建议基本信息

编号	jy2020084
届次	五届四次
承办单位	民政局;
标题	关于进一步完善城乡低保认定、管理操作办法的建议
建议人	吉红霞
代表意见
办结类型	A
内容	一、基本情况 泰州市在城乡低保对象认定和管理工作中，坚持精细化、标准化、规范化，深入开展核查清理活动，严格贯彻落实“应保尽保、应退尽退”的动态管理原则，编密、织牢民生兜底救助网，切实保障了困难群众的基本生活。 二、存在问题 在实际工作中发现，低保操作规程自2012年颁布实施以来，再无变更过，逐步暴露出时效性不高、与当前社会经济发展水平不相适应、基层干部无自由裁量权、受理申请的责任主体限于乡镇（街道）、相关规定不细化等问题，条线工作人员深知民生资金高压线，不断强化责任意识，侧重强调“应退尽退”，在一定程度上影响“应保尽保”目标的实现，如：车辆购置与纳入低保前后顺序、闲置土地、因抱（领）养子女导致的“事实孤寡老人”家庭、家庭人均金融资产超过当地月最低生活保障标准12倍等。 三、建议提案 1.提案题目：进一步完善城乡低保认定、管理操作办法。 2.提案内容：一是细化城乡低保认定操作办法，与工作实际相符，以期实现精准化目标；二是细化城乡低保监管机制，增加村（居）工作人员自由裁量权，明确村（居）工作人员监管责任，以期实现动态化目标；三是研究制定低保金升值措施，加强城乡低保与扶贫开发政策衔接，变“输血”为“造血”，解决生存与发展问题。
主办部门答复意见	泰州市民政局关于市五届人大四次会议 第jy2020084号建议的答复函 吉红霞代表： 您提出的关于“完善城乡低保认定、管理操作办法”的建议收悉，现答复如下： 最低生活保障制度事关困难群众基本生活和社会公平正义，是社会保障体系的重要组成部分，是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度，是民生安全网的“网底”。近年来，我局认真贯彻《江苏省居民最低生活保障工作规程》，以提高困难群众保障质量为目标，以推进规范化管理为着力点，以强化能力建设为保障，在确保困难群众基本生活稳步提高和脱贫攻坚中，充分发挥了最低生活保障的积极作用。 目前，全市共保障城乡低保对象43922人，其中城市低保对象5291人，农村低保对象38631万人。从2019年7月1日起，保障标准提高到每人每月680元水平。 2018年以来，我局根据民政部统一部署开展了农村低保专项治理工作，不断改进和优化申请受理、民主评议、经济状况核查、审批以及公示监督等操作流程。加强社会救助家庭经济状况核对系统建设，利用电子技术对社会救助家庭的收入、财产等信息进行核对，提高了社会救助对象认定的精准率，基本实现了“应保尽保、应救尽救”，提高了工作效率，减少了“应退未退、骗保骗助”等现象的发生。目前，我局正在启动社会救助一体化平台二期建设工程，以进一步推进社会救助资源共享化、数据标准化、工作流程化、救助便捷化。 2019年，我局在充分调研论证的基础，结合实际出台了《泰州市社会救助改革工作意见》，下沉事权，进一步优化社会救助工作流程，推进社会救助审批事项改革。试行将急难型临时救助审批事项下放到乡镇（街道）；全面推行将小额临时救助审批事项下放到乡镇（街道）；推动将低保、特困供养、临时救助审批权限下放到中心城镇（副处级）。同时建立基层救助平台，在乡镇（街道）政务中心全面建立社会救助“一门受理、协同办理”服务平台，并加快申请救助协理服务端口向村（居）便民服务中心延伸，实行“一号申请，一表登记，一门受理，一网办理”，优化了困难群众申请救助程序，提升了救助及时性，方便了困难群众得到及时有效救助。 新冠疫情发生以来，我局在市委、市政府的领导下，时刻关注疫情发展，做好困难群众生活保障工作，在春节发放普惠型慰问金的基础上加大困难群众物价补贴力度，并发放了临时生活补贴，做到了疫情期间困难群众收入水平、生活水平不仅不降低，反而有所提高。疫情缓解后，我局积极与市扶贫等相关部门协调，努力通过产业扶贫、教育扶贫等途径，完善困难群众自我造血功能，防止再返贫，目前相关部门正在研究制定相关政策措施。 您在建议中所提及的当前低保操作规程与实际脱节的问题，去年省厅对《江苏省居民最低生活保障工作规程》进行了修改，已经形成征求意见稿，目前正在征求各地意见。我局也正在结合我市实际情况提出相关修改意见，同时针对我市的一些个性问题，正编写《泰州市社会救助工作手册》和《社会救助典型案例集》，以解决基层工作中碰到的疑难问题。 谢谢您对民政工作的关心支持！ 泰州市民政局 2020年6月4日