建议基本信息

编号	ya2017008
届次	五届一次
承办单位	经济和信息化委;财政局;金融办;人行;商务局;银监局
标题	关于加大对实体经济支持力度的议案
建议人	郭余庆
代表意见
办结类型	A
内容	关注实体经济是中央今年经济工作的重要基调。近年来，在资本狂潮下，中国的实业精神正在逐渐淡去，越来越多的企业家割掉或削减曾经造就他们辉煌的实体产业，转而投进投资或房地产领域，甚至一些上市公司也不务正业，参与炒房炒股放高利贷，加剧了产业的“空心化”。 加之2016年全各级政府组建了一批交投、城投、旅投等投融资平台公司。这些国家队的加入进一步恶化信贷市场。当前95%以上的信贷资金流入政府平台。剩余的5%当中还有相当一部分要求企业寻求政府担保。特别是在前期提供壳体作为政府融资平台的企业，更是雪上加霜。 这在泰州也有相当的普遍性，必须引起各级党委、政府和社会各界的高度关注。 数据显示，目前我国商业银行平均资本利润率为22.1%，入选中国30强的地产企业平均净利润率为28.91%，而全国规模以上工业企业主营业务收入利润率仅为6.04%，显示了中国工业企业生存环境的恶化。据省工商联去年底开展的一项调研显示，我省实体经济利润率一般在5%左右，高的8%，有的还不到1%。逐利是资本的天性，只要房地产、股市以及金融市场等暴利还存在，从事实业注定更加艰难，资本就很难回归到实体经济。 随着世界市场需求结构发生重大变化，在产能过剩的背景下，实体经济的盈利空间十分狭窄，中小企业特别是小微企业的生存状况比2008年金融危机时更为艰难。融资需求问题最为突出，具体表现为“融资难”、“融资贵”、“融资险”。据银监会测算，80%的小微型企业得不到银行贷款。且向民营企业蔓延。银行对中小企业的贷款利率是基准利率上浮30%左右，有的高达60%，少数银行抬高门槛，贷款约50%是现金，50%是承兑汇票，有的强行收取财务顾问费等中间服务费用。由于正规渠道很难得到满足而转向民间融资，利率高出法定利率5-8倍，企业资金成本压力巨大。较多企业的倒闭都是由于银行的釜底抽薪与此同时，原材料成本平均上浮30-40%，用工成本上浮20%-30%。受钱荒、电荒、用工荒、高成本、高税费等多重因素叠加的影响，不少企业只能在维持简单再生产、维护市场上打转，推进技术升级、加快发展转型力不从心。据抽样调查，目前全省规模以上工业中小企业中，能够扩大再生产的仅占37.4%，部分企业已经停产或半停产。 实体经济是经济发展的坚实基础，中小企业是实体经济的基础。关注实体经济，更要关注中小企业。为此，特提出如下建议： 一、树立正确的导向，筑牢实业强市的思想基础。欧美发达国家在过度追逐虚拟经济受挫的情形下，为重拾制造业竞争优势，开始“再工业化”进程。对于正处于工业化加速期的泰州来说，工业强市、实业强市的核心战略思想须臾不可动摇。目前虚拟经济利润率高、实体经济利润率低，主要是宏观层面体制、政策等方面的原因造成，但地方大有作为空间，要牢牢把握宏观调控导向，将信贷、土地等各种政府能够调动的发展资源都向实体经济倾斜，打造实体经济发展的“防护林”，下决心抑制一些行业的畸形发展，使发展实业成为企业家与政府同舟共济、应对危机的共同选择。 二、加大帮扶力度，把中小企业“保生存、谋发展”放在十分重要位置。今年上半年，中小企业发展面临的形势会更加严峻。建议市政府加强对实体经济、中小企业生存状况的调研，组织中小企业税费专项清理工作，进一步出台鼓励实体经济发展的具体政策措施，加大落实力度，本着“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则，扩大中小企业特别是小微企业税收优惠范围，切实减轻企业负担，让中央扶助实体经济和中小企业的政策早落地、快落地。 三、推动金融创新，着力解决中小企业融资难问题。金融业的超额利润源于垄断，融资难与融资贵源于金融供需结构的极度不合理，当前一方面要引导和督促金融部门把资金投向实体经济，一方面要培育和造就更多的中小银行、草根银行和融资机构，下决心改变金融供给结构，通过更充分的竞争降低融资成本，让金融市场实现理性回归。泰州作为国家批复的金融改革试点城市，这几年在推动金融创新上有了良好的开端，要继续解放思想，进一步向民间资本开放，支持民间资本参与地方商业银行、农村信用社及其他非银行金融机构的改制和增资扩股，参与村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融组织扩点试面，引导促进小贷公司规范发展，大力鼓励引导民间资本组建准银行类金融机构。