建议基本信息

编号	jy2017133
届次	五届一次
承办单位	泰兴市政府;旅游局
标题	关于打造宣堡古银杏森林公园的建议
建议人	薛敏
代表意见
办结类型	A
内容	江苏泰兴国家古银杏公园座落于“中国银杏第一镇”——泰兴市宣堡镇境内，占地总面积1600公顷，森林覆盖率65.3%。园内经确认的古银杏群落达15个，是全国面积最大、数量最多、树龄最高、林相最佳、保护最好的古银杏群落，被誉为“自然之奇迹，休闲之胜地”。这里已俨然成为游客进行森林体验和休憩养生的最佳去处。园内森林资源极具独特性和观赏价值。现有定植嫁接银杏树20余万株，其中挂果树15余万株，百年以上树龄的1.1万株，200年以上树龄的5226株，千年古银杏2株。2013年12月获批国家级古银杏公园；2014年12月获批国家3A级旅游景区；2015年10月，泰兴银杏栽培系统成功入选为中国重要农业文化遗产。 一是要精心打造。2016年底，市委专题召开全市特色小镇建设推进会。特色小镇是新农村建设的根本出路，是统筹城乡发展的必然选择。特色小镇应当是创业小镇，是生态小镇，是功能小镇，是现代小镇，是富裕小镇。特色小镇应当既依托城市，又服务城市；既沿袭着传统，又追随着现代。特色小镇关键在特，发展特色小镇必须坚持因地制宜，必须从小镇自身的历史传统、人文风情、产业基础、自然禀赋、区位优势等一系列综合因素出发，走出一条行稳致远的道路。宣堡古森林公园内森林资源极具独特性和观赏价值。经确认古银杏群落达15个，是全国面积最大、数量最多、树龄最高、林相最佳、保护最好的古银杏群落，被誉为“自然之奇迹，休闲之胜地”。这里是大自然赠予的“森林氧吧”，漫步其中，仿佛享受一场“银杏森林浴”。这里自然景观与人文景观相映成趣、珠联璧合，岳飞抗金的历史故事、苏中“七战七捷”的首战辉煌、银杏仙子的美丽传说，至今为人们津津乐道。园内阳桥、昕桥、朗桥、隐桥、仙脉河、月亮湾、梅花岛、花卉园、垂钓园、千年银杏、千年古槐、百年皂角、600年古黄杨等景点散布其中；桃园、榉树园、香樟园、百年银杏园、樱花园、健身公园和生态长廊等景观，更为公园增添了生态魅力；郭寨生态园融休闲、观光、垂钓、餐饮、住宿为一体，为游客提供了一个休憩养生的最佳去处。古银杏森林公园为推进宣堡特色小镇建设提供了得天独厚的资源，建议市政府要把握这一优质资源，优先考量，优化配置，精心打造一流的特色小镇。 二是要升级打造。一是要把宣堡古银杏森林公园纳入泰州全域旅游的总体规划。强化旅游业招商引资，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，实行多元化投入，市场化运作，充分调动社会力量兴办旅游的积极性，鼓励引导社会资本投入旅游资源开发建设，争取多引进带动能力强、运营周期长、生命力旺盛的旅游项目，并迅速启动建设。重点围绕养生养老、佛教传承、休闲娱乐等主题鲜明的项目有针对性地实行招商选资。二是加快旅游基础设施和旅游项目建设。围绕建设旅游目的地的目标，依托交通区位、自然禀赋优势和国家级古银杏公园金字招牌，加强基础设施建设，加快国家古银杏公园旅游项目建设，大力发展乡村度假休闲旅游和特色文化旅游。重点抓好特色农家乐、水上观光线和“银杏健康产业园”等旅游项目的建设。三是加强人员队伍配备。公园建设管理主体——泰兴市宣家堡古银杏森林风景区管理中心系正科级单位建制，核定事业编制10人，主任1名，副主任2名，2015年5月调整为副处级事业单位，隶属于泰兴市发展和改革委员会，虽然单位升格、编制明确，但至今未有编制真正落实到公园。目前公园实有工作人员2名（主任与副主任），工勤人员7名，而公园日常的建设与管理、接待与服务较多，故工作压力大、工作任务重，所有人员均是超负荷工作，甚至连轴转，工作人员严重不足。建议强化人员配备，为发展增添动力。 三是要重点打造。一要加大资金扶持。公园自2009年开始建设，泰兴市政府每年从财政预算中拿出1000万元作为推动公园生态旅游开发与建设的引导资金，近几年来，公园的建设与管理虽取得了一定的成效，但效果不太明显，故2015年开始市财政拨款调整为400万元，而公园每年的土地流转资金和日常管理费用就近400万元，古银杏公园系开放式公园，无门票收入，也无经营性收入，因而再无其他多余的资金进行公园基础设施的巩固与完善，仅靠项目上争的部分资金来维持。