建议信息

建议基本信息
编号	jy2015038
届次	四届四次
承办单位	经济和信息化委;
标题	加快产业转型发展推进富民强市新跨越
建议人	唐晓伟
代表意见
办结类型	A
内容	当前，我市正处于经济发展最关键的调整期，既面临前所未有的挑战，也面临难得的机遇，推动产业转型，升级创新是时代的需求，发展的需求，更是实现富民强市，可持续发展的必然选择。应当说，我市近年来的经济发展较快，总量不断放大，增速比较明显，以医药、化工、机械、造船为龙头的各类产业已成为我市经济支柱，但总的来说产业发展还缺乏后劲，产业布局还不尽合理，恶意竞争和无序竞争造成资源浪费，经济发展不平衡，重复投资和跟风现象突出，这些明显的问题，是制约泰州发展的主要瓶颈，虽然市委市政府也将产业转型升级提上议事日程，工作有安排、有布署，但推进效果不佳，转型速度较慢。主要表现在：一是政策指导不够深入，不够全面；二是盲目招引项目，重视产业发展的数量，不重视质量；三是产业布局不合理，产业链配套不全，不成熟；四是技术创新能力较差，更新换代不及时，不重视；五是淘汰落后产能的措施不力，关停并转决心不大，排污治污责任追究手段不足等等。以上暴露的产业发展问题，以及诸多原因可以预见，如不加以重视，矛盾将越来越突出；如不加以引导，产业发展将越来越滞后，如不加以制止，环境将越来越差。为此，必须走以低能耗、低物耗、低排放、低污染的经济发展道路，必须建立新的产业结构和能源结构，必须加快推进产业转型和新兴产业发展，从而以最少的温室气体排放获得最大的经济产出。建议如下： 1、科学制定主导产业发展的方向。产业结构的升级总是伴随着主导产业的不断更替，而非一成不变。在经济起步阶段，我市以发展轻工业产品、劳动密集型产品为主，随后逐步出现生产电子、机械、化工、医药等产品，这是一个发展进化的过程，也是一个必须顺应形势逐步调整的过程，因此要科学制定中长期的产业发展主导方向，按市、区、园区统一布局，统一分类实施，既不“大众化”、“一哄而上”、麻木跟风，又不“原地踏足”拖住发展后腿。 2、出台有力的产业政策保障。产业升级不能仅靠企业自身力量，还离不开相关产业政策的扶持，要出台相关政策，鼓励企业从事研究与发展，人才培训、提升产品的附加值，要通过对税费减免，研发补助等其他优惠政策促进产业升级。 3、强化科技、金融、人才等要素支撑。要大力扶持高新产业，加快形成“产学研”一体化，推进科技创新；要加大金融支持科技研发和创新的力度；要帮助建立人才库、智囊团和专家学者队伍，引进高科技人才作为企业创新的支撑。 4、严把招商引资准入关。对高污染、高能耗、低效益、低税率的项目坚决杜绝进来，建立准入条件和制度，保证有据可依，有章可循。 5、加大产业转型升级力度。运用一切手段措施，坚决淘汰落后设备、落后产品、落后技术，逐步淘汰污染项目，低产出项目，逐步实现高产能、高效益、无污染、无安全事故和可持续发展的产业链条，促进经济健康稳定发展。
主办部门答复意见	A 泰州市经济贸易代表会文件泰经信案函[2015]30号关于市四届人大四次会议第ya2015038号建议的答复函唐晓伟委员：您提出的《关于加快产业转型发展推进富民强市新跨越的建议》收悉，现将答复意见函告如下：　感谢您对我市工业经济转型发展的关心和支持。您提的建议，我们非常赞同。地级泰州市组建以来，市委、市政府始终坚持把培育大企业大集团、做强做优支柱产业作为加快我市经济发展的两大战略举措。特别是2008年国际金融危机爆发以后，我市率先迈出企业转型、产业升级的关键一步，加快实施开放创新双轮驱动战略，全力推进工业经济转型升级、加快发展，现已初步形成“以重点企业为龙头，以支柱产业为依托，质态明显提高，结构渐趋合理”的总体格局，工业规模经济支撑拉动全市经济增长的作用越来越显著，产业结构得到进一步优化升级，发展的协调性和可持续性进一步增强。但总的来看，传统产业重复投资、产能过剩，新兴产业规模化水平不高、发展速度不快，企业的创新能力还比较弱、智能制造水平相对较低，经济增长对能源和资源的消耗依赖性强、环境污染大等问题仍很突出。推进产业结构调整、转型升级，加快构建可持续发展的环境容量和资源承载力已迫在眉睫。一、强化高起点规划引领，推动产业转型升级。区域产业规划是区域产业未来发展的蓝图，对区域产业的发展、产业结构的调整与升级具有不可或缺的引领和指导作用。策应国家、省产业规划布局要求，紧密结合我市区位特点、产业现状、比较优势、功能定位，围绕转型升级、优化结构这一主线，高层次谋划、高起点修订和完善产业发展规划。在新兴产业发展上有所突破。重点在智能装备、新能源汽车、物联网应用等领域，坚持高端引领、重点突破，尽快引进一批产业链、价值链高端项目。新引进的项目突出高科技含量、高附加值，更加注重研发能力、注重产品市场前景、注重销售和服务网络的建立、注重综合劳动生产率的提高，避免低水平重复建设。在传统产业改造升级上有所突破。借鉴工业4.0和“中国制造2025”规划的理念，运用智能化、网络化、数字化的技术对石化、造船、机电等传统产业实施技术改造，重点推进生物医药、化工新材料、船舶制造产业提档升级；加大落后产业淘汰工作力度，坚持淘汰落后设备、落后工艺技术，推动企业更加注重节能减排，强化源头控制，不再新上高能耗、高污染项目，推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，发展绿色循环低碳经济。