研究出台民间融资管理办法，引导民间资本从无序的“灰色地带”走向“阳光化”运作。探索建立民间融资备案管理制度，鼓励培育民间融资中介类服务机构，引导资金供需双方对接，降低民间融资成本。重视发挥商会在融资担保方面的优势作用，探索商会授信、联保贷款、互保基金、担保商会等融资模式，缓解中小企业贷款难、融资贵的问题。 四、完善社会化服务体系，力促中小企业转型升级。大力发展生产性服务业，完善社会化服务体系，是改变中小企业生存环境的治本之策，对促进中小企业转型升级尤为重要。要改变政策设计思想和政策传导方式，突出“政府扶持中介、中介服务企业”的扶持原则，加大对服务中小企业中介机构的扶持力度，尤其要鼓励引导民间资本进入服务体系建设领域，有效增强其服务能力和业务覆盖面，为中小企业转型升级提供人才、资金、技术等社会化服务。 五、加强典型宣传，营造崇尚实业的舆论氛围。要通过总结和树立典型，形成全社会关注和呵护中小企业和实体经济的舆论导向。建议省级主流媒体，通过开辟专栏等形式，大张旗鼓地宣传从事实业、扎根实业、坚持创新、转型发展的先进典型企业和企业家，大力弘扬实业精神，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。 六、科学论证、合理地制定转贷资金管理办法。一是设立管理机构，明确职能：设立各级“企业应急专项转贷资金管理办公室”，财政局、金融办、有关银行机构等为成员单位，科学合理地制定《应急专项转贷资金管理办法》，明确相关部门职责。财政局负责专项资金筹措；金融办负责协助联系和监管相关贷款银行，确保专项资金封闭运作。企业申请使用专项资金的受理、审核、审批工作由财政局授权派驻银行的金融联络协调机构负责。二是确立申请对象的范围：工商登记注册地在泰州，未出现资不抵债情况的小微工业、商贸企业。遇如下情况，可以申请转贷资金：企业具有良好的发展基础，主营业务稳定，因对外提供担保、履行担保义务而可能引发资金链断裂的企业；主业突出且业务正常、资金周转产生困难的企业；其它经相关评估确需周转资金的小微企业等。对生产经营不正常、有职工欠薪、有经济纠纷诉讼等不良信用记录的企业，不予提供转贷支持。三是具体程序：企业提出申请——区财政局审核——银行出具贷款承诺函——转贷审批——财政与企业签订借款协议书——提前开好各种还款及转帐票据并由银行进行还款控制。四资金池的形式：1、政府转贷专项资金，2、政府参与型的民间转贷资金，3、行业商会或地区商会成立的民间转贷互助基金，4、纯粹的民间转贷模式.
主办部门答复意见	“A” 泰经办函〔2017〕34号 经信委关于市五届人大一次会议 第ya2017008号建议的答复函 郭余庆、叶平等10名代表： 你们提出的关于“加大对实体经济支持力度”的建议收悉，现答复如下： 实体经济，尤其是工业经济是我市强市之本、立市之基。长期以来，市委市政府对工业经济发展高度重视，全市上下紧紧围绕“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，致力创新服务、高效服务、精准服务，始终把工业作为全市经济发展的“重头戏”，集中力量、集成资源，努力营造促进工业经济发展的良好环境，积极化解企业发展中遇到的矛盾和问题，不断推动工业经济做大做强。2016年，全市规模以上工业实现增加值2766.85亿元，主营业务收入12190.18亿元，利润936.76亿元，完成工业投资1957.87亿元，同比分别增长10%、12.99%、11.2%和19.8%，四项指标增幅分别列全省第2位、第2位、第6位和第1位。今年一季度，全市工业经济增长较快，全市3018家规上工业企业实现工业增加值767.7亿元，同比增长9.8%，增速高于全省平均2.8个百分点，列全省第1位；全市工业投资增长强劲，一季度实现501.4亿元，同比增长20%，高于全省平均增幅17.5个百分点，列全省第1位。 一、坚定工业强市理念，始终把推进实体经济发展放在首位 1、加强干事创业舆论引导。多年来，市委、市政府每年开春后的第一个大会必定是工业经济大会。在今年的3000人全市工业经济转型升级大会上，市委书记蓝绍敏指出，要树立这样的鲜明导向：工业经济是泰州发展的中流砥柱，转型升级是泰州发展的决胜法宝，企业家是泰州发展的中坚力量。今年2月份，市委市政府举行了全市创业富民动员大会，市委书记蓝绍敏作了题为《拥抱创业富民的春天》的讲话，动员全市人民共同迎接创业富民的春天，共同奏响创业富民的主旋律。随后，电视、广播、报纸、网络等各类媒体大力宣传，开展了政策发布、宣讲解读、典型报道、人物采访等系列活动，努力营造干事创业的浓烈氛围。 