。 三是搭建平台，强化服务。举办来料加工成果展示,组织全市巾帼来料加工企业的1000余件产品集中布展；印发《巾帼来料加工项目汇编》，推介来料加工项目；搭建信息服务平台，帮助女经纪人及时捕获有效需求信息，扩大市场连接，拓展业务渠道；召开巾帼来料加工现场推进会、“巾帼倍增致富 助推转型升级”推进会，借助会议推介宣传来料加工创业项目和创业典型，带动更多的妇女在来料加工业创业就业。 截止目前，全市来料加工女经济人500多人，人均年增收10万元左右；带动5万多名中老年妇女和残疾妇女“家门口”就业，人均年增收1.5万元以上。发展来料加工，虽不像规模企业那样顶天立地，但它能实现铺天盖地。从宏观看为全市经济社会发展作了贡献，从微观看为广大妇女群众富了口袋，是个德政工程民心工程。 二、存在问题 1、加工者素质参差不齐。来料加工者中，初中文化水平及以下的占85%以上，多数是下岗妇女、农村闲散妇女，不少加工点加工者年龄层次在50至70岁之间，受过专业技能训练的寥寥无几，因此只能从事一些技术含量不高的产品加工，如缝、粘、穿、烫等，碰上复杂的操作便束手无策，这就限制了加工范围拓展加工质量提升。一方面，加工费提升空间较小；另一方面，由于缺乏熟练技术工，来料加工点的发展壮大也受到严重制约。 2、加工点环境设施需要改善。由于业务分散为了方便群众，加工点一般设在女经纪人家里，或设在附近闲置的民房里，不少加工业务就挤在很小的房子里，工作环境差，安全设施不完善。如果要新建或者租用比较宽畅的房子，则需较大的投资，而来料加工本身只赚些手续费，并无多大的利润空间，一般都没有能力在用房等环境设施方面作较大的投入与改善。 3、经纪人职业能力有待提升。经纪人是整个来料加工点的“统帅”，是承接来料、销售产品的重要一环，决定着来料加工业的生存与壮大。从目前情况来看，女经纪人队伍大多半路出家，没有专题参加创业能力和业务知识培训，取得职业资格证书的比例小，业务知识不够扎实，市场敏感度不强，面对纷繁复杂的商业竞争，她们的业务知识和应对策略显得匮乏，影响了来料加工业务的快速增长。 4、地方政府政策引导需要加强。虽然各地先后出台不少扶持政策，但涉及来料加工转型升级迫切需要解决的厂房、融资、用电等一些问题，可操作性强的扶持政策并不多。比如融资，来料加工经纪人经济实力较弱，若要扩建厂房、购买机器设备，融资方面很大程度上依赖贷款，一贷款就需要抵押物，而很多经纪人由于缺少抵押物而无法贷款。 三、建议措施 1、加强培训，提高从业素质。一是加强经纪人的能力素质培训，增强他们的市场经济意识、诚信经营意识，规范合同签订，形成核心竞争力，提高业务拓展能力。二是加强加工者的技能培训。根据创业就业项目需求和妇女对就业技能的需求，整合资源、因地制宜，建立健全多渠道、多层次的妇女教育培训网络，加强业务技能、质量意识等从业素质的培训。 2、加强扶持，加快产业升级。一是建立优秀经纪人、优秀加工点表彰奖励制度，对信誉好诚信度高的给予表彰，对吸纳残疾人、贫困妇女等特殊群体就业的，给予一定的补贴。二是实施扶优扶强工程，鼓励来料加工集中点向加工企业发展，在创业补助、税费政策、以及小额担保贷款等方面给予政策倾斜资金扶持，促进来料加工质的提升和量的扩张，实现产业升级。三是要积极组织来料加工业务对接会、洽谈会等，为经纪人和企业交流合作搭建平台。 3、加强宣传，营造良好氛围。一是典型宣传，通过电视、网站、报纸等媒体，宣传先进来料加工企业来料加工点、优秀创业就业妇女典型，激发广大妇女发展来料加工业参与来料加工业的热情。二是政策宣传，全面梳理近年来制定出台的各类创业就业优惠政策，采取多种形式和措施重点宣传，营造政府政策倡导、部门合作扶持、企业主动作为、妇女积极参与的来料加工业蓬勃发展的良好氛围。