二要优化土地供应。公园所有项目的落户均涉及到土地指标，而每年给宣堡镇的土地指标都是极少的，故土地指标是影响公园发展的主要瓶颈之一。建议在土地指标的划分上给予公园较大幅度的倾斜与帮扶。通过包装结合公园实际的优势项目，力争得到土地政策的适当倾斜，同时认真做好点供、建设用地增减挂钩项目，以此增加用地指标。三要帮扶品牌宣传。近几年来，随着公园知名度的不断上升，品牌效应日益凸显，来园的游客络绎不绝，有旅游团队，有事业单位，有退休人员，也有家庭自驾游，尤其是双休日和节假日，接待量较大，但都是以散客为主，团队来园旅游的不太多。公园目前尚未真正纳入泰州大旅游的环境中，没有形成打包式的旅游服务，没有与泰州范围内其他景点实行联动，线路串联有待于进一步的加强和对接。近几年的宣传仅仅停留在节日活动上，没有真正形成系统宣传，故宣传带来的效果收效甚微。建议借助泰州旅游的宣传平台，加大宣传力度，让古银杏森林公园名胜更响，品牌更优，效益更大。
主办部门答复意见	“A” 关于泰州市五届人大一次会议第jy2017133号 建议的答复函 薛敏代表： 您提出的“关于打造宣堡古银杏森林公园的建议”已收悉，现答复如下： 关于精心打造。宣堡银杏森林公园是泰兴的一张生态名片、旅游名片、文化名片，市委市政府高度重视公园打造工作。近年来，通过逐步完善公园管理机构设置、强化人员配备、加大资金投入，公园打造取得了良好成效，先后获评国家级森林公园、3A级景区，入选中国重要农业文化遗产。宣堡古银杏森林公园优越的生态环境、鲜明的主题特色、完备的基础设施配套为特色小镇申报奠定了良好的基础，目前，我市已将其作为重点纳入特色小镇培育计划，通过组织申报，成功纳入省农委评定的100个农业特色小镇名录，同时，在市级层面，明确市旅游、规划部门为责任单位，启动古银杏森林公园旅游规划编制工作，聚焦银杏养生主题，全力打造融观光、休闲、度假于一体的特色旅游风情小镇。 关于升级打造。目前，古银杏森林公园已纳入泰州市旅游业发展总体规划以及“十三五”发展专项规划，下一步我们将积极配合泰州全域旅游规划编制，做好对接协调，力争将其作为重要板块纳入泰州全域旅游总体规划。在旅游业招商引资方面。市、镇两级全力以赴，多次到上海、北京等地开展招商活动，积极寻求与社会资本的合作。同时，积极创新招商引资方式，连续两年举办桃花美食节，以花为媒，以节造势，借助于特色活动，加强对外招商宣传推介，取得了良好的效果。目前，已与央企北方华录集团就古银杏森林公园以及银杏养生特色小镇整体打造签订了战略合作协议。在基础设施建设和旅游项目建设方面。近年来，先后完成了古宣线、宣泰线拓宽改造，外部大交通环境进一步优化，在公园内部，完成公园水系整治以及游步道建设，银杏文化广场建成开放，美食休闲木屋、游客服务中心建成并投入运营。人员队伍配备方面。目前公园实行区镇一体管理模式，人员由宣堡镇统筹安排，下一步，我们将结合公园发展情况，在市级层面进行整体统筹，强化公园人员配备。同时，按照政府机构改革要求，鼓励公园实行公司化运作，采取企业用工的方式满足公园长远发展需要。 关于重点打造。今年，古银杏森林公园打造已列入市委市政府年度“八大任务”，目前，我市已成立以市政府主要负责人为组长的专项领导小组，全面启动古银杏公园生态动迁工作，并明确将古银杏森林公园打造纳入城建项目，由市财政负责先期投入。对于土地供应问题，公园开发建设所需土地指标大部分可通过生态动迁、土地整治予以解决，市政府将根据公园项目实施进展情况，优先给予保障。在帮扶品牌宣传方面，我市将进一步加大公园形象宣传投入，并通过举办特色节庆活动、组织专题推介等多种方式不断提升公园知名度与影响力。同时，我们将根据公园开发建设情况，加强与泰州旅游局对接，优化景点串联，积极融入泰州大旅游线路。 泰兴市人民政府 2017年6月13日 单位负责人:刘志明 经办人：叶朝晖 王荣 联系电话：13852696580 抄送：泰州市人大常委会人事代表工作委员会、泰州市政府办公室。