2、加大政策扶持力度。制定下发《推进泰州市工业经济加快转型升级若干政策意见》及《实施细则》。2016年，兑现泰州工业经济转型升级专项资金315个项目4054.99万元；兑现泰州节能专项资金13个项目66.08万元；兑现泰州中小企业专项资金33个项目970.61万元。二是制定下发《关于实施差别化产业发展策略 培育三大战略性主导产业的意见》（泰发〔2016〕14号），《加快发展三大战略性主导产业的若干政策》（泰政发〔2016〕78号），《三大战略性主导产业奖励项目评估认定办法》（泰政办发〔2016〕69号）。认真落实《中国制造2025》和省《行动纲要》、市《实施纲要》，进一步聚焦生物医药与高性能医疗器械、高技术船舶与海工装备、节能与新能源产业。 3、坚持开好企业家座谈会。2014年9月以来，市经信委进一步健全“网上预约、现场办公、会后督办”机制，全力组织好每一期企业家座谈会。截至2017年5月底，共筹备召开企业家座谈会37期，累计304家企业参加座谈会，已办结企业反映的各类问题342件。其中，2016年有124家企业参加座谈会，办结企业反映的各类问题131件。召开企业家座谈会，给企业转型创新发展吃了“定心丸”，建立起市委、市政府找准问题症结的“门诊部”和部门优质高效服务的“加油站”，取得良好的社会反响，成为我市服务实体经济的亮丽品牌，先后被《工信部信息专报》、《新华日报》、《江苏新时空》、《泰州日报》、《泰州新闻》等媒体广泛报道，并两次得到省委主要领导的批示，向全省各地、各部门推广。 二、优化要素保障服务，推进重大项目加快建设 1、强化要素保障服务。作为工业项目的牵头部门，市经信委积极投身“项目大突破”主题工作，服务项目建设。实行“五个一”工作机制，明确委领导班子成员每人“负责一个产业、联系一个市（区）、关注一个园区、服务一批重大项目、培育一批新增长点”。成立“高技术船舶及海工装备产业研究院”，提升“三大主导产业”中高技术船舶及海工装备产业发展质态。2016年举办企业家精英培育、企业经营管理人才培训15期，1500多人次参加培训。突出重大项目要素保障，召开10亿元以上重大项目负责人座谈会；协调市供电公司，为乐叶光伏公司搭设第二条临时用电线路；协调市中行、交行等商业银行赴智航新能源、乐叶光伏等重大项目上门服务，有针对性的开展金融对接活动。 2、强化竣工项目服务。不断完善重大项目部门联席会议制度，加强部门协调。为确保总投资102亿元的中海油气一体化项目顺利进油开车，我委牵头召集安监、质监、环保、供电、消防、气象、港口、水利、住建等12个部门，组成中海油气一体化项目服务协调组驻厂服务，累计召开各类专业协调会议18次，协调解决各种问题近100件。 3、强化智能化改造项目服务。为企业更好地实施智能化改造和升级发展提供技术保障和智力支持，举办两期“企业智能化改造专题培训班”，采取专家授课和参观学习相结合的方式，培训智能化改造企业高管达60人；邀请机械工业第一设计研究院、徐工集团、南理工、上海航天自动化、南京埃斯顿等院企专家赴我市智能化改造重点企业开展现场智能制造咨询诊断服务，促成江苏威鹰机械有限公司与南京理工大学智能制造学院签订产学研合作协议。 三、加大信贷投入，发挥实体经济融资主渠道作用 1、加强政策引导，优化信贷结构。去年底，经国务院同意，人民银行总行会同相关部委印发了《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，我市组织实施了“金融支持制造业提质增效行动计划”。市人行会同相关部门制定了《关于实施差别化金融政策推进产业转型升级的指导意见》、《泰州市金融支持制造业提质增效行动计划实施方案》。市银监局出台了《关于进一步提升银行业服务实体经济质效工作的指导意见》，引导银行业牢固树立银行与实体经济共生共荣的发展理念，主动增强服务实体经济的使命感和责任感。 2、加大督查力度，确保精准扶持。市银监分局督促各银行业金融机构努力完成小微信贷计划，持续提升小微企业信贷总量、服务覆盖面和满意度。开展小微企业专营机构调查，推动银行业通过下放审批权限、提高小微企业信贷不良容忍度，促进金融服务向基层、社区和县域等小微企业集中和小微企业金融服务相对薄弱的领域延伸。今年一季度末，全市小微企业贷款余额1841.2亿元，比年初增加129.3亿元，增幅7.55%，高于各项贷款平均增幅1.29个百分点。贷款户数6.8万户，高于去年同期3998户。 3、创新金融产品，提升服务水平。一是开展票据融资。引导金融机构利用短融、中票、非公开定向债务融资工具、债权融资计划、理财直融等方式拓宽企业融资渠道。