建议基本信息

编号	jy2015026
届次	四届四次
承办单位	农委;
标题	加强对农作物专业化统防统治服务扶持
建议人	杨扬
代表意见
办结类型	A
内容	近年来，农业规模化水平持续提高。截至2014年上半年，我市土地流转面积占承包耕地总面积的16.2%，与之伴随的是家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体不断涌现，农业生产的规模化、组织化、产业化对农业社会化服务，尤其是统防统治服务提出了新要求。我市农作物统防统治服务虽取得一定成效，但也存在一些问题：一是专业化服务组织数量仍然偏少。一个乡镇仅有1-2个专业化服务组织，且有的服务组织仅登记注册而未实际运作，难以适应大面积防治需求；二是服务规模偏小。全市服务组织平均承包防治面积仅1000多亩，有的专业化服务组织仅服务几百亩。三是服务收益低，机手少。开展专业化统防统治服务平均每亩水稻收取工时费30－60元不等，一个机手通过此项工作一个服务周期的收入低的只有3000元左右，高的不过5000元，且劳动强度大，高温季节打药风险高，从事专业化统防统治人员积极性不高。为此，提出以下建议： 一是加强对统防统治服务组织扶持。有关部门设立扶持奖励政策，鼓励创办多元化服务组织，大力增加服务组织数量，确保每个乡镇达到4个以上，平均2-3个村建立一个专业化服务组织，专业化统防统治覆盖率每年提高2-3个百分点。 二是努力提高服务规模和效益。全力推进全程承包统防统治服务服务，在支农资金中，安排专项资金，采取以奖代补的方式，扶持真正开展统防统治服务的合作社，打造一批优秀服务组织。加强专业化统防统治组织牵头人和机手的专业技能培训，逐步实现由单一的病虫害专业化统防统治向从事机耕、机插、机收等综合服务发展，由传统的化学防治向推广绿色防控技术发展。 三是提高对新型植保机械的扶持力度。农业机械中，机插机收农机较为成熟，补贴力度大。只有植保机械是一个短腿，补贴少，尤其是进口植保机械补贴更少。现有国产植保机械故障率高，而进口机械价格高，补助少，制约了大中型植保机械的发展，也影响了统防统治工作的发展。植保上劳动强度大、作业环境差；季节性强、收入低，人员流动性强。期望高性能植保机械的投入使用和高效能药剂的研发，实现“人背机”到“机背人”的转变。
主办部门答复意见	泰州市农委关于市四届人大四次会议 第26号建议的答复函 杨 扬代表： 您提出的关于“加强对农作物专业化统防统治服务扶持”的建议收悉，现答复如下： 一、全市专业化统防统治服务基本情况 近年来，我市各地积极探索，大力推进植保社会化服务，农作物专业化统防统治服务取得了一定成效。 一是专业化服务组织发展较快。据统计，截止2015年4月，全市工商注册的植保（农机）服务组织370个，从业人员1.9万人，各类植保药械2.1万台，日作业能力75万亩，可机防覆盖率70%。与2011年相比，服务组织数量、日作业能力分别增加2.3倍和1.7倍，形成了由农技人员、农村能人、农资经销商、种田大户及村组干部等牵头创办的多元化发展格局，每个农业乡镇有服务组织4个，近50%的村有防治队伍，初步建立了植保社会化服务体系。 二是专业化服务方式不断完善。专业化防治服务形式已由过去单一的病虫代防代治，逐步向全程专业化防治和综合服务发展，尤其是近几年实施的水稻全承包防治服务项目，已逐渐为农民接受。据统计，2014年全市有85个服务组织参与水稻病虫全承包防治服务，签订合同并实施水稻全承包防治24.5万亩，比上年增加35%。 三是专业化防治作用日益突出。在去年水稻病害重发、天气多雨、防治难度大的情况下，专业化防治充分显示了的快速、高效的优势，并在重大病虫防控中发挥了骨干作用和带动作用。与一家一户单独防治相比较：每亩可减少用药1-2次，防治效果达85%以上。 二、目前已做的主要工作 市农委高度重视农作物专业化统防统治服务，主要做了以下几方面工作： 1、引导和支持服务组织发展。