建议基本信息

编号	ya2018003
届次	五届二次
承办单位	规划局;发展改革委;国土资源局;医药高新区
标题	关于提升医药高新区城市功能加快产城融合步伐的议案
建议人	唐传俭
代表意见
办结类型	B
内容	近年来，医药高新区产业化进程逐渐进入加速期、爆发期，以生物医药产业为主要特色的现代产业体系加快构建，各类公共基础设施和配套建设陆续上马，一个宜业宜居的现代化新城正在崛起。全区现辖七个功能性园区和五个镇（街道），土地总面积121.9平方公里，总人口20万人。 产城融合是我国在转型升级的背景下提出的产业与城市新型发展思路，要求产业与城市功能融合、空间整合，达到人、产、城“三者共进”，和谐发展。医药高新区成立以来，以中国医药城建设为核心，坚持“产城一体”的发展模式，从研发入手，着力发展高端产业，进而推动现代服务业发展和城市功能完善，主要经济指标持续保持“增长速度快于全市、总量占比逐年提高”的良好态势，为加快产城融合发展奠定了坚实基础。全区2017年预计完成地区生产总值236亿元，完成公共财政预算收入40.8亿元。累计落户国内外知名生物医药企业900多家，集聚生物医药类高层次人才3100多名，其中国家“千人计划”专家47名，省“双创人才”100名，1600多项医药创新成果落地申报，在研和申报的国家一类新药达到78个。全区城市化建设持续推进，中国医药城总体开发面积达20平方公里，近400万平方米建筑先后竣工，180多万平方米建筑在建。但是，对照市委、市政府对医药高新区提出的“十年三步走、力争双一流”目标要求，全区在产城融合方面仍存在很大的发展空间，需要集聚更多的资源要素：一是大健康产业发展仍面临繁重任务。高新区在建设医养结合国家试验区、智慧医疗国家试验区、全国前沿医疗技术应用试验区、长三角康复养生旅游目的地等方面取得了积极进展和明显成效，但是根据省政府大健康产业集聚试点要求，“医、药、养、游”的大健康产业链还不够完善。二是主导产业空间布局亟需优化。南部的滨江工业园区与高新区空间处于割裂，相关基础设施配套难度较大，园区、乡镇（街道）的城镇化建设存在较大的不平衡性。辖区内文教卫、商场、超市、公厕、停车场等配套设施建设不够完善，员工通勤半径比较大。三是“多规合一”亟待有效落实。规划体系包括城乡规划、产业规划、土地规划、国民经济和社会发展规划、生态规划、园区规划等不够同步同向，尤其是多年来土地利用总体规划与城市总体规划在空间利用上的不匹配，已在一定程度上制约了城市的良性有序发展。四是产业载体建设存在短板。健康服务业发展相对滞后，载体平台难以集聚，区内前沿医疗技术企业的先进技术集聚发展不足，口岸药检所等产业配套载体仍有欠缺。 为此，我们建议以《泰州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》明确的“医药高新区重点建设产城融合示范中心”为统揽，创新思路，整合资源，争取多方支持，统筹提升城市功能，加快打造产城融合高地。 一是壮大产业根基，切实增强产城融合动能。充分发挥医药高新区在全市大健康产业集聚发展中的核心区作用，充分利用中国医药城这一平台，整合优化全市医药资源，推动差别竞争、错位发展，扶持高新区瞄准康健医疗、医疗器械、养老休闲、健康旅游、健康管理等重点方向，实现“研、产、购、医、养、游”融合发展，在创建一批国家级试点上实现新突破。全力支持医药高新区加快打造生物医药、电子信息、石化新材料三大主导特色产业集群，加快建成国际遗传工程中心区域研究中心、中科院大化所生物医药创新研究院等一批大院大所合作载体，重点搭建国际遗传工程中心区域研究中心、中科院大化所生物医药创新研究院等一批大院大所合作载体，以及生物医药人才大数据平台、国家药品进口口岸城市、国家疫苗临床评价工程中心、药物安评中心一期动物试验区和二期药物GLP安全评价平台等重点载体，推动现代产业园区转型升级，促进产业结构迈上中高端，为产城融合高层次发展夯实基础、提供动能。 二是突出规划引领，高点定位产城融合模式。深入开展研究，利用新一轮城市总体规划修编的契机，以前瞻性和国际化视野，将整个医药高新区作为产城融合的发展主体，邀请知名专家学者指导制定产城融合的系统规划、运作方式、实施意见等；强化规划引导，制订超前科学的规划和规划执行体系，启动研究区划调整，对发展空间作出战略性调整，将京沪高速两侧、沿长江大道的部分村居划归高新区管辖，形成高新区沿长江大道的“一带四基地”的产业走廊，保持以泰州大道为轴线的“东城西园”空间格局；加强规划衔接，尽快开展“城规”与“图规”的“两规合一”工作，优先解决“多规合一”中的核心矛盾。 三是加大政策倾斜，创新创优产城融合机制。在我市原有扶持政策的基础上，创新构建政策支撑体系，重点在土地规划政策、财税激励政策、产业扶持政策、科技人才政策等方面进行政策集成和倾斜，促进各类要素向高新区聚集。