建议基本信息

编号	jy2019012
届次	五届三次
承办单位	行政审批局;编委办;市场监督管理局;住房城乡建设局;自然资源和规划局
标题	关于部分行政许可事项下放至区级层面的建议
建议人	郭余庆
代表意见
办结类型	A
内容	近年来，国务院连续发文，取消和下放一大批行政许可事项，行政审批简政放权、改革力度不断加大，高港区也成立了行政审批局，开办企业、投资建设相关的许多事项划转至行政审批局审批，部分暂未划转的行政事项进驻区政务服务中心集中审批，为老百姓提供了许多便利。虽然行政审批改革取得了一定的成绩，但仍存在一些问题： 一是行政许可事项下放率低。以工业企业投资建设项目审批为例，项目开工前所涉及的土地批文、设计合同备案、勘察合同备案、施工图审查、监理合同备案、质量监督备案、防空地下易地建设许可及费用缴纳、抗震设计审查等事项均需在市级部门办理，建设项目全链条仅5个区级审批权限，市、区两边跑，“进一家门，跑一次腿”的目标远没有实现，给企业带来诸多不便。 二是工程竣工验收职能分散。以工业企业投资项目工程竣工验收为例，办理建设工程竣工验收需要跑市住建局墙改办办理节能专项验收、质监站办理竣工初验、工程造价处办理建设工程竣工结算备案、档案室办理建设工程档案预验收、质监站召开竣工验收会、工程处办理工程竣工验收备案；市民防局办理人民防空工程竣工验收备案；市消防支队办理建设工程消防验收（易燃易爆危险物品的工厂、仓库，建筑面积大于5000㎡劳动密集型企业的生产加工车间等）；规划部门办理规划条件和规划许可内容的核实；市场监管部门办理特种设备使用登记等11个主要验收环节，其中7个环节为市级部门权限，且验收申报资料多，程序繁琐，无法做到集中高效办理和统筹服务。 为进一步降减企业制度性成本，建议相关职能部门借助此次机构改革机会，切实摒弃部门利益，加大行政许可事项的下放及集中办理力度，实现市区一体，同城通办，竭力为广大企业提供“全方位、一站式”审批服务，让企业腾出手来专心谋发展。
主办部门答复意见	“A” 泰行审函［2019］17号 泰州市行政审批局关于市五届人大三次 会议第jy2019012号建议的答复函 郭余庆、叶平、杨屹峰代表： 三位代表提出的关于“部分行政许可事项下放至区级层面”的建议收悉，现答复如下： 近年来，我市认真贯彻落实中央和省“放管服”决策部署，坚持问题导向，以不见面审批改革为基本路径，大力推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，创新审批服务方式，营商环境不断优化，社会满意度不断提升。在2018年全省营商环境评价中我市列全省第四。 2017年5月以来，市本级、医药高新区、高港区先行试点相对集中行政许可权改革，分别成立行政审批局。今年2月，泰兴、兴化、靖江市以及海陵、姜堰区行政审批局挂牌成立，相对集中行政许可权改革实现市域全覆盖，全面进入“一枚印章管审批”的新时代。目前，上下贯通的行政审批服务体系基本形成，审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题得到较好的解决。在投资建设领域，已经取消到位资金证明，全面实施立项阶段“多评合一”、规划审查“多图联审”、大数据O2O审图，研究出台工业项目建设施工许可36个工作日内办结方案。将施工许可等审批事项下放到高港区、姜堰区、医药高新区，环评审批等事项委托高港区审批。 下一步，我们将继续深化“放管服”改革。一是做好简政放权工作。坚持问题导向，从解决企业群众的痛点、堵点和难点出发，从解决基层实际需求出发，协调推进清理和规范各类行政许可管理事项，清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，提高取消下放工作的精准度。积极协调市有关部门做好各市、区承接事项的指导工作，加强人员培训和业务指导，确保接得住、做得好。 二是推进工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》、《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》要求，以房屋建筑和城市基础设施等工程为主要对象，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，更好更快方便企业和群众办事。工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。统一审批流程，做到精简审批环节（精简审批事项、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序），规范审批事项，合理划分审批阶段，分类制定审批流程，推行区域评估，推行告知承诺制。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的方案，遵循审批阶段“只少不多”原则，进一步分类优化审批流程和实行联合审图和联合验收。在此基础上，将其他行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。同时，每个审批阶段确定一家牵头部门实行一家牵头、并联审批、限时办结。 三是完善“不见面审批（服务）”。加快推进“一网通办”，除法律另有规定或涉密等外，依申请的行政权力事项全部纳入一体化在线政务服务平台管理和运行；聚焦高频政务服务事项和公共服务事项，推行线下“最多跑一次”，线上“不见面”，加大减时间、减环节、减材料，减跑动力度；推进PC端和移动端同步发力，改造升级业务信息系统，实现用户通、系统通、数据通、业务通。建立适应企业需求的“不见面审批”结果送达机制。加大宣传推广力度，通过各种渠道让企业知晓“不见面审批”办事流程、操作方法和相关政策。 感谢三位代表对行政审批工作的大力支持！ 泰州市行政审批局 2019年6月26日 单位负责人：邹 晶 联系人姓名：王明俊 是否已面答：是 联系电话：0523-86897623 抄送：市政府办公室、市人大常委会人事代表联络工作委员会。