建议基本信息

编号	jy2020114
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;工商联;财政局;地方金融监督管理局;市场监督管理局;行政审批局
标题	关于多措并举支持民营企业发展的建议
建议人	顾鼎
代表意见
办结类型	A
内容	改革开放40多年以来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等领域发挥着不可替代的作用。2018年11月1日，习总书记在民营企业座谈会上的讲话中提到，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。可见民营经济在我国国民经济中具有重要的地位。 但伴随着世界经济不确定性增多及中美贸易战的影响；国内转型升级、推动高质量发展的迫切需求；成本升高、环保收紧、融资困境的发展现状，不少民营企业深感挑战重重。市场波动、经济起伏、结构调整、制度变革给民营企业带来巨大压力；市场的冰山、融资的高山、转型的火山成为了压在民营企业身上的“三座大山”。 能源行业首当其冲，感受到了前所未有的压力。这一年，电力行业面临着煤炭价格走高、售电市场冲击、光伏530新政、风电平价上网等诸多挑战，电力行业不再是投资界和银行业的首选；大环境下银根收紧、投资放缓，民营企业融资难、融资贵已成为普遍现象。 我认为民营企业目前经营发展主要面临以下几个问题： 1、在电力行业增长放缓的现状下，对企业高质量发展提出了新要求，经营成本升高造成了民营企业发展放缓，经营困难 作为经济晴雨表的能源行业，伴随着市场电量的放开、安全环保的压力，工业企业用电量、用汽量增速放缓，企业营收降低；同时供给侧结构性改革、转型升级以及高质量发展的要求，企业在安全环保及研发创新投入加大，企业经营成本逐年升高，盈利空间进一步压缩；内外环境交织下，民营企业发展遇到了前所未有的“瓶颈”。以我公司为例，为了响应国家节能减排及高质量发展的号召，从2017年至2019年，公司在环保方面及研发创新领域的投入如下表。 2017年 2018年 2019年 安全环保 5000万元 3000万元 3000万元 研发创新 1648万元 1852万元 1600万元 表1：我公司2017-2019年安全环保及研发创新投入 安全环保利功在当代、利在千秋，民营企业也积极参与到国家生态文明建设中去，维护绿水青山，实现高质量发展。但安全环保、研发创新投入大，回报周期长，给民营企业带来了极大的资金负担，给生产经营带来了不小的压力，民营企业面临着巨大挑战。 2、部分宏观政策的不稳定性，投资界和银行业对电力行业投资、贷款收紧，民营企业很难获得“信任”与“青睐”，融资更加困难 在国家电力体制改革的浪潮下，售电市场的冲击、光伏530新政的影响，投资界和银行业对电力行业不再青睐。国有企业、外资企业因积累较深、资金富足以及政府支持，投资者与银行业更多关注政府担保与企业报表，故所受影响较小。但民营企业受到了投资者的“区别对待”，民营融资难、融资贵已经成为普遍现象，在同等条件下，投资者和银行业更倾向于国有企业和外资企业，对民营企业已经失去了“信任”与“信心”。 民营企业在经营发展中，还难以和国有企业、“三资企业”拥有同等地位，这不仅体现在银行贷款方面，税费负担、政府服务、享受优惠政策、参加政府招商活动等方面同样向着国有企业、外资企业倾斜；同时诸多的前置审批导致了民营企业投资的手续杂、费时长，大大增加了民营企业发展成本与经营风险。 3、受多方因素的影响，部分政策和资源在层层传递中落实不到位、持续性不强，导致了民营企业未能真正享受到改革的红利 我国电力行业逐步形成了“五大四小”发电集团和地方能源巨头共存的发展格局，国有发电集团存在先天优势，资金雄厚、人才充足、技术领先，在行业中处于垄断地位，政策、资金、技术、人才纷纷向国有企业靠拢。同时民营企业对行业最新政策的理解及最新资讯的获取与国有企业存在很大差距。政策理解偏差容易造成经济损失，信息获取不畅导致很难抓住发展机遇，部分政策往往带有准入条件等限制，民营企业很难抢占市场先机，管理价值难以体现。 以我公司为例，在煤炭采购方面，因公司规模与国有等大型能源企业存在较大差距，无法与其他企业一样获得低价、优质的煤炭资源；同时蒸汽销售价格也难以和国有企业相比，无形中造成了公司运营成本增大。国家优惠政策还未传递下来，公司已经失去了发展先机，民营企业无法真正享受改革带来的红利。