建议基本信息

编号	jy2020149
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;财政局;生态环境局;交投公司;市场监督管理局
标题	打造一流营商环境 助推经济高质量发展
建议人	乔向民
代表意见	满意
办结类型	A
内容	营商环境是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出：营商环境只有更好，没有最好。”良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争能力和潜在发展能力的重要标志。环境是第一招商资源。没有优惠的政策，客商不愿来；没有优良的投资环境，客商不敢来；没有优质的服务环境，客商来了也留不住。因此，抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商首先要优环境。 近年来，市委市政府一直高度重视优化营商环境，出台了大量优化营商环境的措施，并取得了明显成效，为特色产业的培育与产业结构调整起到了积极的推动作用。但在实际工作中，与市委市政府的决策部署、现阶段市场经济快速发展的新要求和对照发达地区相比，我市营商环境建设仍然存在部分领导和部门思想重视不够到位，改善营商环境存在上热下冷、落实力度层层衰减的现象；各部门推进落实不均衡，少数职能部门思想不够解放，缺乏创新思维，部门与部门之间工作衔接不畅，在处理企业诉求时有拖和推的现象。具体表现有： 1.政策与优化营商环境不适应。部分法律法规和政策措施对于营商环境有较大影响，如：因财政留成原因，市级各类政策要求区级配套60%，而区级配套落实不到位，企业对此反响很大。 2.行政执法部门“一刀切”影响企业正常经营。面对各类安全生产事故频发、环境违法事件屡见不鲜，相关执法部门加大对违法行为的查处也得到百姓支持，相关部门也建立了规范的巡查制度。但在实际工作中，有的市级执法部门在深入企业时，在没有先沟通服务的情况下，对企业存在的不合理行为都是先处罚再整改，以规避自己的责任。例如，泰州台阳工业涂料有限公司是一家台资企业，同时也是一家不在化工集中区的化工企业，企业各项环保、安全措施全部达标，但经常无故被要求停产，经常造成合同违约，该公司已决定将项目搬迁到其他地方。 3.对重大项目服务保障不够到位。总投资80亿元的长城汽车整车项目，经过多年努力、几十轮的谈判，成功落户泰州。但在项目建设推进过程中，遇到一些现实问题需要市级有关部门协调解决时，个别部门表现不够主动积极、行动不够迅速有力。比如，长城项目投产后，工人上下班需要开设公交线路，目前，公交线路、班次较少，覆盖不到长城这样的大企业，如开辟专线，费用又太高；再比如，长城泰州公司急需大量技术工人，在与上级有关部门协调中职院校推荐毕业生到长城实习就业时，个别部门将招工服务归结为市场行为。 为进一步优化稳定、公平、透明、高效的营商环境，建议： 1.制定与财政事权相对应的政策。参照国家和江苏省级各类项目补助模式，在制定市级政策时只使用市级财力，避免因财政留成造成配套不到位的现象发生。 2.建立轻微违法行为容错机制。在食品药品、环境保护等涉及公共安全、生态保护的领域，近年来出台的法律法规明显加强了对违法行为惩处力度。执法人员出于行政问责、职业举报等方面的担忧，对于轻微违法行为，甚至法律规定是否处罚可以自由裁量的情形，都一律实施行政处罚后再整改。建议建立轻微违法行为容错机制，加大服务的力度，减少处罚的次数，明确应予处罚和免予处罚之间的执法界限。各级执法部门，用服务规范企业经营行为，用服务赢得客商理解，用服务打造一流营商环境，助推泰州经济高质量发展。 3.建立重大项目服务协调机制。围绕服务重大项目，在市级层面上建立服务协调机制，统筹整合好各方面的资金、资源和要素，全力服务保障重大项目快建设、快投产。
主办部门答复意见	乔向民、叶平、李俊、蔡爱国代表： 你们提出的“打造一流营商环境助推经济高质量发展”的建议收悉。你们实事求是地提出了优化营商环境工作存在的问题，分析了其根源和危害，并对如何提升营商环境满意度提出了建议，这对我们下一步推进优化营商环境工作有很大的启发。我委会同市生态环境局、市场监管局、行政审批局、应急管理局认真研究，现答复如下： 营商环境就是生产力，近年来市委、市政府高度重视营商环境建设工作，对标国际一流标准和省内最高水平，聚焦企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，加快转变政府职能，创新服务方式，改进工作作风，推动我市营商环境持续优化。 一、积极谋划，形成统筹推进合力 针对企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，印发了《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》（泰政办发 〔2019〕56号），明确提出开展行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动。