今年一季度帮助企业直接融资445.05亿元，较年初增加46.98亿元，增幅11.8%，高于各项贷款增幅5.54个百分点。二是开展投贷联动。市银监分局推动南京银行泰州分行向上级行上争政策，不断扩大我市投贷联动规模，已实现3户企业投贷联动。引导江苏银行探索外部投贷联动，在对企业贷款的基础上，引入外部投资公司进行期权投资。三是推动绿色金融产品。市人行会同环保部门制定了《进一步扩大排污权质押融资的工作方案》，建立企业名录，放大排污权质押率，累计发放排污权质押融资贷款2020万元，推动江苏银行泰州分行在其全省系统内首家获批开展排污权质押融资。四是推动农村土地承包经营权试点创新。市人行提请市政府出台了《加快推进农村土地经营权抵押贷款试点工作实施方案》，并将试点情况纳入政府考核。推动姜堰建立305万元专项风险补偿资金。2016年全市累发土地经营权抵押贷款2.35亿元，列全省第3位。 四、增强担保实力，完善政策性担保体系建设 1、做大国有担保公司注册资本金。通过推进各市(区)财政出资、工业园区注资，引进大中型企业、知名企业投资等多种形式，新设立或增资担保公司。近年来，在省里严格控制新设立担保公司的背景下，我委努力上争政策，新成立了5家国有担保公司，我市国有担保公司注册资本金增加了8.71亿元，国有担保公司规模得到进一步提高。截止2016年底，全市22家担保公司注册资本31.51亿元，当年新增担保户数445户，新增担保业务76.76亿元。 2、建立市信用担保基金。认真贯彻落实市委市政府供给侧结构性改革的相关要求，提高担保公司服务中小微企业的能力和积极性。泰州市级信用担保基金首期规模1亿元，由市财政和各区共同出资，合作银行按10倍杠杆放大开展“泰信保”信贷业务。基金担保的项目单户贷款额原则上在500万元以下，最高不超过1000万元。担保费率（含再担保费）控制在年平均担保额的1.2%以内，除此以外不再收取任何担保、再担保等费用。当发生担保风险后，基金、合作银行、再担保机构、担保机构按2：2：2：4的比例分担风险。 3、建立财政出资的贷款基金。一是设立“小微创业贷”。市财政与工行泰州分行联手打造“小微创业贷”产品，以“两无四有”为审贷标准，尝试解决轻资产、无抵押、有业务的广大“双创”小微企业的合理资金需求，支持小微企业创业创新发展。二是设立“苏微贷”。市财政和省财政共同出资4000万元设立泰州市首期“苏微贷”业务融资风险资金，农行泰州分行按融资风险资金规模10倍发放贷款。主要支持符合国家产业政策、生产经营正常、市场前景看好的中小微企业。三是设立“苏科贷”。“苏科贷”是省市县联动，由省市科技、财政部门联合商业银行以低息贷款的方式支持中小微企业发展的一种政策性贷款。我市本级财政目前投入资金400万元，配套省级资金400万，江苏银行以1：10比例放大贷款额度，撬动8000万左右的资金。这笔资金主要用于市本级和海陵区符合条件的中小微企业资金贷款。目前，高港区也已实施“苏科贷”项目，投入财政资金500万元，与南京银行、交通银行开展合作。 4、加强政策扶持。对融资性担保公司提取的风险准备金、小微企业业绩补助最高达100万元。同时，将担保公司服务“三农”补助、设立市级担保基金的有关条款纳入《关于促进金融业服务实体经济发展的若干政策措施》(金融十条)，加大对担保公司的扶持力度。 五、搭建转贷服务平台，推进全市转贷资金联动运行 对中小微企业而言，过桥还贷资金的筹集难度大、费用高，是造成企业融资成本加大，负担过重的很重要的因素。我委根据市政府的要求，积极推进全市中小企业转贷资金的设立和联动运行，努力化解企业发展过程中的要素制约矛盾，促进工业与金融良性互动和可持续发展。至今年一季度末，全市转贷资金累计为550家中小企业转贷1090笔，共计125.14亿元。其中今年一季度全市转贷资金为77家中小企业转贷80笔，共计10.08亿元。 1、建立组织领导体系。成立了泰州市中小企业转贷资金领导小组。泰州市政府分管工业的副市长为组长，泰州市经信委、泰州银监分局、泰州市财政局、泰州市金融办、泰州人行等单位(部门)为领导小组成员单位。 2、推进各市(区)设立转贷资金。引导各市(区)通过财政、园区平台、乡镇等多途径出资的方式，建立转贷应急资金。至今年2月底，除医药高新区外，市本级及各市(区)均建立了以财政资金为主的转贷资金，全市转贷资金本金总规模已达5.34亿元。 3、建立风险预警机制。要求相关市(区)在转贷资金出现风险后，要及时向泰州市中小企业转贷资金领导小组报告。领导小组将根据相关市(区)转贷平台申请及转贷资金风险情况，召集领导小组成员单位研究化解办法。 