建议基本信息

编号	jy2020245
届次	五届四次
承办单位	教育局;妇联;宣传部;卫生健康委员会
标题	关于建立泰州市未成年人心理援助体系的建议
建议人	叶红
代表意见	满意
办结类型	A
内容	问题： 日前，泰州市未成年人成长指导中心做了一项调研，该调研使用《疫情期间以及复学后未成年人心理健康状况调查问卷》，在海陵区、高港区、姜堰区、医药高新区和靖江市、泰兴市、兴化市随机抽取5644名被试进行调查。从调研的分析数据可以看出，还是有部分学生存在睡眠方面的困扰，其中入睡困难是睡眠问题的主要表现，还有学生出现噩梦、尿床等现象。兴趣减退、爱哭、焦虑烦躁等表现。这说明中小学生中有一部分人承受着较大的心理压力，且有明显的睡眠和情绪问题。特别令人担忧的是有1.63%的学生觉得活着没有意义。虽然这些学生占总调查人数的比例不算大，但是五千多人中就有近百名之多，这个数值还是令人吃惊的，需要社会、学校和家庭引起足够重视。这些学生可能存在一定的心理困扰甚至心理危机，需要进一步细致而全面的排查，并进行针对性的心理辅导和干预。 建议： 1.建立由市文明办牵头，市卫健委、市公安局、市教育局、团市委以及市妇联配合的“六位一体”的突发公共卫生事件未成年人心理服务工作领导小组，规划指导泰州市未成年人心理服务工作，并发挥政府有关部门、事业单位( 如医院、高校和研究机构等) 、群团组织、民间组织( 如基金会、心理咨询机构等) 和志愿者在提供未成年人心理服务的法律法规、技术、人员、信息和经费物资等方面的各自优势，合理配置资源，分工合作，相互联动，形成统一、协调、高效的未成年人心理服务组织体系。建立健全“突发公共事件预防—事中应急干预—事后救助修复”的法治化常态化机制。 2.建立“全市未成年人心理援助工作平台”。分级分类组织相应层次心理服务人员对全市未成年人开展心理服务，及时排查评估不同类型未成年人的心理危机程度，与当事人及其家长建立联系渠道，通过电话、网络、一对一、面对面等形式持续跟进，为他们提供专业化、个性化的心理服务。对排查研判认为是高危个案的，及时开展心理危机干预；对普通学生，开展心理健康教育。开通24小时电话热线和网络平台进行心理支持、援助和服务，做到心理服务热线和平台时时在线、人人知晓。 3.建构专业便捷的未成年人心理服务网络。按照不同层次、区域、类别、任务建立专业化的未成年人心理服务中心和应急心理服务救援点，以保证突发公共事件发生后能第一时间反应并组织人力物力开展心理服务救援工作。加大心理咨询师、精神科执业医师培养力度。从人力物力多方面支持、鼓励和引导医务人员、学校心理教师、心理专业学生及具有一定心理服务知识技能的社会人士加入心理服务志愿者队伍，出台鼓励政策支持引导与系统规范志愿者参与未成年人心理服务工作。 4.市政府将未成年人心理服务工作纳入地方经济社会发展规划，将未成年人心理服务工作经费列入本级政府经费预算。充分激发市场和社会组织活力，推进未成年人心理服务资金筹措渠道多元化，通过政府购买服务、项目合作等方式，支持和鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式开展未成年人心理服务工作，鼓励社会力量提供培训课程、实践训练等专业化专项服务。 5.编写出版适合未成年人学习的《突发公共事件心理辅导手册》等读物，为广大未成年人提供心理自我辅导帮助。