为加强对全市优化营商环境工作的统筹推进，形成工作合力，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的市优化营商环境工作领导小组，并召开第一次领导小组会议，系统谋划部署全市优化营商环境工作。领导小组成立后，我们按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，编制印发《2020年全市优化营商环境重点任务清单》（泰办发电〔2020〕16号），共明确70项重点任务，其中行政审批提速专项行动有10项任务，每项任务都有措施、有标准、有时限、有责任主体，并按照“月度通报、季度督查、年度考核”的机制加强组织推进。 在推进优化营商环境工作中，特别是在发展经济等市区共同财政事权中，需要市区共同发力、协同配合，下一步，我们将充分发挥领导小组的统筹协调职能，推动相关部门优化财力配置、明晰事权责任，逐步建立财政事权与支出责任相匹配的财政体系，助力营商环境持续优化。 二、规范执法，打造公平市场环境 一是规范执法行为。严格贯彻落实《泰州市关于加强行政执法监督优化营商环境的意见》（泰委法办〔2019〕21号）精神，加强企业产权保护，对企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施。切实推行人性化执法、柔性执法，防止执法中对企业采取“一刀切”等简单粗暴做法。执行“双随机、一公开”制度，严格控制涉企检查频次，不对企业进行无理由反复检查。 二是建立容错机制。为探索实施包容审慎的监管机制，对市场监管领域常见违法行为进行了梳理，明确了43项轻微违法行为可以免予处罚，进一步回应企业关切、激发市场活力。本次梳理主要从以下两方面着手：一方面建立了市场监管执法领域的轻微违法行为容错机制，对满足“首次不罚”适用条件的违法行为，在裁量权限范围内免予处罚，使市场主体不因轻微违法影响经营；另一方面坚守底线思维，对于某些行为虽然轻微，但是一旦列入将对市场产生不良导向的，坚决不予列入。通过以上措施，进一步减轻了企业负担，形成了以免罚清单为导向、正面宣传为主导的综合执法机制。 三是实行企业环保信任保护。泰州台阳工业涂料有限公司主要污染物为有机废气，被要求停产系我市响应省、市发布重污染天气预警采取的临时应急管控措施。针对此类情况，我们积极引导环保信用评价等级为“绿色”的企业申报环保信任企业，对环保信任企业给予守法信任并予以保护，在各类生态环保专项检查、交叉互查、重大活动保障督查中享受压减检查频次，秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控时，享受停限产豁免。 下一步，我们将扎实开展市场法治护航专项行动，加强对政行政执法行为的监督，促进严格规范公正文明执法，把对企业的平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，为营造良好的营商环境提供法治保障。 一是提升综合执法效能。积极推动综合执法改革落地落实，加强构建上下贯通、一体联动的综合执法体系，严格控制涉企检查频次，规范行政处罚自由裁量运用，确保行政执法活动公开透明、执法过程可回溯管理、执法行为合法有效。 二是全面推行市场监管领域“双随机、一公开”。完善“一单两库”,强化抽查检查结果公示运用，有效实行“双随机”与“专项抽查”相协同的机制，提升日常市场监管的效率。 三是加大环保信任企业的宣传力度。通过上门走访、环保网站、微信公众号等渠道宣传环保信任企业的保护政策措施、申报条件，引导企业积极申报。 三、突出重点，切实优化项目服务 一是建立服务协调机制。今年是泰州市“重大项目攻坚年”，也是“三比一提升”行动的起始之年，为进一步优化营商环境，推动重大产业项目招引建设，市委、市政府在市政府办公室专门设立“重大项目服务部”，集中力量、集聚资源、集成政策为重大项目招引建设提供个性化、定制化、全方位服务保障，在市级层面统筹解决重大项目招引建设中的难点、堵点、痛点问题，推动项目早落地、早开工、早投产、早达效。“重大项目服务部”于3月初开展了首轮问题征集，并于4月召开第一次集中研究会办会，研究会办各地提交的项目招引建设中的重大复杂问题，在上报的19个问题中，已有7个问题顺利解决，4个问题形成初步解决方案，剩余的8个问题正在积极沟通协调，力争尽早解决。 二是优化项目配套服务。为使城市公交更好地服务地方经济，推动我市（区）工业园区发展，在各工业园区投入使用后，根据工人出行需求开通了多条公交线路和定制通勤包车。今年，为解决长城汽车公司落户泰州后的职工出行问题，于3月22日开通了长城汽车定制线路，满足企业的个性化出行需求。 下一步，我们将继续推动“重大项目服务部”实体化、项目化运作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，构建高效的问题收集研判化解机制，推动更多共性问题形成制度化、一体化解决方案，不断优化项目的外部环境，为全市重大项目招引建设提供坚实保障。 感谢你们对我市优化营商环境工作的关心，希望继续提出宝贵意见和建议。 泰州市发展和改革委员会 2020年7月3日