根据《市政府2014—2016年为农服务工作三年方案》要求，重点抓了4项工作：一是在广泛调研基础上，提出了“社会化服务组织发展年度重点目标计划”，到2016年，发展植保服务组织400个，培植市级示范组织100个；二是在市区开展“3+1”试点（苏陈、胡庄、兴泰+凤凰街道），试点乡镇平均专业化防治率65%，胡庄、兴泰基本实现全覆盖；三是每年召开2次专业化防治现场推进会，参观学习先进典型，交流总结经验和不足，明确工作思路和措施；四是结合农机购置补贴、病虫统防统治补助、粮油高产创建、全承包统防统治用工补贴、市级农业园区建设等项目实施，重点扶持有规模、有能力的服务组织开展专业化统防统治服务。 2、发挥典型示范作用。为引导植保社会化服务向组织规范化，服务规模化方向发展，按照“服务组织注册登记，服务人员持证上岗、服务方式合同承包、服务内容档案记录”要求，2014年全市认定了40个“市级示范组织”、评选出“十强服务组织”，树立一批市场化、规范化运作的典型，通过培植典型、示范带动，促进服务组织的健康发展。 3、加强技术指导。各地农业部门根据当地实际，制定统防统治的技术规程，指导服务组织开展防治，并检查防效，发现问题、及时解决。加强技术培训和业务指导，组织现场会、观摩会，及时印送病虫情报等技术资料，着力提高他们业务水平。近年来，全市各级每年培训20多期，参训人数近千人，全市累计培养持证上岗500多人，大多成为专业化防治服务骨干。 4、落实目标考核。我委每年都将推进植保专业化防治服务作为《全市农业工作重点》，并根据年度专业化防治服务发展目标，列入全市农业系统工作目标管理考核内容，强化组织领导，落实关键措施，加大考核力度，采取定期抽查考核和年终总结考核评分，确保农作物病虫害专业化防治服务工作有效推进。 三、目前存在的主要问题 我市专业化防治服务虽然取得了一定成效，但还存在许多问题，主要表现为： 1、地区之间发展不平衡。我市专业化防治服务总体处于发展阶段，市（区）、乡镇之间以及村组之间的发展很不平衡，一些地方已有一定规模，但有的地方才刚刚起步，一些服务组织搞得有声有色，也有的服务组织只是挂名而已。 2、服务组织自我发展能力不够。病虫专业化防治具有季节性，加之服务组织的规模较小、形式单一，机手劳动报酬少，服务组织经营利润低，因而队伍不够稳定，用工难的问题比较突出。 3、服务组织抗风险能力不强。由于保险、信息、技术和纠纷仲裁等保障机制还不配套，服务组织抗风险能力还比较弱。 四、今后工作打算 我们将认真研究和采纳您的有关建议，深入推进专业化统防统治,以引导组织发展、拓展服务内容、提高服务质量为重点，坚持量质并举，努力提升植保社会化服务水平。 1、发展专业化服务组织。积极推进农业生产经营细化分工，以植保服务和集中育供秧为重点，支持专业大户、农民合作社、专业服务公司等开展多种形式的社会化服务，构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的农业社会化服务体系。开展水稻病虫统防统治与绿色防控融合推进示范区建设，熟化、优化技术服务模式，提升病虫害防治的组织化程度和科学化水平。 2、创新植保社会化服务模式。引导从事机耕、机插、机收的农机人员和村组管水员参与社会化服务，开展水稻生产全程机械化服务试点和订单式专业化防治服务，探索家庭农场自我服务与社会化服务相结合的新途径，推广农药连锁经营模式，拓展园林绿化养护和经济林果病虫防治，增加服务组织经济收益和植保机手工资收入，不断提升自我积累、自我发展能力。 3、着力提高从业人员素质。重点抓好专业化防治从业人员的技术培训和指导工作，培养一批既会农机作业，又懂农艺栽培的新型农机手，对服务规模较大的服务组织至少培训一名“识病虫、能调查、会防治、懂修理”的植保员，真正做到“查定、达标”防治。 4、关于进口植保机械补贴问题。根据相关规定，补贴机具型号必须进入《2013－2015年江苏省支持推广的农业机械产品目录》，农机购置补贴资金实行统一定额补贴，各市县不得对中央和省级财政补贴品目范围内的机具实行累加补贴。由于名录中的植保机械全部国产，因而进口植保机械均无补贴。我们将对您的建议，积极向上级反映，争取更多优惠政策。同时，开展新型施药机械示范应用，不断提升植保装备水平。 最后，感谢您对我们工作的关心和支持。 泰州市农业委员会 2015年5月25日 单位负责人： 联系人姓名：高联义 是否已面答：面答 联 系 电 话：86882009 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。