4、搭建学习交流平台。因各市(区)转贷资金运行平台分属于不同的政府部门管理，如靖江市在金融办、姜堰区在财政局、兴化市在经信委、海陵区在九龙镇等，为加强工作联系、形成工作网络，我委编制了全市转贷平台工作人员通讯录、建立了全市转贷资金信息交流QQ群，搭建了信息沟通交流的在线平台。 5、完善了市级中小企业转贷资金。2015年底，市政府建立了2亿元的市中小企业转贷资金，重点为市区(包括海陵、高港、姜堰、高新区、农业开发区)中小工业企业开展转贷服务。去年，市经信委提请市政府对市转贷资金管理办法进行修订，进一步优化了转贷流程。放宽了企业申请次数限制，不再对工业企业转贷资金使用次数进行限制。降低转贷资金使用利率，市转贷资金使用利率按日0.2‰执行。简化运作流程，中小企业直接向贷款银行申请，经贷款银行同意、市经信委审核后即可实行转贷。转贷政策修订后，极大地方便了中小企业申请、减少了中小企业转贷成本。 六、加强信用体系建设，营造良好的市场经营环境 1、加强信用体系平台建设。我市于2013年正式启动公共信用信息系统建设，采用企业库、个人库一体建设方案。一是充分利用市政务资源交换共享平台。该平台运用大数据等现代技术，制定全市统一的政务信息资源共享目录，将各级行政机关在履行职责和提供服务过程中产生、获取的信息资源纳入政务信息资源共享范围，实现政府信息资源的共享共用。二是建设基层信息采集平台。通过一方采集实现多方使用，避免重复采集，提高了信息采集的质量和财政资金利用效率。初步建成人口库、法人库，有序推进空间地理、宏观经济、审批证照、信用信息等基础性数据库建设，形成全市政务大数据，为政府管理和服务模式的创新提供技术支撑。三是建设公共信用信息服务平台。在市级公共信用信息服务平台基础上，我市2016年启动建设覆盖市（区）的公共信用信息服务平台。平台将实现市、辖市（区）统一的数据归集、异议信息处理、信息安全管理，以市政务数据资源共享平台提供数据为主，辖市（区）公共信用前置机系统提供数据为辅，开展企业和个人信用数据归集，构建全市大集中的企业和个人公共信用信息基础数据库，提供辖市（区）统一的公共信用信息基础服务，并支持辖市（区）开展特色应用。目前，系统已经建成上线。 2、加快信用信息数据采集分类。为完善数据项归集，整合信用信息资源，市信用办制定出台了《全市公共信用信息系统第三批归集数据项方案》，扩大全市信用信息归集范围，归集部门扩大到67家，信息类扩大到389类，信息项扩大到5286项，截止目前共归集1700多万条数据。 3、加大信用信息系统的运用。在“诚信泰州”网、“诚信泰州”微信公众号和市政务服务中心开设了信用查询服务窗口，为公众提供方便快捷的信用查询服务。自2016年以来，在申请财政专项资金、企业招投标、市级企业评级以及日常行政管理中通过信用信息中心查询系统广泛开展企业信用审查，累计审查400余次，涉及9000余家企业，共查得有失信记录的企业2000多家，失信记录数3000多条。市信用办运用大数据等现代技术，初步完成了人口库、法人库、空间地理、审批证照、信用信息等基础性数据库的建设。 4、 建立红黑榜制度。为更好地发挥守信激励、失信惩戒机制作用，实现信用信息部门联动监管、社会共同监督的目的，市信用办通过互联网、报纸、微信、小区公示栏等媒介，发布诚信“红黑榜”信息。2016年集中发布12期诚信“红黑榜”，其中公开失信社会法人83个，失信自然人92个，守信社会法人2352个，守信自然人72人，有效地改善了全市经济社会发展整体环境。 下一步，我们将认真贯彻落实国务院、省委省政府关于支持实体经济发展的要求，在推进要素保障、促进工业经济转型升级上下功夫： 1、推进工业经济创新发展。一是坚持以项目建设为抓手，推进工业投资持续稳定增长。实施全市工业“112工程”重点项目计划，100项重点新建项目、100项重点技改项目、200项智能化改造项目；通过全力抓好全市工业“112工程”项目建设，科学引导投资方向、激发投资活力、优化投资结构、提高投资质量和效益，深化产业结构调整、推动工业经济转型升级。二是加大在建项目的管理服务，推进重大项目加快建设。加强项目审批实施情况的跟踪管理，建立在建重点项目库；重点抓好10亿元以上项目实施情况的跟踪服务，坚持问题导向，创新服务方式，依托部门重大项目问题调处机制，畅通问题收集、调处、反馈渠道，帮助企业及时调处好项目在环评、安评、消防等备案审批过程中碰到的问题，化解好项目建设中用地、用电、用工和融资等要素保障方面的难题，推进重点项目加快建设。三是鼓励企业加大智能化改造投入，推进企业装备升级创新发展。