建议基本信息

编号	jy2019010
届次	五届三次
承办单位	泰州市农业农村局;组织部;姜堰区政府;兴化市政府;泰兴市政府;住房城乡建设局
标题	关于加快推进里下河地区、黄桥老区脱贫攻坚重点突破的建议
建议人	陈扣喜
代表意见
办结类型	A
内容	精准脱贫是党中央确定的三大攻坚战之一。2019年中央农村工作会议将打赢脱贫攻坚战作为今明两年必须完成的硬任务。省市委明确提出“2019年全面完成，2020年巩固提高”的目标安排，低收入农户对脱贫致富、改善生活有着强烈的需求和意愿，全社会密切关注这项德政工程、民心工程的进展状况。 里下河地区和黄桥老区是全市扶贫的重点、脱贫的难点。截至2018年底，里下河地区未脱贫建档立卡经济薄弱村、农户、人口总数占全市未脱贫总数的42%、63.16%、64.76%；黄桥老区未脱贫建档立卡经济薄弱村、农户、人口总数占全市未脱贫总数的31.7%、28.1%、22.86%。里下河经济薄弱地区和黄桥老区脱贫工作任重道远，亟待重点突破。 由于受历史、资源禀赋和区位条件等诸多因素的影响， 里下河地区、黄桥老区脱贫攻坚工作任务繁重，目前与周边地区相比，仍存在一些短板不足和瓶颈制约。 一是基础设施不完善。部分村组道路老化，农田水利设施建设标准不高，农村基础教育质量堪忧，健康和卫生设施设备配置不全，乡村规划建设、社会治理、生态文明建设等方面还较为薄弱。 二是产业发展层次不高。农业发展方式粗放，有的仍处在自然经济、传统农业阶段，土地产出率、劳动生产率水平较低。“两区”农民收入整体落后全市平均水平，农村人口老龄化、空心化趋势明显，“谁来种地”问题日益突出。 三是内生动力不强。有些经济薄弱村资产资源缺乏，村班子缺少吃苦精神、服务意识、经营能力，发展增收项目路子不宽，收入基础与脱贫目标相比差距还比较大。 四是帮扶合力不足。少数帮扶单位、帮扶责任人满足于“接济式”帮扶，缺乏谋根本、利长远、促发展的思路方法和手段，“一村一策”“一户一策”精准帮扶措施乏力。 方案： 当前，扶贫开发工作已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。没有里下河地区、黄桥老区的全面小康，就没有全市的全面小康。为此建议： 一、扎实推动产业扶贫。产业扶贫在脱贫攻坚中具有根本性、普惠性、持续性的特征。只有把产业真正发展起来，才能让低收入群众优先就业、就近就业，才能实现农副产品加工流通增值，从而提高自我发展能力、增强内生发展动力。产业扶贫要与实施乡村振兴战略紧密联系。在规划布局、资金投入、科技服务、金融支持、主体培育、产销对接、考核评优等方面有机衔接；产业扶贫要从实际出发，追求实效。以市场为导向，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，促进一二三产融合，为低收入群众创造创业载体、就业机会，为巩固脱贫成果、防止返贫夯实产业基础；产业扶贫要加强主体培育和科技支撑。招引优质项目投入，激励在外创业人员、大学生返乡创业，建立低收入农户与新型经营主体之间稳定、紧密的利益联结机制。创新产业指导员（技术员）制度，帮助科学选择产业（项目），开展技术服务，变“授之以鱼”为“授之以渔”。 二、大力改善基本公共服务。按照“一稳定两不愁三保障”要求，补齐基本教育、基础医疗和住房安全等薄弱环节；优化资源整合，逐步撤并空壳自然村，繁荣重点中心村，有序实施基础设施建设，防止过剩性重复建设；建立健全保险、救助等风险防控机制，防止因灾因病因学致贫返贫。 三、尽快出台“定制版”扶持政策。根据当前实际，一方面要研究并引导里下河地区、黄桥老区用活中央、省帮扶政策。另一方面要出台更积极务实的用地、技能培训、财政、信贷、税收等方面扶持政策，集中资源、资金，集约投入到里下河地区和黄桥老区。 四、压紧压实扶贫脱贫工作责任。提高政治站位，始终把农村扶贫工作作为重大任务，放在重要位置。切实履行政府扶贫主体责任以及部门、乡镇、村居的直接责任。选优配强经济薄弱村“两委”班子，整顿软弱涣散村级党组织。
