建议基本信息

编号	jy2020098
届次	五届四次
承办单位	教育局;
标题	关于加强我市中小学法治教育的建议
建议人	徐华
代表意见
办结类型	A
内容	青少年是祖国的未来、民族的希望。中小学生作为青少年的主力军，加强中小学生法治教育，使广大中小学生从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，不仅是我国社会主义法治建设的重要内容，也是普法教育的重要组成部分，更是提高全民法治素养的根本途径和实现依法治国各环节的重要保障。党的十八届四中全会提出，“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”，“推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑”。党的十九大报告再一次指出，“深化依法治国实践，必须推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”自“一五”普法到“七五”普法 30 多年来，我市各有关部门、各级各类学校通过多种途径开展了形式多样的青少年法制宣传教育，广大青少年法律素质明显提高。 但面对我国经济快速发展的情况，我们必须清醒地认识到我市学校法治教育大多流于形式，仍存在很多问题。主要表现在：一是学校对法治教育的认识不足、定位不准。受应试教育驱动，目前虽然各个学校都开展了法治教育，但仅仅把法治教育简单作为中小学思想品德教育的一部分，缺乏专业的师资力量和专业的讲解，通常依托班主任组织一些班级法治主题班会活动，简单地对中小学生进行一些法制和学校规章制度等方面的宣传和教育。由于传授的内容和课时有限，并没有形成一整套系统而规范的教育，从而无法在中小学生思维中构建完整的法治理念和体系，法治教育成效大打折扣。二是学校法治副校长作用发挥有限。目前，虽然我市不少中小学甚至幼儿园都聘请了司法干警、法律专业人士等担任学校法治副校长，但他们更多的忙于自身工作，参与学校法治教育精力有限。此外，法治副校长虽然本身具有较高的法治素养，但并不熟悉中小学法治教学所需要的内容，加上缺乏教育教学方面的技能和经验，很难满足中小学法治教育的实际需要。三是学校法治教育方式方法有待创新。很多学校法治教育仍然停留在“摆（摆摊法律咨询）、讲（讲法制课）、赛（法律知识竞赛）、考（法律知识考试）”等传统普法方式，这样的普法方式简单好组织易操作，在一定时期确实取得了一定成效，也在很长时期占据法治宣传教育的核心渠道。但对当代青少年而言，这些普法教育方式显然并不是最合适的。新时期青少年接触更多的新媒体、自媒体，他们易于被具象化、实体化的信息内容所吸引，纯文本式、填鸭式的说教宣传显然无法引起学生的注意和兴趣。 法治教育是我国建设法治国家的重要组成部分，也应当是学校教育必不可少的部分，加强我市学校法治教育刻不容缓，为此提出以下几点建议：一是充分认识学校法治教育的重要性。市级部门、学校、社会都必须充分认识到学校法治教育并非政治任务，而是关乎青少年健康成长、关乎国家未来发展的重要举措。市教育部门应当有意向性地招录部分有法律学习背景的人才到教师队伍，提高学校法治教育的专业性。同时制定科学的评价体系，将学校法治教育开展情况作为学校评优的重要依据。学校可以试点将法治教育作为一门独立课程进行设置，至少安排与体育、美术、音乐等课程同等的课时，同时制定相关课程管理制度，杜绝文化课程挤占法治教育课程。家长要充分支持学校法治教育，积极配合并深度参与学校各类法治教育活动，从而逐步构建政府、学校、家庭多元参与的青少年法治教育网络。二是善于发挥法治副校长作用。法治副校长作用不仅仅在于到学校开设一次讲座或发表一次演讲，学校应当就法治教育与法治副校长充分沟通协商合作，善于挖掘法治资源，有效发挥法治副校长作用。如依托法治副校长邀请相关法律专业人士，成立稳定的法治教育队伍，从而开展多途径普法宣传；可以与法治副校长所属单位共商合作，构建法治教育阵地，打造法治教育特色，提高法治教育成效。三是不断丰富法治教育方式方法。学校作为法治教育的主阵地，应该不断创新普法宣传方式方法,加强法治教育,为青少年打好法治“疫苗”。在日常教育上，可以采取“线上+线下”的立体式普法，善于利用学校公众号、微视频APP等先进传播手段，并结合课堂趣味性讲解，引入各个法律小故事，引导学生做学法、尊法、守法、用法的合格公民；在授课内容上，可以紧扣社会热点新闻，模拟法庭现场，让学生扮演相关角色，探索实施“体验式”普法,变“填鸭式”灌输为“精准式”教育,使青少年在“身临其境”过程中感受法律威严；在活动形式上，可以结合各个主题日，带领学生到相关普法阵地或消防大队、公安局等相关部门，开展法治实践活动，以活动为载体，让法治教育“活”起来，更利于青少年对相关法律法规知识的理解和掌握。