推进企业组织实施“机器换人”三年行动计划，全年推进200项智能化改造项目建设，引导企业在研发设计、生产过程、企业管理、制造服务等4个环节加大技改投入，提高整体运营的智能化水平；引导企业加快研发和应用智能技术、智能测控装置、智能成套装备，针对柔性制造、生产调度、故障诊断、在线检测等环节实施技术改造；引导企业建设“智能车间”，实现数据及时采集传输、生产过程在线监控、产品质量实时监测、故障自动诊断分析。开展“机器换人”行业解决方案研究，选择条件成熟的行业，组织高等院校、科研院所开展专题研究，确定分行业的“机器换人”路线、方式和目标，通过企业投资、政府扶持、供应商参与的方式，实现各个重点行业的设备改造和突破。四是全方位、多渠道筹集资金，化解项目建设制约瓶颈。抢抓政策机遇，加强与上级的沟通衔接，及时掌握最新政策信息和投资动态，加大项目和资金争取力度，争取更多的项目纳入省重点项目计划、更多的项目得到国家工业强基工程、省工业企业技术改造综合奖补等专项资金的支持。用足用好市级财政对企业技术改造的扶持政策，鼓励企业实施“智能制造”战略，调动企业技术改造的积极性。 2、加强经济运行调研监测。一是建立全市重点工业企业综合数据平台，为精准服务工业企业提供数据支撑。为打破部门间的“信息孤岛”，运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，搭建全市工业企业大数据平台，建立各部门间数据互联互通机制，构建统计分析、运营监测、能耗监测、投资监测等模块，加强经济运行调研监测，全面、系统反映我市工业经济和工业企业运营状况，帮助政府“摸清家底”，为宏观决策和精准服务提供辅助支撑。二是加强中小微企业运行监测，及时把脉运行动态。重点做好全市408家中小微企业的运行监测，加强调研分析，及时发现企业运行中存在的问题和遇到的困难。三是坚持开好企业家座谈会，化解制约企业发展的矛盾障碍。继续定期筹备召开企业家座谈会，适时有序创新座谈会的内容和形式，推进与市有关部门、委各处室共同组织筹备。进一步优化问题交办、督办机制，及时向市领导反馈企业对问题办理的满意度。将企业家座谈会制度与市委、市政府“双走访”制度相融合，放大企业家座谈会制度的品牌效应。 3、努力化解企业融资难。一是加大信贷支持力度。认真贯彻落实国家银监会《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》(银监发〔2017〕4号)，继续细化落实小微企业续贷和授信尽职免责制度，促使商业银行按照回归本源、专注主业、下沉重心的原则，逐步减少参与方过多、结构复杂、链条过长、导致资金脱实向虚的交易业务，进一步推广“银税互动”“银商合作”“双基联动”等服务模式和动产抵（质）押融资等业务，结合企业生产经营周期性特点，深入开展现金流预测和风险分析，合理确定贷款期限，确保金融资源流向实体经济。二是推进企业直接融资。加大企业上市工作力度，对企业在主板、中小板、创业板、新三板和各类区域性股权交易市场上市交易的实行奖励。充分发挥首期50亿元的市产业投资基金作用，实现产业母基金及13个子基金的裂变放大效应，力争基金总规模达200亿元。不断扩大投贷联动规模，探索外部投贷联动，在扩大企业贷款规模的基础上，引入外部投资公司进行期权投资。三是完善融资担保体系。推进政策性担保公司扩大规模，做强服务实体经济、中小微企业政策性担保公司实力，为中小企业提供融资担保服务。2017年新增注册资本金2亿元以上。推动市区国有担保公司兼并重组，完善以再担保为主的政银保风险补偿机制，提高对实体经济担保能力。力争全年为实体经济提供70亿元的融资担保额。四是深入开展银企对接活动。继续开展“融资服务进园区”、“小微企业融资培育走访月”、技改项目推介、重点项目计划发布、银企微对接等活动，引导金融加大对实体经济、中小微企业的支持。每季度至少开展一次以上的银企对接活动。 4、推进全市转贷资金联动运行。继续推进各市(区)建立以政府财政出资为主体的转贷资金，完善市级转贷资金，搭建信息交流平台、加强转贷业绩考核等方面开展工作。今年，我委还将建立转贷资金联动运行情况统计报表制度，开展联动运行情况通报。同时，将银行使用转贷资金业务额列入金融机构服务中小微企业发展的绩效考核体系中，进行年度考核。力争全年完成转贷业务60亿元。 5、大力推进金融创新。紧紧抓住我市获批国家金改试验区的契机，完善银行业组织体系、增强证券业和保险业实力、发展互联网金融。大力发展艺术品质押、知识产权质押、门票收益权质押、排污权质押等权利质押融资以及民营养老机构非公益资产质押融资、农村集体建设用地使用权抵押融资。