建议基本信息

编号	ya2017005
届次	五届一次
承办单位	编委办;工商局;食品药品监管局;质监局
标题	关于理顺市场监督管理体系的议案
建议人	钱仰民
代表意见
办结类型	C
内容	根据机构整合要求，2015年底前，县级市（区）市场监管局整合划入原工商、质监和食药监的职责，并划入了综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责，承担食品安全委员会具体工作。 一、当前问题 1.多头领导带来实施难。区市场监管局除执行地方党委政府的工作部署外，在业务上还接受上级工商局、质监局和食药监局的指导。同时上级三个部门执法监管要求不一导致基层难以执行，如工商、食药监部门要求7个工作日立案，质监部门要求15个工作日立案；工商、质监部门要求3个月内作出处理决定，食药监部门无明文规定；三部门的执法文书规范也不一致，基层只能从适用性角度在小范围内统一文书和相关案件规范。 2.职能加码带来执行难。市场监管部门设立后，主要面临食品安全、药品安全、特种设备安全、行政许可安全和队伍建设五大安全问题。上级将压力全部传递下来，但基层受制于技术、财力、人力等诸多因素，部分单位和人员存在畏难心理。新《食品安全法》作为史上最严的食品安全法律，对食品违法行为处罚起步5万元，对无照小吃店、小面馆店，以及销售1瓶过期啤酒等违法行为都处罚5万元以上，新《广告法》则对虚假宣传20万元起步，不处罚带来渎职行为，处罚又难以执行到位，强制执行又易引发社会矛盾。 二、相关建议 1．建议上级部门注重顶层设计。积极推进机构整合融合工作，解决基层多头领导难题。指导基层整合12315、12365和12331等三部申投诉举报热线。 2．建议上级部门注重统筹指导。在商事登记制度改革中，及时统一改革要求，指导基层规范执行，解决各地改革不同步、要求不一致，甚至证照互不认同，影响企业投标洽谈和实际经营的问题。 3．建议上级部门注重综合监管。根据国务院部署和上级要求，建议政府层面从2017年推动部门联动，明确“随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年年底前要实现全覆盖”的目标，探索实施市、区级层面跨部门的“双随机”综合监管，打造“双随机”综合监管品牌，争取经验做法在全省乃至全国得到推广。
主办部门答复意见	钱仰民等10名代表： 你们提出的关于“关于理顺市场监督管理体系”的建议收悉，现答复如下： 近年来，我办按照省统一部署，积极开展市县两级市场监管体制改革。其中市级层面横向整合市工商、质监、卫生部门承担的食品安全监管职责，全部划入市食药监局，市级食品监管实现大综合；县级层面推行工商、质监、食药监“三合一”，组建市场监管局，县级市场监管实现大统一；市县两级市场监管执法队伍下放、执法重心下移，基层执法监管力量得到大充实；县乡村三级同步，食品药品监管重点领域人员编制得到显著加强。改革以来，市场监管领域已经有序建立部门联动机制，执法效率和监管水平得到提升，社会各界总体满意，改革工作取得一定成效。 一、关于探索推进基层三线整合 工商“12315”、质监“12365”和药监“12331”均为全国统一部门投诉热线，各热线的软件功能、管理模式均有所不同。如，“12331”热线江苏省的投诉举报中心设在省食药监局，统一受理省内相关投诉；“12365”平台除承担投诉举报职能外，还涉及办案指挥、案件信息录入、汇总分析等多项功能，与其他热线软件系统不相兼容。 自县级以下工商、质监和食药监整合后，上级部门已意识到多头接诉会影响基层效率。省工商局为提高基层办事效率，已在全省选取包括我市靖江市市场监管局在内的三个县级局试点“三线合一”。试行中的“三合一市场监管投诉举报系统”是依托已开通的“12315”、“12331”、“12365”投诉举报电话，建立的一个组织健全、反应灵敏、执法有力、覆盖全面的打假维权网络平台。该系统满足了市场监管中消费者投诉举报数据、市场违法经营主体和违法经营行为数据的标准化采集、网络传输、实时汇总、交流共享等日常工作需求。靖江市市场监督管理局自2016年4月试点使用“三合一市场监管投诉举报系统”以来，基本能够正常使用，并满足基层工作人员日常操作需要，对日常操作发现的问题，均已及时反馈给省工商局及网络公司以便对该系统进行进一步修复完善。但该系统的完善推广还有待省局进一步通知。 二、关于推进商事登记制度改革 近年来，我们聚焦破解“一长四多”难题，服务企业投资建设，商事制度改革取得突破。