主办部门答复意见	市教育局关于市五届人大四次会议 第jy2020098号建议的答复函 徐华代表： 您提出的关于“加强我市中小学法治教育”的建议收悉，现答复如下： 近年来，我局高度重视青少年学生法治宣传教育，指导全市各级各类学校和广大教师开展形式多样的法治教育活动，着力提升青少年的法律素养，培养青少年的法治思维，取得了一定成效。 一、加强法治教育课程建设，完善考核评价体系 1.开齐开足规定的法治课程。全面贯彻《青少年法治教育大纲》，完善法治教育课程体系，切实把法治教育纳入国民教育体系，充分发挥课堂教学在青少年法治教育中的主渠道作用。认真抓好法治教育课时、教材、师资、经费的“四落实”，做到课时有保证，学习有教材，任课有教师，经费有保障。各级各类学校均能严格按照课程标准，依法依规开设课程，100%的学校已开设了专门的法治教育课，为提高青少年法治观念、实现立德树人的目标提供了基础保障。 2.着力提高国家课程校本化实施水平。近年来，我市已初步建构了较为完整的学校法治课程体系。各地、各学校结合实际认真调研，积极开发地方或校本课程，力求做到法治教育国家课程校本化，校本课程特色化。例如：江苏省泰州中学开设的“法眼看天下”、泰兴市第二高级中学开设的法治文化学科融合课程等，受到广大学生的热烈欢迎。高港区向江苏省中小学教学研究室订制开发了地方教材《中小学法治教育读本》，免费发放至全区中小学生手中，在教学中取得了良好的成效。 3.在中考中增加法治知识内容。从2016年起，我市根据教育部有关文件精神，将思想品德中考的内容作了相应的调整，其中法治教育的内容在全卷中的比重达到了30%。中考中法治教育的内容既注重法治知识的全面性和时效性，也关注理论观点和原理，还包括应用性知识及其实践规范；既注重考评学生对知识意义的实际理解和把握，又注重考核学生的理论联系实际能力，充分发挥了考试的导向激励作用。 二、加强法治文化建设，营造良好育人环境 1.健全青少年普法工作制度。出台《关于加强青少年法治宣传教育的意见》，对学校教育、社会教育、家庭教育中如何融合法治教育进行了明确的部署。印发《关于在全市教育系统开展“德法同行 关爱明天”薪火传承活动的实施方案》，将法治建设和道德建设有机结合起来，培养青少年学生的规则意识和契约精神。出台《关于在全市开展“泰州市法治校园”创建活动的通知》，把青少年法治宣传教育作为创建的重点内容。 2.加强青少年普法阵地建设。充分利用校园网、校园广播台、校刊校报、板报、橱窗以及微信公众号等新媒体加强宣传，营造氛围。通过举办法律知识竞赛、法治夏令营、法治社团，编制和发放法治宣传手册，丰富青少年法治教育的载体。依托7个市、市（区）青少年法治宣传教育中心常年开展校外法治教育实践活动，“玩中学法、开心学法”的普法新模式受到学生的普遍欢迎。 3.开展青少年普法活动。每年开展青少年法治宣传教育月和宪法学习日系列活动，为全市中小学列出活动清单，全市中小学校结合实际开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动。2016年以来，开展了中小学生法治征文比赛、法治教育主题班会、模拟法庭大赛等一系列活动。其中，青少年法治征文活动，经层层择优推荐，每年收到征文数百篇，按照小学组、初中组、高中组分别评出一、二、三等奖，获奖作品编印成册。一等奖作品以特刊的形式刊登在《泰州晚报》上，印发到全市所有中小学校的每个班级。 4.组织青少年学习宪法活动。一是各中小学校在入学仪式、成长仪式、青春仪式、成人仪式“四仪”中加入宪法和法律内容，遗请学生家长进行观摩，让千家万户在活动参与中了解宪法、懂得宪法。二是在开展宪法宣讲进校园活动。组织普法志愿者到中小学校宣讲宪法，组织师生在“尊崇宪法，学习宪法，遵守宪法，维护宪法，运用宪法”横幅上签名，组织学生诵读宪法条文、学唱歌曲《宪法伴我们成长》。三是开展“学宪法讲宪法”活动。组织学生集中开展读宪法原文活动，并登陆教育部全国青少年普法网，学习宪法教育视频，参加“宪法小卫士”网络火炬传递活动。