建议基本信息

编号	jy2020029
届次	五届四次
承办单位	兴化市政府;
标题	关于清理农村“蜘蛛网”的建议
建议人	孔令帅
代表意见
办结类型	A
内容	村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。但迅速变美的村容村貌中，杂乱无序的“空中蜘蛛网”却是大煞风景。近日，我在会前调研走访时发现，电话、有线电视、宽带等各种通信电线遍布农村家家户户，少则十来根，多则二三十根，俨然像是一个个“蜘蛛网”。 据了解，供电线路属于强电线路，电话、宽带、有线电视等通信线路属于弱电线路，二者必须保持一定的安全距离，防止互相导电。然而早前电力、电信、移动、广电等单位“各自为政”，有些部门在拉线时没有立电线杆，只是在旧线上不断叠加，而且没有套管保护和固定，导致线缆密集。还有些村私拉乱接现象严重，有的房前屋后飞线乱飘，有的甚至直接从电箱里拉线用作电源。一些村民为了省钱省事儿，肆意铺设各类进户线，网线、电话线、有线电视线路和电线纠缠不清。此类“蜘蛛网”的出现极易引发触电和火灾事故，存在严重的安全隐患。 其实，我市结合“三清一改”行动，同步开展以“拆、清、整、绿”为主要内容的村容村貌提升行动中，已推动有条件的镇村进行杆线整理，但成效甚微，必须下大力气清理遍布农村的“蜘蛛网”。为此，我建议：一是召集线路使用单位，结合乡镇实际，对农村网络管线整治工作全面统筹，专项治理。对旧的线路实施统一剪线清理，以达到彻底整治的效果。二是由有关部门统筹整合资源，与电力、电信、移动、广电等单位签订服务协议，建立相关的拉线、布线制度，严格管理，落实责任，统一开展用户线路报装、管理和维护工作。三是组织开展各种缆线的清理，识别和清理自有管线，对非法乱拉接及无法识别的线路，统一拆剪。四要加强对广大村民的宣传和教育，防止少数村民私拉、私搭线路，若发现有乱搭线现象，及时向有关部门反映治理。 美丽乡村建设是一项民心工程，更是一项长期而艰巨的任务。围绕“强富美高”新农村建设要求，要进一步健全细化村级公共服务维护机制，持续改善农村生产生活环境，努力营造生态、宜居、文明、有序的农村人居环境，增加人民的幸福感。
主办部门答复意见	孔令帅代表： 您提出的 “清理农村蜘蛛网” 的建议收悉，首先非常感谢您对对我市杆线整治工作的关心与支持。现就有关情况答复如下： 一、农村杆线整治现状 我市县域面积大，村庄基础设施薄弱，早期农村缺少统一建设规划，供电公司和四大通信运营商属于独立运营的四家公司，农村电线及电缆线乱挂大多非供电公司线路，供电公司线路按照典型设计施工，整体建设相对较好，电线私拉乱接的现象也比较少,但在弱电杆线规划建设中缺乏协同性，没有统一建设标准，存在各自为阵情况，造成重复立杆，线路过路方式多为直接架空，横跨道路，线网密集、杂乱。 近年来，供电公司及四大通信运营山已分别对我市的行政村各自杆线进行序化，但是由于序化工作缺乏整体性，并且资金需求量大，序化工作进展和效果还不理想，工作仍需加大推进，目前几大运营商都将相关的农村接线服务进行了外包，外包服务商良莠不齐，施工人员配套工具简陋，缺乏高空作业工具，只是接通就行，加上运营商后期验收监管不到位导致农村蜘蛛网现象。 二、相关工作开展情况 一是强化组织领导。2019年市政府专题开展农村杆线整治，成立杆线整治工作领导组，统筹安排整治工作。建立了有关职能部门牵头，四大通信运营商协同合作的工作机制，负责杆线整治工作摸底调研、协调推进，保障了杆线整治工作的有序开展和顺利推进。同时，加强督查推进，确保诉求快搜集，情况快汇总，问题快处理。 二是深入摸底调研。为切实整治建设现状、需求及推进中遇到的问题，市相关职能部门会同四大通信运营商多次开展摸底排查。近年来已完成大垛管阮村、缸顾东罗村、东旺村等11个特色田园乡村杆线整治工作，有一定杆线整治经验，逐步形成了“部门主导、一家牵头，其他配合”整治新模式，实现“谁搭线、谁有责”的有效转变，确保基本达到规范、整齐，实现特色田园乡村视觉空间整洁有序。 三是夯实建设成果。2019年，共清理农田内废旧杆线10492根，其中供电线杆10029根，其他线杆463根。同时根据工作序时推进，对我市临城街道砖场村、沈伦镇姜朱村、昌荣镇盐北村、沙沟镇官河村等四个特色田园乡村创建村杆线开展了集中整治活动，使四个村线路基本达到横平竖直的要求。 三、下一步工作打算 一是进一步推进农村杆线的专项整治工作。针对目前农村杆线存在的线乱拉乱象，在2019年专项整治取得初步成效的基础上，继续分类处理，有序推进，开展整治。部署农村杆线集中整治工作，由各运营商开展排摸梳理，制定计划并组织实施，重点对废线、废杆及影响安全等杆线开展整治工作。 二是进一步强化杆线管理工作。落实长效管控机制，发现新增线乱拉问题及时处置。对于涉及杆线迁改的费用问题，由属地乡镇在进行杆线审批时与运营商单位书面约定好今后涉及管线迁改的费用事宜，以减轻属地管线迁改的负担。 三是进一步督促运营商强化自律。管线权属单位是运营商建设和管理的主体，同时也是杆线整治的实施责任主体。一方面要求各运营商履行责任，加快整治工作进度；另一方要求各运营商切实强化责任意识，加强现场管理，认真抓好质量安全管理和规范化施工维护管理，并切实履行好杆线建新拆旧的义务，从源头上杜绝新增线乱拉现象。 兴化市人民政府 2020年5月29日