主办部门答复意见	陈扣喜代表： 您提出的关于“加快推进里下河地区、黄桥老区脱贫攻坚重点突破”的建议收悉，现答复如下： 近年来，我市认真贯彻落实中央、省关于脱贫攻坚工作决策部署，积极落实有关扶贫政策及重点工作举措，充分发各级政府及部门政策、资源、技术等方面优势，协同推动扶贫工作。截止2018年年底，全市10.14万建档立卡低收入人口实现脱贫，脱贫率达86.5%；520个经济薄弱村（居）实现脱贫，脱贫率达78.2%，完成序时年度目标任务。其中，按照省定标准，我市共有低收入人口51611人，已有45382人实现脱贫，占87.93%；经济薄弱村37个，已全部脱贫。里下河及黄桥老区脱贫工作具体完成情况：兴化市共有建档立卡低收入人口33350户、55873人，市定经济薄弱村269个。按照“一稳定两不愁和三保障”以及村级集体经济收入达到35万元脱贫标准，全市累计脱贫29965户、49343人，分别占建档立卡总户数和总人口的89.8%和88.3%；累计脱贫经济薄弱村207个，占建档立卡总村数的77%，圆满完成了序时脱贫目标任务。姜堰区建档立卡低收入农户10277户、15526人实现脱贫，还有395户、540人未脱贫，脱贫率达96.64%，125个经济薄弱村中有105个村集体经济年收入达到35万元的标准，还有20个村未脱贫，脱贫率为84%，其中16个省定经济薄弱村全部达标。泰兴市黄桥老区建档立卡低收入农户26050人，经济薄弱村185个，已累计脱贫23592人、137个经济薄弱村，脱贫率分别达90.5%、74.1%。我市着重从以下几个方面推进里下河地区及黄桥老区的脱贫攻坚工作： 一、完善政策体系，强化扶贫开发工作组织领导 近年来，我市下发了《关于组织实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》等一揽子政策文件，明确了“十三五”时期扶贫开发工作的指导思想、目标任务、基本原则，到2019年，年收入7000元以下的农村低收入人口基本脱贫、年集体经济收入35万元以下的经济薄弱村基本脱帽；2020年巩固提高，确保黄桥老区和里下河经济薄弱地区发展水平明显提升，生产生活条件明显改善，跟全市人民一道迈入全面小康社会。兴化市切实把脱贫攻坚工程摆上重要议事日程，及时召开了全市农业农村暨扶贫开发工作会议，分别与乡镇、市级机关部门签订了扶贫开发工作责任状，进一步明确了主体责任和目标任务。姜堰区出台《关于坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，与各镇街、各部门签定目标责任书，配套制订专项考核办法，进一步细化明确对镇区、挂钩部门、企业的考核内容及评分标准，并将扶贫开发工作情况作为区级机关绩效考评、镇区年度目标考评的重要内容和镇街、部门主要负责人年度述职内容，要求镇街党（工）委书记每半年向区委、区政府书面汇报一次脱贫工作情况，进一步压实属地主体责任和部门包保责任。泰兴市把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程，以推进新时期“黄桥决战”为抓手，以加快构建以黄桥镇为中心的现代产业体系、新型城镇体系、便捷交通体系为重点，加大政策扶持力度，扎实推进强村富民行动，切实抓好挂钩帮扶工作，形成了老区自主发力、部门真心帮扶、全社会共同参与的良好格局，有力推动了黄桥老区脱贫致富奔小康进程。 二、健全挂钩机制，落实扶贫开发帮扶责任 我市进一步建立健全挂钩帮扶工作机制，采取市、市（区）和乡镇三级联动帮扶的办法，16位市领导挂钩黄桥老区和里下河经济薄弱地区16个重点薄弱乡镇，130个市级机关部门（单位）、学校和企业帮扶94个薄弱村，实现了全市挂钩帮扶结对无遗漏、全覆盖。2018年，市委常委会多次听取脱贫攻坚情况汇报，市政府进一步加大扶贫开发工作的组织推进力度，建立了季度例会制度，主要负责同志专题研究部署，与市（区）签订责任状，印发部门责任清单，狠抓扶贫措施落实。