经过层层选拔，组织全市中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛，并组队参加省赛，在省赛中获得了较好的成绩。一系列的宪法学习活动，强化了青少年学生对宪法的政治认同、法治认同、思想认同、情感认同和事实认同。 三、加强普法队伍建设，提升青少年法治宣传教育水平 1.加强法治教育专业能力培训。教师是课程实施的关键。目前我市初高中政治学科的教师学历达标率100%，能够胜任当前学校法治教育的需要。小学道德与法治存在部分教师专业性不强的问题。为此，我们采取了一系列的专门培训工作，提升教师业务能力。一是组织全市政治教师参加《青少年法治教育大纲》教研活动，并对各学段政治教师进行法治教育轮训。二是开展法治教育“泰微课”制作和评选活动，共收到法治教育“泰微课”421节，共评出一等奖63个、二等奖94个。三是组织全市中小学校法治课教师制作法治教育课件，评出“十佳法治课件”及20个提名奖。 2.充分发挥专职法治工作者的力量。调整、充实各级各类学校法治副校长、法治辅导员队伍。市教育局与市中级法院、团市委签订“护航学子 法润青春”青少年维权工作的合作协议，着力提升青少年学生的防范能力，消除滋生犯罪的环境隐患。市教育局与市检察院签署共建协议，就严惩侵犯未成年人犯罪、帮教救助涉罪未成年学生、关爱事实孤儿等困境儿童，提升法治教育成效、加强校园安全建设、完善合作机制、强化组织保障等工作作出了具体规定。 3.整合优化社会教育资源。我们积极办好家长学校，广泛举办家校共同发展论坛，对家长进行相关的法律法规宣传教育，引导家长加强对子女的法治教育。我局与各相关部门密切合作，主动利用和整合各种社会法治教育资源，为青少年学生通过实践了解法律知识、树立法治理念提供条件和机会，形成学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育网络。 近年来，我们在青少年普法方面做了大量的工作，截止目前已创建“泰州市法治校园”152所。2017年，市教育局被市依法治市领导小组表彰为法治文化建设先进单位。2018年，市教育局“‘泰州市法治校园’创建活动”获泰州市首届“十佳法治事件”提名奖。我局报送的《“五个一”活动为“白纸”染上宪法“底色”》获评泰州市2019年度“十佳普法创新项目”。 中小学法治教育虽然取得了一定成效，但也存在不少问题：一是少数学校对法治教育工作重视不够，部分学校法治教育的成效不够明显。二是部分学校青少年法治教育的趣味性、互动性、实践性不强，主动利用青少年法治教育基地等法治教育资源的意识不够。三是少数干部教师依法治教、依法治校、依法从教的意识不强，对青少年学生产生了不利影响。 我们将从以下几个方面持续推进中小学法治宣传教育工作： 一是进一步完善中小学法治教育的保障机制。我们将严格按照教育部、省教育厅有关文件通知精神，加强监督检查，确保各学校在日常教学中不挤占、不减少法治教育课时和法治教育活动时间，在不增加学生课业负担的前提下，优先保证法治教育课程的实施。同时将青少年法治宣传教育工作开展情况纳入对各市（区）和市直学校的年度考核之中，作为“泰州市法治校园”验收的重点内容，将法治教育成果纳入中小学教育的评价体系之中。 二是进一步发挥课堂在青少年法治宣传教育中的主渠道作用。从课程设置上，推动法治课程由单纯的普法教育向进一步的“法治教育”迈进。坚持由浅入深、循序渐进的原则，按照不同年龄段、学段，开展系统化、能够相互衔接的中小学法治教育，从普及法律知识向培养法治意识、培育法治精神逐步迈进。我们还将对中小学教师队伍加强法治培训，引导教师在法治课程设计中突出法治精神的培育，强调法治思维的培养。同时通过培训提高教师的法律素质，以达到言传身教、率先示范的作用。 三是进一步创新开展丰富多彩的法治宣传教育活动。积极利用第二课堂和社会实践，加强新媒体新技术的运用，采取符合青少年身心特点的教育方式，如举办法治夏令营、排演法治情景剧、开展法治知识竞赛等活动，拉近法律与青少年学生的距离。推进法治教育贴近学生生活实际，使青少年学生从小养成相信法律、遇事找法、自觉用法的行为习惯。 四是进一步完善专业师资参与法治教育的机制。切实加强与法院、检察院、司法行政部门、公安部门的密切配合，充分发挥职能部门的资源优势，聘请专业法律工作者作为法治副校长、法治辅导员或兼职法治教师，积极开设“法治第一课”“模拟法庭”等法治课程。 泰州市教育局 2020年5月15日