在特色产业培育上有所突破。按照错位发展、差别竞争的思路，坚持以主导产业为龙头、配套产业为依托，梳理一批强链、补链项目，在此基础上，集中要素资源实行精准靶向招商，培育一批区域特色鲜明、带动效应明显、有核心竞争力的产业集群。二、深化创新体系建设，推动产业转型升级。坚持把创新作为推动产业转型升级的战略引擎，进一步推动科技创新和经济发展的紧密联系，打通科技与经济社会发展之间的通道，让企业真正成为技术创新主体，加快创新成果的转化应用，通过创新形成新的产业，形成经济新的发展方式，促进产业结构调整升级。以“企业技术中心”建设为重点，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。突出国家、省认定企业技术中心培育重点，引导拥有国家、省级企业技术中心的企业，以国际同行业领先企业为参照系, 加大研发投入，努力创造具有国际水平的技术创新环境与条件,全面提升工业企业研发能力和自主创新能力。以科技成果转化体系建设为抓手，以产学研为纽带，瞄准世界同类产品的最新技术领域，通过购买专利、委托开发、合作开发等多种途径，深化产学研合作，推进重大科技成果转化，开发更多的核心技术和自主知名品牌，从“中国制造”转为“中国创造”。以重点产业联盟为纽带，建立行业共性技术平台，选择有基础、有发展潜力、有影响的产业，开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关；有重点地建设机制灵活、运作高效的中小企业创新服务平台，培育一批技术服务中介机构，促进发展科技型中小企业，发挥中小企业的创新活力。三、优化品牌战略，推动产业转型升级。品牌就是创新，品牌就是技术，品牌就是市场，品牌就是信誉。坚持依托区域品牌推进产业转型升级。自主品牌打响“泰州制造”。加快培育一批具有自主知识产权，规模大、美誉度高、市场竞争力强，与产业发展方向相一致、与城市功能相匹配的名牌产品，推动更多的品牌向世界名牌、驰名商标跃升，使之成为优化产业结构、发展地方经济的强大推进器。“泰州制造”引领行业标准、国家标准。引导行业领军企业、旗舰企业加快采用国际标准和国内外同行业的先进标准，鼓励有实力的企业牵头制定或参与制定国家标准、行业标准，推动标准与资本、技术、市场的有机结合。充分发挥品牌效应，放大品牌辐射力。鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌，积极开展境外商标注册申请，扩大自主品牌产品出口。鼓励行业协会、龙头企业牵头与中小企业合作，共同打造集体商标和证明商标，提升泰州品牌的整体知名度和竞争力。不断增强我市承接更高层次产业转移的吸引力和竞争力，实现向品牌产业的新跨越。四、优化政府公共服务，推动产业转型升级。去年以来，市委、市政府出台了《关于推进项目大突破的意见》，以及《泰州市推进工业经济加快转型升级的若干政策意见》、《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》、《泰州市科技创新券实施办法》、《泰州市促进开放型经济转型升级若干政策意见》等相关政策措施，推动各项政策、要素、资源加快向企业集聚。突出做好为企业服务工作。加强政策指导，帮助企业准确把握宏观经济形势，国家最新产业政策、相关产业发展动态等，选准发展方向、提振发展信心；开展上门服务，走进企业一线，切实帮助企业解决要素保障、招才引智、科技创新、市场开拓、转型升级等方面遇到的实行困难；积极帮助做好上争工作，加强与国家部委、省经信委经常性的沟通联系，及时了解国家、省推进产业振兴、转型升级相关动向及政策措施，努力让我市更多的企业能得到国家、省相关政策的支持。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，推进并联审批等重点工作，筹备设立综合服务窗口，探索实施由审批服务组“一个综合窗口”对外受理办事群众审批申请，试行重大项目模拟审批、联审联验、重大项目代理服务等制度。抓好机关作风建设，提供优质高效服务。加强机关作风建设，切实抓好首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制等制度的落实，大力提高办事效率，积极为企业办实事、解难事。坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，进一步完善涉企收费目录清单、涉企服务收费公示两项制度，严格规范行政审批前置服务收费，强化并落实涉企收费主体责任，坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为，切实减轻企业负担，降低生产经营成本。最后，再次感谢您对我市工业和信息化工作的关心和支持。　　 2015年6月8日单位负责人：联系人姓名：刘广文是否已面答：是联系电话：86839259 抄送：市人大常委会人事代表联络工作代表会、市政府办公室。