一是大力推行“先照后证”。在全省率先试点，将62项工商登记前置改为后置，后又将实施范围扩至168项，削减前置审批数占总量的三分之二，目前共办理“先照后证”登记5000多户。二是全面实行“非禁即入”。在全省率先推出名称、住所、经营范围和投资（任职）资格登记四项负面清单，“负面清单登记制度”入选全国工商系统“宽进严管”十佳创新案例。三是推行“多证合一”改革。实施企业营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证一体”并联审批制度改革，试点推行个体户营业执照、税务登记证“两证合一”登记，办结时效大幅提高。四是推行“证照联办”。依托基层“三合一”改革优势，整合内部多个行政许可权，通过软件开发实现营业执照与食品经营许可证“证照合一”，一次性申办缩短至7天，目前已办理600多户。五是推行网上登记。开通全程电子化登记系统，电子营业执照实现“无纸化、无窗口”发放，全市公司网上登记率达到90%以上，发放电子营业执照2000余份。 近期，我们按照中央、省“放、管、服”改革要求，结合我市实际，在充分调研的基础上，起草了《关于全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解的通知》，于今年5月10日以市委、市政府的名义正式印发。文件继续突出创业环境营造，出台推进“创业富民”便利化、推行“证照联办”、开展“证照分离”改革试点等重要举措，并对相关措施明确了责任部门和完成时限。文件明确提出，削减前置后置审批事项，加快推进工商登记全程电子化，推动企业自主申报、工商个体户建议登记；试点推行企业营业执照与餐饮经营许可、旅行社经营许可、房地产开发企业资质认定等领域许可证同步登记审批，实现“证照联办”，着力解决企业“办照容易办证难”的问题，并逐步扩大试点范围；推进与企业经营活动密切相关的行政许可事项的分类改革，推行审批备案制、告知承诺制，同时强化市场准入管理，着力破解“准入不准营”难题。 三、关于加强综合监管，完善“双随机一公开”抽查机制 近年来，我们坚持放管结合，创新开展事中事后监管。制定出台“双随机”抽查机制加强事中事后监管实施意见，梳理公布《市级机关部门随机抽查事项清单》，明确抽查事项、依据、主体、对象、比例频次、方式要求等内容，涉及市级机关34家部门313项抽查事项。推进建立“两库一平台”（建立检查人员库、检查对象库和监管信息化平台）、“一表两清单”（执法检查表格、随机抽查事项清单、监管责任清单），做到随机方式、检查责任、后续职责“三个明确”，夯实抽查基础。目前，各市（区）及市工商、质监、环保、农委等部门初步建立“双随机”抽查机制并开展检查，取得积极社会反响。 近期，我们在起草《关于全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解的通知》时，继续突出科学监管，出台包括健全严格有效监管的制度体系、建立依据权责清单追责机制、完善“双随机一公开”抽查机制、切实加强信用监管、推行跨部门联合执法等重要举措，并对相关措施明确了责任部门和完成时限。文件明确提出，各级政府部门要全面完善“双随机一公开”抽查机制，随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，2017年实现全覆盖。法律法规规章规定的检查事项，全部纳入双随机抽查事项清单；法律法规规章没有规定的，不得擅自开展检查。合理确定年度随机抽查的比例和频次，一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体，应增加抽查频次。加大双随机检查信息公开力度，在本单位网站、市场信息监管平台和信用信息平台及时公布随机抽查信息，接受社会监督。 下一步，我们将坚决贯彻市委、市政府出台的《关于全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解的通知》（泰发﹝2017﹞11号）文件精神，进一步深化改革。一方面，加强督查力度。由市行政审批制度改革联席会议办公室牵头负责，适时跟进了解文件明确的30项具体举措落实情况，开展有针对性地精准督查，确保各项举措的责任部门做好具体事项的推进实施，对落实不力、整改不到位的追究责任。另一方面，实施考核导向。将完成情况纳入部门年度绩效考核内容，由市效能办和审改办定期进行跟踪督查，确保各项任务真正落实到位、改革举措真正落地见效。