国家改革初衷是希望能够通过政策引导、鼓励企业参与公平的市场竞争，激发企业发展活力，实现多种所有制经济共同发展，构建中国特色的社会主义市场经济，资源的过度集中不利于市场经济的长远发展。支持和鼓励民营企业发展既是国家需求，也是市场经济发展的必然趋势。 同样，在经营成本上升，盈利空间压缩的双重压力下，虽然政府出台了相应的税收优惠政策，但优惠力度不足，持续性不强，对企业减负并未起到明显效果。 4、市场环境及政策调控的波动，企业不得不加大投资以维持客户和人才的稳定 作为热电联产企业，市场环境和政策调控是关系是到企业切身发展的重要因素。根据泰州市热电联产规划，我公司供热范围为医药高新区及滨江工业园区。为了创造更加优质的投资环境，提供安全可靠的能源供应，确保用户服务质量，公司计划投资新建1台汽轮发电机组和1台循环流化床燃煤锅炉，进行三期Ⅱ段项目的扩建。但由于市场波动和政策调控，扩建项目被迫延期，造成了前期不必要的投资浪费；同时为确保中海油等园区内大型企业的可靠用汽，我公司投入大量的资金进行系统优化与技术改造。2019年全年，我公司对中海油的供汽合格率高达99.99%，全年未发生一起用户投诉事件。 同时，为了引进高层次人才实现企业的转型升级与高质量发展，2017年至2019年我公司人才招聘费用每年增幅达20%，同时为了留住专业人才，2019年公司进行全员调薪，薪酬涨幅高达30%，各项人工成本的增加让企业负担加重。 综上所述，我认为当前民营企业在经营中遇到的困难是真实存在的，甚至相对严峻，到了必须引起社会各界关注的时候。只有充分发挥政府的服务与引导职能，正视并解决目前民营企业在发展中遇到的突出问题，把政策落实得更细、更实、更深，保持政策的稳定性，避免执法“一刀切”，让改革红利真正落到企业身上。 所以，我认为要从以下几个方面解决民营企业发展中遇到的实际困难。 一、营造公平公正的市场竞争机制，改善投资经营环境，确保民营企业也能够充分参与到市场建设中 建议对国有、民营企业一视同仁，对大中小企业平等对待，优化营商环境，营造公平、公正、健康、和谐的市场经济环境，不能让民营企业在市场的寒冬中“心寒”。对于新政的征求意见，应邀请民营企业参与其中，共商共议；同时政府应对新政进行解读，确保民营企业能够及时了解最新动向，合理规避风险，体现民营企业的管理价值。 二、提高财税政策支持精准度与持续性，关注民营企业发展 坚持问题导向、需求导向、效益导向，做到“抓关键、补短板、求跨越”，以推进实体经济发展为重点，加快体制创新和技术创新，健全激励机制，强化货币信贷政策传导，缓解民营企业融资难、融资贵的问题；同时做好税费减免、融资担保等工作，提高财税政策支持精准度与持续性，确保已出台政策落地见效。根据上文表1中的数据可以看出，在当前实体经济面临困难与挑战期间，民营企业在响应国家转型升级号召过程中投入了大量资金用于安全环保及研发创新，民营企业负担加重。因此建议政府引导，由银行成立安全、环保、研发专项贷款，为优质民营企业的转型升级及长远发展提供有力支撑。 三、加强市场监管和执法力度，建立市场信用体系 加大对知识产权保护，加强市场监管和执法力度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果；同时建立市场信用体系，对企业进行信用评级，对于信誉优良的企业建议政府建立优质企业目录，作为重点培育发展对象，在政府招商引资及银行贷款中享有推荐权。 四、政府要大力弘扬民营企业的创业精神、团结奋斗精神，搭建互帮互助、合作共赢的平台 政府要多鼓励、多表彰、多弘扬民营企业的艰苦创业精神、团结奋斗精神。建议由政府牵头，推动行业协会及商会的建设，发挥社会群体的积极推动作用，企业间成立资金互保、拆借平台，企业间能够抱团取暖、互帮互助、解决难题，共同抵御市场环境变化带来的不利影响。 五、进一步提升服务质量与服务水平，实现提前引导、过程服务，加大对民营企业的支持与帮助 简化各类审批手续和审批事项，加大对各类项目审批办理手续的指导，实现提前引导、过程服务。正如史立军书记在重要讲话中提到，要把提高办事效率作为首要任务，深化简政放权，强化政策效用，优化为企服务，让企业切实感受到政府的办事速度和服务温度，让企业能够轻装上阵、充分竞争。以行政效率换取企业活力；以服务高地打造发展热地；以环境优势塑造竞争胜势。