主办部门答复意见	市教育局关于市五届人大四次会议 第jy2020245号建议的答复函 叶红代表： 您提出的关于“建立泰州市未成年人心理援助体系”的建议收悉，现答复如下： 市教育局一直高度重视未成年人心理健康，建立健全心理健康教育工作体系，深入推进素质教育“5+2”工程，努力培养未成年人阳光心态和健康人格，取得了显著成效。一是配套政策制度化。2014年，印发《关于进一步加强中小学心理健康教育工作的通知》，将每年5月份定为心理健康教育月，每年10月份第三周定为心理健康教育周；2017年，全面启动全市中小学“关爱留守学生，争做教师妈妈”活动，把身心发展困难的学生、孤儿一并纳入关爱对象。2020年2月，出台《关于强化延期开学期间中小学生心理干预和心理咨询工作的通知》，建立未成年人心理援助工作平台，开通市、市（区）、校三级心理咨询热线服务电话369个；5月，印发《关于进一步加强全市中小学心理健康教育的通知》，建立学生心理危机联动处置机制，细化完善极端事件发生处置工作预案。二是师资培训多元化。自2012年下发《关于组织动员全市中小学教师参加心理健康教育学习的通知》起，每年均组织全市所有在职教师进行心理健康知识培训和考核；利用《泰州师说》网络培训平台，邀请专家对全市所有教师进行心理健康教育和生命教育专题培训。2020年2月，出台《泰州市延期开学期间中小学生心理干预技术指南》，组建全市心理干预与心理咨询指导专家团队，指导各中小学心理健康老师和心理咨询师开展疫情防控期间的心理干预工作；5月，召开2020年全市教育系统学生心理健康教育工作专题会议，针对我市学生因长时间防疫隔离造成的心理、安全等一系列问题，部署全市学生心理健康教育，切实保障学生生命健康安全。三是课程建设规范化。紧紧聚焦落实立德树人根本任务，全面实施素质教育“5+2”工程，要求各学校开齐开足心理健康教育和音、体、美等课程。自2016年起，全市中小学统一使用省编心理健康教材，每2周开设不少于1课时的心理健康教育课，做到有教材、有课时、有教案、有评价；强化全学科渗透心理健康教育和生命教育，切实推进心理健康教育课程校本化，打好心理健康教育课堂阵地战。四是硬件设施建设标准化。各学校注重加强心理健康咨询室的建设，实现了心理健康咨询室全覆盖，部分高中学校建立了学生发展指导中心，将学生生涯成长规划教育渗入课堂内外。各校均配有专兼职心理健康老师，心理辅导室定期对学生开放，每周不少于10小时，主要用于对有需要的学生进行个别或团体辅导；心理辅导室值班记录、辅导过程记录完整并及时归档，有相应的分析、对策与辅导效果评价。目前，全市共有省级心理健康教育特色校12所，市级心理健康教育特色校89所。 针对您提出的建议，今后的工作中，我们将着力做好以下几方面的工作： 一是进一步强化心理健康服务联动工作机制。加强与市卫生健康委员会、共青团泰州市委以及市妇联合作，相互联动，形成统一、协调、高效的未成年人心理服务组织体系。构筑“同学、教师、家长”三方心理稳控系统，建立“班主任和任课教师责任包保”“学生联组联防互帮互助”“家校紧密沟通协作”三项机制，发挥关键群体作用，确保特殊学生心理变化始终处于可察、可控状态。 二是进一步完善心理健康专业服务体系。构建心理健康Ⅰ级教育、预防服务体系（家长、老师、社工）--Ⅱ级心理诊断、调适服务体系（专兼职心理老师）--Ⅲ级专业指导服务体系（心理医生）的三级服务体系。通过推进实验区建设，筹建未成年人成长指导中心和中小学生心理三级服务体系网站，逐步构建学生心理健康三级服务体系，不断提升中小学心理健康服务水平。 三是持续推进素质教育“5+2”工程。进一步细化市（区）素质教育“5+2”工程中“心理健康教育”考核指标，明确心理健康教育考核刚性要求，加大心理健康教育开展情况的专项督导检查力度。持续做好“关爱留守学生，争做教师妈妈”活动，评选表彰年度“十佳”教师妈妈和优秀教师妈妈，激励所有教师都参加到关爱留守学生活动中来。 四是进一步强化硬件保障建设到位。继续开展泰州市中小学心理健康教育合格校和特色校创建评估工作，力争到2020年年底，建成省级心理健康教育特色学校20所，市级心理健康特色校100所，全市中小学100%建成心理健康合格校。指导各级各类学校在环境布置、人际交往、活动安排等方面，营造人文的、宽松的校园氛围，防止因今年疫情管控而导致校园气氛过于压抑。 泰州市教育局 2020年10月23日