积极开展小微企业应收账款服务平台运用，推动产业上游供应链核心企业帮助小微企业供应商进行应收账款融资。加快市产融综合服务中心的建设，构建前台+后台、线上+线下、贷款+投资、担保+风补的服务模式，实现网络化、一站式、高效率的产融对接。 6、推进实体企业降本增效。全面落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案》（国发[2016]48号）、《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发[2016]26号）和《省政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》（苏政发[2016]156号）等政策，开展降低实体经济企业成本“十大专项行动”，确保全年实现40亿元的降本目标(一季度实现13.7亿元)，使我市实体经济综合成本合理下降，企业盈利能力明显增强。一是开展降低企业用工成本专项行动。严格执行企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费比例阶段性降低政策。扩大“援企稳岗”实施范围，对符合条件的困难企业缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费。二是开展降低企业用电成本专项行动。积极落实国家省电力直接交易相关政策，引导符合条件的企业积极参与电力直接交易。根据国家及省输配电电价改革要求，严格落实工商企业用电价格，推进销售电价分类结构调整。三是开展降低企业用气（汽）成本专项行动。修订市区煤热价格联动办法，及时调整市区热力销售价格；继续实施市区水汽热大用户价格直接交易办法。四是开展降低企业物流成本专项行动。实施货车通行费优惠政策。自2017年1月1日起，对持有“运政苏通卡”并同时使用本车“运政苏通卡”缴纳高速公路和普通公路通行费的货运车辆享有的优惠幅度从现有的2%提高到10%，优惠期暂定1年，对超限超载运输车辆不予优惠。实施船舶过闸费优惠政策。2017、2018年度内，交通船闸过闸费优惠20%、水利船闸过闸费优惠10%(不含经营性船闸)。对集装箱货运船舶免收交通船闸、水利船闸过闸费。五是开展降低企业融资成本专项行动。以银行业金融机构为主，统筹保险、基金、征信等金融服务和中介机构，建立“小微企业金融支持中心”，推动各银行机构创新金融产品和服务。鼓励符合条件的企业设立集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构，提高企业资金使用效率。深化银行债权人委员会工作，对发展前景良好、生产经营较为正常，有技术、有订单，但由于阶段性原因成为资金拖欠源头的企业，给予以必要的支持。六是开展降低企业资本重构成本行动。制定并实施《泰州市百企上市（挂牌）行动计划》，落实企业兼并重组、破产清算、资产证券化和银行不良资产核销等相关税收政策。七是开展降低企业外贸成本专项行动。所有进出口企业均可免费使用“单一窗口”申报软件，免费申领原产地证书，企业足不出户即可完成报检工作。优化海关、检验检疫、边检、海事、道路水路运输、税务等业务办理流程，帮助企业“一站式”通关，切实降低企业货物通关成本。八是开展科技政策落实及知识产权保护专项行动。强化研发费用加计扣除宣传和培训，充分利用科技园区、孵化机构等创新平台的资源，为企业开展全流程、专业化、个性化的服务。搭建知识产权数据平台，在精细化工、电子信息、医疗器械、新材料、装备制造、船舶制造等6个行业，为企业建立专利专题数据库。实施“正版正货”承诺推进计划，节约知识产权管理成本。九是开展减轻企业税负专项行动。持续推进“营改增”、小微企业税收优惠、固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧、软件企业、资源综合利用企业、高新技术企业以及企业重组特殊性税务处理等政策，全面提高企业对税收优惠政策的获得感。全面落实企业研发费用税前加计扣除政策。对2016年以后未及时享受该优惠政策的，可以在3年内追溯享受。积极落实全省内外资鼓励类项目进口设备免征关税，重大技术装备进口关键零部件及原材料、科技开发和科教用品免征关税和进口环节增值税，种子种源免征进口环节增值税，列入国务院有关部门认定名单的新型显示器件生产企业、集成电路生产企业、动漫企业按规定享受有关进口税收等优惠政策。积极争取和用好用足出口退税指标，做到全市出口退税应退、应退快退，实现出口退税全面“加速度”办理。十是开展清费减负专项行动。