主办部门答复意见	顾鼎代表： 您提出的“关于多措并举支持民营企业发展”的建议收悉。您实事求是地提出了优化营商环境工作存在的问题，分析了其根源和危害，并对如何提升营商环境满意度提出了建议，这对我们下一步推进优化营商环境工作有很大的启发。我委会同市财政局、市场监管局、行政审批局、地方金融监管局、工商联认真研究，现答复如下： 营商环境就是生产力，近年来市委、市政府高度重视营商环境建设工作，对标国际一流标准和省内最高水平，聚焦企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，加快转变政府职能，创新服务方式，改进工作作风，推动我市营商环境持续优化。 一、积极谋划部署，形成统筹推进合力 一是加强组织领导。为加强对全市优化营商环境工作的统筹推进，形成工作合力，成立了由市委书记任第一组长、市长 任组长的市优化营商环境工作领导小组，并召开第一次领导小组会议，系统谋划部署全市优化营商环境工作。 二是完善推进机制。针对企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，印发了《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》（泰政办发〔2019〕56号），明确提出开展行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动。 三是细化工作任务。按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，编制印发《2020年全市优化营商环境重点任务清单》（泰办发电〔2020〕16号），共明确70项重点任务，每项任务都有措施、有标准、有时限、有责任主体，并按照“月度通报、季度督查、年度考核”的机制加强组织推进。 四是加强调查研究。为做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，了解企业对政府服务的评价和生产经营活动中遇到的困难及诉求，结合“驻厂员”制度，我们开展了营商环境专题问卷调研。参加本次调研的企业共2434家，问卷结果显示，企业对泰州营商环境整体满意度为91.9%。 下一步，我们将围绕全市优化营商环境重点任务清单，加强统筹协调，推动部门联动，及时通报工作推进情况，协调解决任务推进中遇到的问题，确保各项工作落到实处、取得实效，促进全市营商环境持续优化。 二、规范执法行为，打造公平市场环境 一是完善执法机制。为打造公平的政策法治环境，制定出台了《泰州市关于加强行政执法监督优化营商环境的意见》（泰委法办〔2019〕21号），明确提出推行人性化执法、柔性执法，防止执法中对企业采取“一刀切”等简单粗暴做法；严格控制涉企检查频次，同一部门对同一企业同一事项的执法检查一年不得超过两次；全面推进行政执法“三项制度”，主动公开执法信息，全面规范执法全过程记录，严格执行重大执法决定法制审核，确保行政执法公开透明、程序规范、合法有效。 二是规范监督检查。依法科学制定年度监督检查计划，确定年度重点检查对象和各项检查任务，严格按照检查计划进行监督检查，推行实施“双随机、一公开”执法检查，杜绝选择性执法、随意性执法。建立安全生产执法检查事前告知制度，在开展突击性、举报核查性检查外的专项检查时，通过年初集中公告或检查前专项通知的方式，提前将执法检查内容告之被检查对象，以提醒其主动履行法定安全生产责任，及时开展自查自纠，实现人性化执法。 三是加强稽查执法。探索建立“五统一”稽查执法模式，瞄准市场热点，开展专项检查。强化知识产权执法维权，推进“正版正货”承诺项目，引导企业诚信经营，共查处各类市场主体违法案件1439件，罚没款总额4600多万元。在全省率先实现市场监管12315热线“五线合一、一号对外”，24小时受理投诉举报。 下一步，我们将扎实开展市场法治护航专项行动，加强对政行政执法行为的监督，促进严格规范公正文明执法，把对企业的平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，为营造良好的营商环境提供法治保障。 一是提升综合执法效能。积极推动综合执法改革落地落实，加强构建上下贯通、一体联动的综合执法体系，严格控制涉企检查频次，规范行政处罚自由裁量运用，确保行政执法活动公开透明、执法过程可回溯管理、执法行为合法有效。 二是全面推行市场监管领域“双随机、一公开”。完善“一单两库”，强化抽查检查结果公示运用，有效实行“双随机”与“专项抽查”相协同的机制，提升日常市场监管的效率。 三是深化信用体系建设。