加强政策上争和条线协调，进一步放大部省共建效应，争取更多的发展项目纳入国家和省战略政策“笼子”。明确全市招商一盘棋思路，用足用好全国首个国家级医药高新区的优势，集中力量引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的旗舰型基地型项目。加强与大院大所合作，着力引进一批世界领先的研发机构，积聚一批国际领军型人才（团队），培育一批具有核心竞争力的科技型企业。强化资金保障，加大资金帮扶，鼓励用改革和市场的办法，探索开放式、多元化投入机制和融资体系，搭建平台，广泛吸引社会资本参与产城融合建设。 四是完善城市功能，拓展提优产城融合空间。高标准、高品位推进市级重点城建项目和配套工程建设，合理布局医药高新区生产、生活、生态空间，着力提升国际化、绿色化、集约化发展内涵，增强高新、效率、活力的城市特质。加快基础设施建设，重点推进药城大道东延、鼓楼南路、祥泰路贯通等路桥工程，做好骨干道路绿化、沿江沿河绿化、河道整治及生产河水系联通等工作，加快滨江工业园区循环化改造，实施老集镇生活污水治理。做优做强园区功能性载体，重点推进中国医药城综合配套区布局总部经济载体项目，提升高新区商业办公、金融商贸、酒店公寓等配套水平。启动康健医疗区建设，重点推进天禄湖景区、七禧肿瘤专科医院、宜华医养融合示范园等重点项目，推动建设泰州市大健康产业集聚发展核心区。加快产业配套项目建设，重点推进东方温莎小镇四期、梦想CAR小镇商业配套、CMC 大楼扩展、综保区保税仓库、高档标准厂房等一批关键节点项目建设，打造一批新的城市标志性建筑。实施一批改善民生实事项目，重点推进中国医药城小学、周山河中小学等义务教育学校，以及体育文创中心项目建设，探索中国医药城、经济开发区健康服务中心推广“医+养”模式。
主办部门答复意见	“B” 泰规建函[2018]25号 市规划局关于市五届人大二次会议 第ya2018003号建议的答复函 唐传俭等11位代表： 您们提出的 “关于提升医药高新区城市功能加快产城融合步伐”的议案收悉，现答复如下： 一、关于壮大产业根基、切实增强产城融合动能 泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出：未来我市要完善“一体两翼、组团布局、融合发展”的城市框架，其中“一体”指的就是海陵老城区、周山河新城、医药高新区融合发展。规划还特别强调了要把医药高新区建设成“产城融合示范区”。因此，提升医药高新区城市功能，加快产城融合步伐符合规划发展方向，一直以来都是市委、市政府的重点工作。 产城融合既是医药高新区推动跨越发展的目标定位，也是实现跨越发展的重要抓手。下一步，医药高新区将锚定“十年三步走、力争双一流”目标，开展对标找差，突出项目招引建设、创新要素集聚、配套功能提升三大抓手，加快建设产城融合高地，具体举措有以下四个方面： 一是以大健康产业为牵引，着力完善现代产业体系。围绕建设省级特色产业基地，完善注册申报、GMP认证、产品销售的“快速通道”，实现医药工业经济的全面爆发,阿斯利康迈上百亿级台阶。稳步推进纬创、纬立、可胜、可利、巨腾五大企业产能释放,打造江苏合资电子信息产业高地。实现中海油、东联化工资产重组,打造300亿级大型石化企业,构建沿江石化新材料产业支点。力争到十三五期末,三大园区规模以上工业产值分别突破400亿元、600亿元、500亿元。 二是积极优化各类空间布局,实现产业与城市良性互动。进一步畅通区域交通体系,合理布局建设一批工业和生活邻里中心。围绕医药城生产制造区、经济开发区中小企业创新创业园、国际汽车城等产业配套需求,着力加快后续产业载体建设, 到十三五期末再新增各类标准厂房200万平方米。启动开发康健医疗区,实施土地一级开发及基础设施配套。加快建设十大服务业节点,建成泰州肿瘤专科医院、数据园区四五六期项目、高新区体育文创中心,实现综合保税区二期封关运作,创成国家生态工业示范园区。 三是完善支持科技创新的政策体系,建设生物医药产业科技创新核心区。抢抓深化药品器械审评审批制度改革新机遇,加大技术指导和服务力度,完善监管配套制度,探索药品生产上市许可持有人制度试点,加快建设原料药二期工程,提高医药研发生产水平和产业集中度。进一步发挥部省共建机制优势, 争取更多国家政策先行先试,主动对接国家基金项目,完善人才评价激励机制,增强医药产业特色。深化审评审批制度改革, 不断优化监管机制和方式,发挥好省直属分局就近服务功能持续推进金融领域创新,围绕企业发展的全生命周期,构建覆盖全产业链的金融服务体系。鼓励更多本土企业实现转板上市, 基本形成资本市场的“泰州医药板块”。 