同时，将扶贫工作纳入对市（区）政府和机关挂钩帮扶单位的绩效考核内容，明确不脱贫不脱钩。兴化市建立了向部分乡镇派驻工作组制度，实施向未脱贫经济薄弱村数量超过3个以上的乡镇派驻工作组，着力协助乡镇党委、政府进一步摸清情况、制定增收方案、强化组织推进。同时，市农业农村局党委明确全体班子成员每人挂钩联系两个乡镇，重点做好平时工作的指导服务、协调沟通和检查督查，确保各乡镇（街道）能够按照脱贫进度有序组织推进。姜堰区建立健全区四套班子领导挂联、机关部门挂钩、选派干部挂职（第一书记）的“三位一体”挂钩帮扶机制，其中，每位区领导挂联3—10个村，定期召开挂钩帮扶工作交流会，及时掌握进度成效，协调解决矛盾问题，督促帮扶单位真正沉下去、谋实策、见实效。在上级挂钩帮扶基础上，我区安排93个挂钩帮扶部门、20家支柱企业、建筑企业挂钩到经济薄弱村，推动区、镇机关人员全员挂钩低收入农户，实现挂钩帮扶全覆盖。泰兴市积极落实“市领导挂钩帮扶到镇，部门单位和园区（企业）挂钩帮扶到村，党员干部挂钩帮扶到户，全社会动员参与”的挂扶机制，实现挂钩帮扶全覆盖。完善财政投入机制，扶贫资金列入专项预算，乡镇财政设立扶贫资金专账，扎口管理各类扶贫资金。建立督查考核机制，将扶贫开发专项工作列入乡镇（街道）、市级机关部门、园区绩效管理考核内容，按季开展专项督查。 三、推进项目建设，增强扶贫对象发展后劲 围绕发展壮大经济薄弱村集体经济和低收入人口持续增收，我市各地各级帮扶部门积极出谋划策，突出项目建设，增强扶贫对象发展后劲。一是实施精准帮扶项目。兴化市坚持“一户一策”，对有劳动能力的一般贫困户，通过支持发展设施高效农业、传统特色手工业、特色农副产品的种养加工，土地流转+务工、帮助解决就业，优先安排公益性岗位等，多渠道加大产业和就业扶持。对可扶持的丧失劳动能力的一般贫困户，通过发展电商扶贫、光伏扶贫，构建“农业新型经营主体+低收入农户”的模式带动农户增收脱贫。二是集中建设标准厂房。鼓励市（区）和有条件的经济薄弱乡镇在工业集中区统一建设标准厂房，按股获取投资收益。各市（区）累计建设标准厂房和仓储、营业用房约42万平方米用于支持薄弱村发展。姜堰区在区镇两级相关园区集中投资建设标准厂房，通过出租运作，每年按10%的收益率返还经济薄弱村，帮助经济薄弱村获取稳定的租金收入。其中，在高新区、农业园区、装备园区投资8900多万元，年总收益1085万元、惠及137个村，村平增收7.92万元。泰兴市加快实施村级增收项目，累计整合资金1.76亿元，扶持119个经济薄弱村购建标房12万平方米。三是搞活三产服务项目。支持薄弱村抓住城镇化、新农村建设和现代农业发展等机遇，兴办各类经营、劳务和为农服务实体，累计增加村集体收入2000多万元。姜堰区优先安排经济薄弱村牵头领办村级为农服务综合体，通过集体经营、承包经营等形式，每个综合体为村级增收5-6万元；兴化市大力开展“一村一品”推进行动，着力加大项目培植力度，确保每个经济薄弱村至少有一个稳定的经营性项目。市财政设立2000万元经济薄弱村发展引导基金，按照每个项目投入50%进行奖补。泰兴市建立低收入农户利益联结机制，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入。推行以购代捐，开展“银杏义购”活动，购买低收入农户银杏果15万斤，义购款近百万元。总结推广远大家俬“龙头企业+基地+农户”、洋宇集团“股份+”、分界七贤“专业合作社+贫困户”、滨江镇资产“资产收益分配”等产业带动扶贫模式，全市累计帮助低收入农户实现转移就业5429人，发展种养加项目3628个。三是大力开展消费扶贫项目。为帮助解决一些低收入农户增收无门、经济薄弱村难以寻求到好项目、以及帮扶单位和责任人帮扶无从下手的困难，积极协调推动市邮政公司利用其线上和线下优势，组织实施“扶贫富民行动—绿色农产品销售助农”项目，帮助扶贫农产品入电商、进食堂和参与社会团购。目前，机关事务管理局、国土局等12个率先开展扶贫农产品进食堂的试点工作，产品覆盖29个经济薄弱村的38个农副产品。