继续夯实信用体系建设基础，推进政务诚信建设，加强信用信息归集和共享。进一步完善“黑名单”制度，强化信息共享、联合惩戒和部门联动响应。 三、优化政务服务，提高行政审批效率 近年来，我们坚持问题导向，深化“放管服”改革，优化审批流程，创新服务方式，促进政务服务提速增效。 一是加大简政放权力度。取消下放了一批权力事项，工程建设项目审批事项由73个整合为55个事项。将海陵辖区内建筑工程施工许可等5项行政权力事项赋权海陵区行使，结束了地级市组建以来主城区无权审批发放施工许可证的历史。审批管理系统覆盖到市、市（区）后，全市工程建设项目审批将实现“一个系统、一套流程、一套表单、限时办结”的工作目标，各类审批总时限最长不超过100个工作日。进一步简化流程，将选址意见书和用地预审合并，统一核发新的建设项目用地预审和选址意见书；将供地审批和规划用地许可两个事项合并，统一核发新的建设用地规划许可证；统一核发新的建设工程规划许可证。 二是提升政务服务便利度。推进线下政务服务平台建设，在全省率先建成企业开办“全链通”一站式服务平台。优化环境布局，改造设立工程建设专区、市场注册准入专区、公共服务专区、公安专区等功能性专区。新集中市发改委、工信局等9个部门进驻市政务服务中心，人社、医保、车管所等7个分中心派员入驻中心大厅提供关联事项受理服务，整合与群众生活密切相关的水、电、气、电话、市民卡等公共服务事项入驻中心，基本实现政务服务“一站式”。全面推进涉及多部门、多层次的“一件事”改革，系统重构办事流程和业务流程，为企业和群众提供更加快捷高效的服务。2019年底梳理形成80个“一件事”事项，其中50个“一件事”改革正抓紧落地。 三是加快推进办事一体化。按照“好差评”、事项管理、身份认证、电子证照、查询服务、咨询投诉、支付平台等“七个统一”要求，推进面向企业群众的政务信息系统整合重构，打通省、市、市（区）纵向之间，市级部门横向之间的数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通。同时，实现业务办理项基础要素信息标准化和办理材料标准化，梳理每个业务办理项所需办理材料的名称、来源渠道、材料类型、材料形式、材料必要性、事实依据的规范，形成办理材料目录。 四是提升“不见面审批（服务）”水平。推进“网上办”，政务服务事项在线率达100%、网上可办率达97.1%，不见面审批（服务）事项网上可办率达100%。推进“智慧办”，整合社保、公积金等32个高频查询服务应用，在PC端网站、APP端、微信端同步实现服务应用上线。推行“帮代办”，建成覆盖全市、市（区）、园区（镇街、乡）三级联动代办服务队伍，实行投资建设项目“全程代办”。 下一步，我们将以更大的力度、更强的担当，进一步提高思想认识，不断完善行政审批服务，提高行政审批效率。 一是持续推进行政审批提速。将供地审批和用地规划许合并可为用地规划许可，整合安全条件和安全设计审查，对生产工艺简单、安全风险可控的项目实行安全条件和安全设计合并审查。精简工程建设项目审批流程，取消到位资金证明。完善“容缺预审、模拟审批”等机制，实施立项阶段“多评合一”、规划审查“多图联审”。对现场施工符合要求、网上申请材料齐全的，实行施工许可当天办结。着眼“便民”，加快推进“一网、一门、一次”改革，进一步优化办事流程、减少环节材料、压缩承诺时限，不断提升审批服务便民化水平。 二是全面实施涉企“一件事”改革。以小微企业办事需求为导向，按主题分类制定“一件事”改革标准化指导清单。建立网上“一件事”帮代办专栏，集中设立“一件事”办理综合窗口，做到“一件事一窗办一次办”。对办事量大、流程简易的“一件事”，推行“指尖办”“自助办”。推进政务服务事项标准化、规范化建设，按照政务服务事项“四级四同”要求，优化办事指南动态维护功能，推进实现分级分类一体化管理，规范办事指南基础信息，推进办事指南基础要素和办理材料标准化，提升江苏政务服务网泰州旗舰店网上政务服务能力。 三是构建快捷便民的政务服务平台。落实“三集中、三到位”，筑牢实体大厅基础，进一步加强对政务服务分中心的管理，推进线上线下融合发展。优化资源配置，通过全链条、闭合式、集约化审批，提高政务服务中心审批服务效率。推进全市社会公共服务“一号通”，打造全市统一联动、智慧开放的政务服务“总客服”。在镇（街道）、村（社区）两级推广全科政务服务模式，提升基层政务服务能力和水平。 