主办部门答复意见	市人社局关于市四届人大四次会议 第jy2015003号建议的答复函 黄海燕代表： 您提出的关于“发展巾帼来料加工、助推家庭倍增致富”的建议收悉，首先感谢您对人力资源和社会保障事业和妇女创业就业工作的关心和支持。现答复如下： 近年来，创业工作作为助推经济发展、带动就业、促进家庭收入增加的重要途径，得到市委、市政府和社会各界的高度重视，我市围绕促进全民创业出台了一系列扶持政策和工作举措。广大妇女作为全民创业的重要群体一直备受关注，促进农村妇女创业就业也是农村劳动力转移就业的重要目标。来料加工这一认可度较高且有一定基础的创业就业渠道，为政府解决农村妇女创业就业，助推家庭收入倍增提供了契机，一直以来我局及市妇联等相关部门围绕促进妇女在来料加工及其他领域创业就业做了大量的工作。 一、实施积极的创业政策，引导妇女创业就业 目前我市创业就业扶持政策已覆盖下岗失业人员、农村劳动力、大学生等城乡各类创业群体，广大妇女在来料加工行业创业就业可享受一系列普惠制创业扶持政策。为提高巾帼来料加工创业扶持政策的针对性，市妇联多次深入来料加工企业进行摸底调查，深入一线了解妇女创业扶持需求，及时会同我局和相关部门帮助落实妇女创业政策，最大限度促进基层农村妇女就近就地转移实现创业就业。一是放宽市场准入。来料加工业创业的女经纪人工商注册登记实现零首付、零门槛，同时可享受注册登记等行政事业收费及个人所得税、企业所得税等税费减免。二是加大金融扶持。女经纪人创业资金困难的，可申请最高30万元的小额担保贷款，并享受50%到100%同期银行基准利率的贴息，还款期限3年，贷款可达3次，其中两次享受贴息一次不贴息。三是落实资金补贴。女经纪人创业成功的可享受一次性创业补贴5000元，对吸纳大龄就业困难人员就业并参加社会保险的，还可按吸纳人数享受就业安置补贴、社会保险补贴以及新增就业补助等补贴项目。 二、建立优质的培训制度，促进技能素质提升 提高妇女创业者创业水平和来料加工业从业人员技能水平是促进巾帼来料加工行业稳定发展和转型升级的关键。我市在省内率先建立劳动者终身职业技能培训制度，让城乡每一位劳动者在自己的职业生涯中，都能得到政府提供的适合自己特点的职业技能培训。一是提升创业能力。女经纪人可免费参加创业意识培训和创业能力培训，通过创业培训强化创业意识、降低经营风险、掌握经营技巧以及提升管理水平等。通过赴浙江义乌参观学习，与相关部门联合举办经纪人执业资格培训、就业创业技能提升培训等活动，有效提升了广大农村妇女的创业就业水平素质。二是提高技能水平。广大妇女在劳动年龄段可参加专项能力、初级、中级、高级、技师、高级技师6个等级职业培训，享受6次培训补贴。针对农村妇女的实际情况，市妇联广泛开展各类来料加工操作技能培训班300多期。三是强化女干部带头作用。举办基层妇联干部岗位培训班，组织参观交流学习，努力使广大基层妇女干部成为妇女致富的带领人。此外市人社局、市委组织部还在全国建立首家大学生村官创业学院，加强女大学生村官创业培训，充分发挥其在农村基层的创业带头作用。 三、提供系统的创业服务，全程做好跟踪扶持 切实整合政府部门服务资源，集中社会力量服务创业，努力为创业保驾护航。一是做好项目引路。市妇联通过对全市500多个巾帼来料加工企业的走访、调研和分析，筛选了一部分适合妇女创业就业的来料加工项目，并组织全市1000余件产品通过集中布展、印发项目汇编宣传册、在线远程推介、分类专题推介等多种形式，提高创业项目使用效率。同时还建立巾帼来料加工示范基地项目库，合理引导创业方向。二是加强载体建设。积极搭建妇女创业就业信息服务平台，为来料加工业女经纪人及时捕获有效需求信息，帮助其扩大市场连接，拓展业务渠道。