四是发展休闲观光农业。扶持薄弱村将农业与生态、旅游相结合，打造特色乡村旅游产品，拓宽新的增收渠道和空间。全市涌现出一批好的做法和先进典型。姜堰区白米镇大安村由村干部牵头，通过“党建+培训”“党建+项目”“党建+平台”，走出了一条以芦笋产业为主导的“村集体+合作社+农户”精准扶贫路子，村集体纯收入达到40万元。泰兴远大家俬集团建立“龙头企业+公司+基地+农户”模式，在全市61个村建立创业富民基地，推进户外家俬编藤加工项目，吸收低收入农户就业致富，促进村集体增收。挂钩帮扶兴化市沈伦镇沈南村的浩普投资公司在当地投资兴办企业，吸引当地劳动力就业，增加了地方税收，利润与帮扶村实行分成，富了企业、地方财政、帮扶村和当地农民“四个口袋”。 四、开展全方位培训，培优育强干部队伍 近年来，我市先后选派了503名机关干部到村担任“第一书记”，利用他们的资源优势和管理经验，推动村级经济社会发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴。一是实施“151雁阵培育计划”。培育100名左右优秀村书记“头雁”、500名左右村书记后备“强雁”、每村至少1名村年轻干部苗子“雏雁”， 分层分级、分类施教，启动实施村干部乡村振兴“1+5”系统培训。据统计，“雁阵培育计划”实施以来，全市共举办培训班240个班次，累计培训6800余人次，重点解决村干部队伍青黄不接、人才断档的问题。二是优化村干配置。继续将一批懂经济、会管理的人员充实到经济薄弱村担任党组织书记，2018年从市县两级机关部门选派156名干部到经济薄弱村任“第一书记”，49名兼任村党组织书记。同时，按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”的原则，探索推行“合村共建”“产业党支部”等党建模式，组织100个先进村与100个薄弱村结成对子，以组织资源的有效整合带动发展资源的优化配置。三是加大考核激励。对纳入库内的三类对象，实行积分制考评，加强跟踪培养、全程管理，注重在培养中锻炼提高干部，考察识别干部，提拔使用干部，突出“五个加大力度”，即加大优秀村书记提拔进乡镇（街道）领导班子力度、加大从优秀村书记（主任）中招录乡镇公务员力度、加大面向优秀村书记（主任）公开招聘乡镇事业单位人员探索力度、加大优秀村书记享受事业单位人员待遇力度、加大备用结合力度。2018年以来，93名优秀村书记中，已提拔副科职干部12人；村书记后备中，已提拔到村书记岗位18人。 五、实施综合托底政策，全面提升社会保障水平 针对低收入农户和经济薄弱村，我市大力推动落实各项社会保障政策，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。“两不愁”方面，建档立卡低收入农户“吃穿”问题得到全面保障，同时对极少数吃不上自来水的低收入农户，安排专项经费，保证饮水安全。基本医疗有保障方面，因病致贫低收入农户的医疗保障问题基本得到解决，全市安排2000万元财政资金用于建档立卡低收入农户健康扶贫补充保险，9.49万建档立卡低收入人口参保受益；普遍开展家庭签约服务工作，认真落实建档立卡人员“先诊疗后收费”政策，降低大病保险起付标准，实现健康扶贫补充保险与基本医保、大病保险、医疗救助“一票制”结算。住房安全有保障方面，根据中央和省危房改造有关要求，2018年完成1389户危房改造，获得国家和省补助资金2300万元。研究制定《泰州市2019年农村危房改造攻坚战实施方案》，对全市居住在危房中的2208户建档立卡低收入农户住房，进行翻建新建或维修加固，年底前完成改造任务。义务教育有保障方面，完善教育资助政策，加大教育经费、办学条件、教师队伍等支持力度，不让任何一个孩子因家庭经济困难而失学、辍学，使每个乡村孩子都能接受公平有质量的教育。其中，资助政策实现所有学段、公办与民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”。