四、深化金融改革，提升金融服务效能 近年来，我们以推动民营和小微企业金融服务高质量发展为目标，坚持把深化普惠金融改革、化解民营和小微企业融资难题作为支持实体经济发展的重要抓手，着力发挥财政政策引导和资金撬动作用，积极探索扩大融资规模、降低融资成本、完善风险防控、优化金融服务的有效模式，并于2019年成功入选全国首批深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。 一是加强政策驱动，引导信贷资源流向民营企业。坚持货币政策与财政政策联动，用足再贷款、再贴现，通过小微e贷、小微e贷贴等央行政策性产品，传导央行定向降息政策，引导更多信贷资源向民营企业倾斜。不断创新政策支持手段，有效发挥财政资金杠杆作用，投入财政资金约4.5亿元，与工、农、中、建等20多家银行合作，构建政银（担）联运机制，联手打造“泰信保”“富民贷”“小微创业贷”“科技贷款资金池”“苏科贷”“苏微贷”等普惠金融产品，撬动超过110亿元信贷资金投向民营和小微企业，吸引更多金融资源“输血”实体经济。贯彻市政府《关于金融支持科技创新促进产业转型升级政策措施》，连续三年组织科技金融财政奖补资金申报，引导信贷资源支持企业转型升级。 二是推动创新，为民营企业发展“输血供氧”。开展金融产品创新奖评选活动，引导银行机构针对行业特色开发专项信贷产品。大力推进普惠金融发展，推动大行业务下沉、地方法人银行业务再下沉，鼓励银行针对小微企业和“三农”主体开发信贷产品，加大普惠金融领域贷款投放。今年疫情发生以来，全市33家银行机构共推出78个抗疫专项金融产品，这些产品门槛低、利率优惠，期限最长可达20年，大多采用纯信用担保方式，为民营企业复工复产提高了有力金融支持。 三是加强融资服务，缓解民营企业资金周转压力。贯彻市政府惠企“双十条”，印发《泰州市银行系统支持抗疫情促发展专题摸排对接工作方案》，组织银行系统大摸排、大对接，帮助受新冠肺炎疫情影响的企业展期、续贷，支持民营企业抗疫情促发展。依托“驻厂员”制度，建立金融惠企政策直通企业、企业融资需求直通平台、银行金融顾问直接上门服务的“三直”模式，快速响应企业融资诉求。推进融资担保体系建设，做大做强政府性融资担保机构，2019年市金控集团对旗下鑫通担保公司增资扩股，形成5亿元规模的融资担保板块，提升担保能级。优化市产融综合服务平台，开设为期6个月的融资绿色通道，为受疫情影响的小微企业和重点保障企业解决融资难题，目前“绿色通道”已上线20家合作银行、2家合作担保公司，并发布抗疫金融产品56个，累计对接企业339家，合计金额16.5亿元。 四是加大扶持力度，切实降低企业融资成本。推动政府性融资担保机构对接国家融资担保基金，压降担保费率，原则上对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体担保费率不超过1%，对单户担保金额500万元以上的担保费率不超过1.5%。“小微创业贷”以“两无四有”为审贷标准，缓解轻资产、无抵押、有业务的民营企业资金需求，贷款利益最高不超过基准利率上浮15%。“泰信保”产品担保费（含再担保费率）由1.2%下调至0.8%，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，实施一季度全额贴息、二季度利息减半的优惠政策。“富民贷”对10万元及以下创业贷款由财政给予全额贴息，10万元以上的按基础利率给予贴息支持，进一步缓解民营企业融资难、融资贵问题。 下一步，我们将持续贯彻《江苏省促进金融高质量服务民营企业的若干政策》、市政府惠企“双十条”等文件精神，进一步推动金融支持民营企业发展，切实缓解民营企业融资难、融资贵。 一是进一步完善融资担保体系，推动各市（区）成立政府性融资担保机构，实现政府性融资担保公司全市覆盖，提升融资担保能级，为中小企业转型升级提供担保支撑。推动“泰信保”业务实现全市覆盖，进一步做大业务规模，完善“政银保担”四方联运的风险分担机制。 二是进一步提升产融综合服务中心功能，开发“凤城上市通”平台，帮助企业协调解决上市过程中遇到的各类问题。定期举办“创投泰州”股权对接活动，着力推进直接融资和间接融资，拓宽企业融资渠道。 三是进一步推进普惠金融发展，引导各行开展特色产品，推动信贷投放稳步扩大。深化“百行进万企”活动，开展银行业“普惠金融特色产品进万企”专项行动，常态化组织企业融资需求摸排对接，确保企业到期贷款稳定接续。 感谢您对我市优化营商环境工作的关心，希望继续提出宝贵意见和建议。 泰州市发展和改革委员会 2020年7月3日