此外，我市还建立四级公共创业指导服务中心（站）、创业孵化基地、创业实训基地、创业服务超市、创业网等创业服务平台，为创业者提供全方位服务，女经纪人可随时享受创业平台提供的服务。三是强化专家指导。发挥我市创业指导专家志愿团作用，组织专家免费为城乡创业者提供创业指导服务，帮助女经纪人解决创业过程中遇到的难题。 四、营造浓厚的创业氛围，激发大众创业热情 创业宣传力度不断加大，方式不断更新，全市创业氛围日益浓厚，有效激发了大众的创业热情。一是加大政策宣传力度。利用三八架金桥女性就业专场招聘会、三下乡等活动契机，通过新闻媒体、悬挂横幅、发放宣传资料等多种形式进行就业形势宣传教育，引导农村妇女树立自主创业观念，积极参与巾帼来料加工业。二是发挥典型示范作用。选拔一批事迹感人的创业典型，通过举办创业明星巡回演讲、召开巾帼来料加工现场推进会、“巾帼倍增致富 助推转型升级”推进会等活动，加强创业典型尤其是妇女创业就业先进典型的宣传，激发妇女创业发展、增收致富的热情。三是丰富创业赛事活动。每年举办全市创业富民大赛活动，通过加大对活动报名、组织比赛、明星推广等关键节点的宣传，在全市营造浓厚的创业氛围。 下一步，我们将会同市妇联等部门，积极响应“大众创业，万众创新”号召，针对巾帼来料加工创业的特点和发展需求，重点做好以下几方面工作： 1、全力支持，落实各项补贴政策。充分运用现有各项创业就业补贴政策对巾帼来料加工创业就业者给予资金补贴，最大限度降低创业成本，减轻妇女创业就业负担。加强与市妇联、市财政等部门的合作，针对巾帼来料加工创业就业的特殊情况，制定切实可行、流程简短、手续简单的操作办法，将政策落到实处，确保符合条件的妇女创业者都能享受到政策的好处。 2、拓宽渠道，发放小额贴息贷款。进一步优化小额担保贴息贷款政策，针对巾帼来料加工的创业妇女经济实力薄弱、缺少抵押贷款担保人或抵押资产的特殊情况，研究制定更加方便、灵活的小额担保贷款方式。同时对巾帼来料加工业创业者的小额担保贷款进一步提高贷款金额幅度，优化还款方式，对贷款期满且还款及时的妇女创业者及时发放贷款贴息。 3、建设载体，提供创业孵化服务。倡导各地建立以巾帼来料加工产业为孵化主体的特色创业孵化基地，鼓励现有创业孵化基地开辟巾帼来料加工孵化功能。通过孵化载体的建设，为巾帼来料加工创业者提供政策、资金、场地、培训、服务等一系列跟踪扶持。对入驻孵化基地的农村妇女创业者及时落实孵化补贴；对孵化基地给予孵化成功奖励，推动巾帼来料加工向产业化、集群化发展。 4、增强能力，提供免费职业培训。一方面加强免费创业培训，继续加大对农村女经纪人的培育力度，建立女经纪人信息库，健全和完善各级农民女经纪人联谊组织，加强女经纪人营销知识培训，促进女经纪人相互交流合作，不断培育壮大女经纪人队伍。另一方面开展免费技能培训，围绕适合妇女就近就业和灵活就业的行业和工种，组织巾帼来料加工业技能培训，帮助就业困难妇女群体掌握就业技能。 5、优化服务，搭建扶持服务平台。加强对有创业意向和初创业妇女调查，结合产业升级开发和征集一批适合农村妇女创业者经营的来料加工项目，对优秀的创业项目给予资金奖励。逐年完善妇女创业项目库。完善各级巾帼来料加工示范基地项目库，做好省巾帼来料加工申报项目的评估工作，确保省级扶持资金的及时到位，命名表彰一批市级巾帼来料加工示范基地。 6、营造氛围，多渠道开展宣传活动。广泛开展妇女创业宣传活动，梳理各类支持创业就业的优惠扶持政策，特别是涉及到来料加工类和扶持小微企业优惠扶持政策，编印宣传手册进行宣传。继续挖掘一批具有示范带头作用的妇女创业典型，传播创业故事，宣扬创业精神，让更多想创业的妇女创成业，带动更多的妇女实现家门口就业。 最后，再次感谢您对我市妇女创业就业工作的关心和支持！ 泰州市人力资源和社会保障局 2015年4月20日