学前教育阶段，资助标准为平均每生每年1000元；义务教育阶段，全面免除城乡义务教育学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难学生发放生活补助，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元；普通高中教育（中职教育）阶段，建立助学金制度，资助标准为平均每生每年2000元。从2018年秋季起，将市直各学段特困学生的资助标准，在原有基础上上调50%，并取消对家庭经济困难学生进行张榜公示环节。 六、加强督查考核，压紧压实帮扶责任 出台《脱贫致富奔小康工程考核办法》和《泰州市级机关部门挂钩帮扶经济薄弱镇村和低收入农户考核办法》，将扶贫开发工作纳入对市（区）和机关部门绩效管理目标体系。2018年，进一步修订完善了挂钩帮扶考核办法，提高了考核实施细则的针对性和可操作性，推进公开公平公正考核，压实扶贫工作责任，确保脱贫攻坚实效。运行“阳光扶贫”信息监管系统，加强对经济薄弱村脱贫全程监管，2018年市级11个部门28个项目的8.88亿元民生资金和发展资金已纳入系统管理， 552个扶持经济薄弱村发展的项目纳入了管理。努力实现精准识别扶贫对象、精准管理扶贫资金、精准实施扶贫项目、精准落实扶贫责任、精准监督扶贫程序，让扶贫工作整个过程在“阳光”下运行。 虽然我市里下河地区及黄桥老区脱贫攻坚工作取得一定成绩，但是由于受历史、资源禀赋和区位条件等诸多因素的影响， 里下河地区、黄桥老区脱贫攻坚工作任务繁重，目前与周边地区相比，仍存在一些短板不足和瓶颈制约。针对代表建议，下一步，将认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，进一步增强责任感和紧迫感，坚持目标导向，督促里下河及黄桥老区广大干部真抓实干，确保年底前实现低收入人口和经济薄弱村基本脱贫，明年抓好巩固提升。 1.加强督促检查力度，落实工作责任。进一步夯实脱贫攻坚责任，加强跟踪督查，夯实县乡级党委政府的主体责任，推动相关职能部门履职尽责。充分发挥“阳光扶贫”监管系统功能，确保各类扶贫资金和扶贫项目应进尽进，资金使用和项目实施公开透明、全程留痕。研究改进对滞留的扶贫资金使用方式，确保“每一分”扶贫资金都能发挥最大效益。争取对里下河地区及黄桥老区每年单独安排一定数量的增减挂钩用地指标，专项用于支持实施脱贫攻坚项目。支持经济薄弱村申报省级土地综合整治项目。 2.强化过细过实举措，提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位，落实“六个精准”要求，瞄准目标，严把标准，突出重点低收入群体、重点经济薄弱村，强化“两不愁三保障”这个关键，抓住产业扶贫这个根本，深入推进“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”产业带动扶贫模式。推进低收入农户水稻种植收入保险。积极推行新型帮扶协作关系，继续开展农产品“以购代捐”“无果不成席”餐饮推广等活动，发挥邮政网络服务平台和物流服务优势，积极推进经济薄弱村和低收入农户农副产品进食堂。极推进就业创业，通过岗位援助、免费培训、电商创业、技校培养等多种途径，为有就业能力和就业意愿的低收入农户劳动力100%提供个性化就业援助。积极开展创业技能培训，对有创业意愿的低收入农户劳动力落实创业补贴、创业担保贷款等扶持政策。 3.推进乡村振兴战略实施，加强基础设施建设。统筹推进脱贫攻坚战略与实施乡村振兴战略，推动乡村振兴相关支持政策优先向里下河及黄桥老区等经济薄弱地区倾斜，系统谋划推进发展特色高效产业、加强农村基础设施建设、完善农村基本公共服务、改善农村人居环境和住房条件等工作，吸纳更多贫困人口进城就业、融入城镇，促进里下河及黄桥老区发展和贫困群众脱贫，通过提升整体发展水平实现贫困群众脱贫致富。 　　　　 泰州市农业农村局 2019年6月12 日