四是推进产城融合,建设泰州现代都市形象展示区。主动把握“智慧泰州”建设机遇,深度实施城市战略空间整合,优化新城空间布局,进一步构建完善畅通交通体系、现代市政体系、和谐宜居体系、高端载体体系。按照东进、西优、南拓、北活的思路,构筑“一核三轴多组团”城市形态,提升医药高新区在区域中的结构中心地位。 二、关于突出规划引领、加强规划衔接 市委、市政府高度重视新一轮城市总体规划修编对泰州未来发展起到的统领全局的重要作用，多次召开工作推进会、征求意见会，明确责任主体，反复强调总体规划的科学性、统筹性和协调性。经过编制单位认真细致的走访调研，目前《泰州市城市总体规划（2017-2035）》编制工作已进入纲要初步成果阶段，纲要以产业兴城为引领，以集约节约利用土地为原则，以优化城市空间布局为目标，以严守生态红线为保障，全面融合吸收现有产业规划、土地利用规划、环境保护规划及各类专项规划的优点，并在此基础上对城市发展空间需求作出科学预测，提出优化建议，进而构建系统性的城市发展框架。此外，市规划部门已基本完成城市规划信息化工作，搭建了高整合度的信息化平台，目前已将城市总体规划、控制性详细规划及各类专项规划纳入平台，下一步将积极与国土部门沟通协调，统一数据入库标准，将土地利用规划也涵盖其中，为“两规合一”提前做好基础信息共享平台的搭建工作。 三、关于加大政策倾斜，创新创优产城融合机制 一是加大城市建设投入力度。近年来，市发改部门在制定城建新提升两年行动计划时，围绕医药高新区产城融合的发展要求，优先排出了一批优化园区市政交通、强化社会服务功能、健全商贸金融服务、完善公用基础设施项目加以推进。根据计划，医药高新区工业邻里中心、中国医药城商务中心、康居社区邻里中心、综合保税区商务中心、天禄湖生态景观建设、体育公园、周山河小学、周山河初中、鼓楼路南延、祥泰路南延等一大批项目先后得以实施，其中的不少项目, 均按照市委、市政府的要求,落实由市级责任部门和单位承担项目建设任务,由市本级负责投资建设。 二是积极上争国家政策。经过市委、市政府的不懈努力，2016年6月，国务院颁布的《长江经济带发展规划纲要》中明确提出“支持江苏泰州开展大健康产业集聚发展试点”，使我市成为国内首批大健康产业集聚发展试点城市。 三是新增土地和用地分配计划倾斜。市国土部门在本轮土地利用规划调整完善过程中，从规划调整到指标的下达都对高新区予以优先保障。在规划指标严重紧缺的情况下,协调省国土厅挤出22500余亩的新增城乡建设用地指标配赋给医药高新区,为医药高新区今后发展建设预留一定的空间。同时每年在排定和分配用地计划时,对医药高新区予以重点关注,优先安排新增建设用地指标, 全力保障医药高新区产业化建设项目的用地需求。近年来,共为可利科技、巨腾、高端医疗器械区以及综合保税区等重大项目安排计划指标3500多亩,确保了这些重大项目的顺利实施和综合保税区的九部委联合验收,有力促进各类要素向医药高新区集聚。 四是大力实施科技创新，深化与大院大所合作。重点建设中科院大化所生物医药创新研究院，继续发挥大小分子、疫苗工程中心等公共技术服务平台优势。尽快落实南京中医药大学泰州校区、上海中医药大学实践教学基地、中国医科院实验动物研究所泰州分所、东南大学生物医药与医疗机械研究院的筹建工作，开展与北京大学药学院、中国药科大学、长春应化所等一批科研院所的合作项目，建设江苏省生物医药创新中心，为申报国家制造业（医药）创新中心奠定基础，真正将中国医药城建设成为汇聚专家、高技术人才的科技创新高地。 四、关于完善城市功能，拓展提优产城融合空间 一直以来，医药高新区坚定不移地走产业集聚与新城建设双管齐下、融合发展的道路，部分城市功能相对不完善仅是长期发展过程中的短期现象。现阶段，在产业功能日趋成熟完善的情况下，通过政府引导、市场积极参与的方式，医药高新区的城市建设将展开新的篇章。基础设施方面，鼓楼南路、祥泰路连接贯通工程即将完成，药城大道东延等骨干路网建设已列入近期建设规划；景观生态品质提升方面，天禄湖公园一期工程已建成，二期、三期工程按序时进度稳步推进，经济开发区绿化景观提升工程即将实施；市政工程方面，城镇污水管网全覆盖以及村庄污水设施建设工作将严格按省达标要求按期建设到位；产业提升方面，医药城最后一个重要功能板块—康健医疗区已完成城市设计及重点项目的详细规划设计，相关工程建设将于年内全面启动，经济开发区“四新”经济园也已进行规划设计阶段；公共服务配套设施建设方面，中国医药城小学、体育文创中心均已开工建设。 泰州市规划局 2018年5月28日 单位负责人： 联系人姓名：陆剑 是否已面答：已面答 联系电话：0523-89690185 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。