落实江苏省取消专门面向企业的行政性收费和管理事业性收费得相关政策。清理规范全市由行政机关设立，企业缴纳或承担的保障金、抵押金、担保金等各类保证金。严格按照国家有关规定清理规范工程建设领域保证金。建立泰州市市级行政许可中介服务事项目录清单和行政许可中介服务收费目录清单制度。建立中介机构服务平台或超市，指导和督促中介服务机构严格落实明码标价制度，规范中介服务收费行为。加强政府性基金管理，全市各级各部门和单位的基金项目一律以省财政厅每年公布的《江苏省政府性基金项目目录》为准，凡未列入基金目录的政府性基金项目一律取消。推进行业协会商会与行政机关脱钩，清理行业协会商会违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。 7、完善信用体系建设。开展企业信用进行综合评价，对失信企业和企业主加强惩戒，打造诚实守信、公平竞争的良好市场经济环境。一是继续完善系统建设。完成全市公共信用信息服务平台建设工作，加强业务培训，切实发挥平台数据交换共享的枢纽作用，为政府部门加强事中事后监管提供有效抓手，扎实推进“诚信泰州”建设。印发《全市公共信用信息系统第三批归集数据项方案》，扩大数据归集范围。调动各相关部门（单位）数据管理员的工作积极性，在数据库维稳、扩容上下功夫，把紧数据入口关，保证数据按时保质上传，保障信息归集质量和效率。二是做好行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作。采用技术和管理相结合的措施，保障信息归集质量和效率，调动相关部门工作积极性，保证数据按时保质上传，并在数据归集中逐步收录失信等级。做好行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，加强和改进市场监管，实现放管结合，提高政府科学决策和风险预判能力，提高市场主体生产经营活动的透明度。三是做好企业信用大数据服务平台建设工作。配合工信部工业文化发展中心启动工信行业企业信用大数据服务平台泰州分平台建设相关工作，利用大数据手段，搜集分析企业财务、管理、技术、社会责任、制度规范及价值理念等各方面数据，对企业信用进行综合评价，为政府和市场主体提供决策参考。四是加强《条例》宣传工作。深入开展《泰州市公共信用信息条例》宣传活动，坚持阶段性集中宣传和长期性日常宣传相结合，新闻媒体宣传和社会群众宣传相结合，综合运用报纸、广播、电视台、网络等公众传播载体和群众性宣传阵地，通过开展有奖征文、知识竞赛、培训讲座等，全方位、多角度、多形式地宣传《条例》，营造良好的舆论氛围，使广大群众熟悉《条例》相关内容，规范自身行为，增强信用意识。 8、加快中小企业服务体系建设。一是推进载体建设。推进全市创业基地、特色产业园区和标准厂房建设。开展市级小企业创业创新基地的认定，争创省级小微企业“双创”基地。打造全市20家特色产业园区，实施特色产业集群创新提升行动，搭建特色产业集群公共服务多元开放平台。推进标准厂房，尤其是高标准厂房的建设，为小微企业创业创新提供载体。全市力争新建标准厂房120万平米。二是帮助企业开拓市场。组织企业参加广交会、江苏产品万里行、中国中小企业博览会等大型展销活动。联合海关、国检、外管、国税等部门，整合物流仓储、远洋航运、金融保险等机构，打造市级外贸综合服务平台，降低企业贸易成本和风险，提高经营效率和企业国际市场竞争力。抢抓我市已获批的首批省级跨境电商产业园和公共海外仓试点，招引境内外电商企业来泰开展跨境贸易。以我市全球商品采购中心、华为医药物流、汇银大都全球家、优传进口商品展示交易中心等企业为重点，打造区域性消费品跨境电商进口平台。重点扶持Source One Group、全球贸易通、四海商舟、大龙网等第三方平台，鼓励企业利用自身网站和境内外跨境电商平台开展出口业务。三是开展人才培训。采取专家讲课、标杆企业考察、企业互动等方式，以推进中小企业结构调整和产业创新为主线，开展中小微企业免费培训。今年中小企业人才培训共分4大主题、12项内容、21个班次，计划培训约2000人次。四是开展咨询诊断活动。组织中小企业社会化服务机构赴市区有需求的企业开展管理咨询、两化融合、技术创新、精益生产等方面的诊断活动。邀请省“双进”(企业进高校、高校进企业)专家团赴泰州为企业开展诊断活动等。 泰州市经济和信息化委员会 2017年6月12日 单位负责人：刘秋平 联系人姓名：鞠建淮 是否已面答：是 联系电话：86839265 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。