建议基本信息
编号
jy2020058
届次
五届四次
承办单位
医药高新区;交通运输局;科技局;商务局;税务局
标题
关于进一步深化改革放大综保区优势、助推高质量发展的建议
建议人
戈琦
代表意见
办结类型
A
内容
近年来,我市综保区建设取得了明显成效,一批优惠政策相继出台,一批重大项目落地见效,取得了较好的社会效益和经济效益。但是与上海自贸区等先进地区相比,与自身发展的需求相比,还有明显的差距: 一、综保区面临的困难和问题 (一)受宏观政策倒挂影响,区内产业基础相对薄弱,经济总量整体偏小。海关特殊监管区域的设立初衷,主要是服务于“两头在外”的加工贸易产业,根据监管政策,国内市场的原材料进入综保区就相当于出口。由于大部分行业的原料退税率低于成品退税率,因此企业入区后获得的退税额减少,导致企业不愿意入区经营,产业项目招商难度较大。目前区内生产型企业仅有6家,其中,规模较大的是纬创、纬立两家台资企业,贡献了全区大部分产值及进出口。由于其产品主要是液晶显示模组、电子产品外壳,属于电子产品零部件,企业辐射带动作用不强,尚未形成完整的上下游产业链。根据海关总署2019年1-10月份统计数据,全省21个海关特殊监管区域,泰州综保区的工业产值排名和进出口排名分别为11名和18名,进出口排名靠后。 (二)功能拓展竞争激烈,监管创新政策惠及不多,新型业务难以受益。近年来国家层面陆续推出不少特殊监管区域监管创新政策的试点,支持综保区开展各类新型业务。但是在试点区域布局上,往往选择经济指标靠前的发达地区和经济发展较为落后的西部地区。泰州市位于江苏中部,经济发展处于中等水平,泰州综保区虽然一直在努力争取各类政策的先行先试,但整体成效不够明显。增值税一般纳税人资格前两次申报中均未能获批,对区内企业拓展国内市场带来的影响较大。跨境电商综试区政策一直未能落地,导致跨境电商货物清单中95%的产品无法在泰州综保区进口。 (三)地理区位不占优势,保税物流综合成本较高,物流枢纽建设缓慢。泰州处于南京经济圈和上海经济圈中间,当前水、陆、空、铁几方面交通日益改善,有利于打造物流枢纽,但仍有一些具体问题需要解决,才能真正打造成大进大出的区域物流枢纽。一是扬州泰州机场地处扬州境内,仅有运营旅客服务,航空货运输仍是空白,难以形成空港物流优势。二是泰州综保区距离长江港口约22公里,相对于周边设置在港口附近的综合保税区(如南通综保区),货物从港口存储于泰州综保区需产生额外的运输及装卸过程,时间成本及经济成本较高。三是铁路货物运输仍不发达,尚未连接欧亚大陆桥铁路物流通道,企业一般以陆运加水运方式为主,降低了物流效率。 (四)环保条款限制严格,产业项目落户困难很大,区内高端制造业培育受限。综保区选址紧靠引江河,引江河是输送长江水至盐城等地作为自来水水源的重要通道。为保障水质安全,2014年,我省出台了《通榆河管理条例》,要求沿引江河1公里范围内不得落户有污水排放的工业项目。泰州综保区约85%的区域均处于1公里范围内,受此条例影响,制造业项目落户十分困难,相关区域内仅能落户纯手工组装类制造业项目以及保税物流项目。另外,由于综保区所在区域属于中心城区范围,在区域环评中禁止任何形式的电镀工艺,而不少电子信息项目类项目,如电脑主板、芯片封装等均含有电镀工艺,受区域环评影响,也无法落户。 二、需要上级部门关心支持的事项 (一)强化政策支持 建立综保区产业发展引导基金,重点培育综保区内特色产业。加大政府性专项资金的扶持力度,市财政每年安排专项资金用于支持综合保税区高端制造、保税物流、新型业务及外贸进出口类项目发展。市级各类发展资金优先扶持综合保税区内产业的品牌建设、技术改造和科技创新工作。市级跨境电商政策优先支持跨境电子商务、进口商品展示交易等新型产业发展。 (二)统筹全市资源 凸显综保区平台作用,服务全市外向型经济,加强与全市各园区的融合互动、协同发展。鼓励各辖市区招商机构建立与综合保税区相互协调、整体联动的招商工作机制。鼓励各辖市区将新引进、现有企业因增容扩产、技术改造、规划调整需要搬迁等适合进入综合保税区发展的项目,推荐给综合保税区,对业绩和效益可以分成或共享。充分发挥保税仓库功能优势和成本优势,促进全市企业合理利用综合保税区“免税”、“保税”政策,开展进口设备、原材料、半成品、产成品等多种贸易形式的进出口业务。 (四)加快培育引进专业人才 着重培养一批通晓综合保税区政策业务功能、实践运用能力强的骨干人才。重点引进国际贸易、经济金融、物流服务、投资促进等方面的高级管理人才,提升综合保税区人才的国际化、专业化水平。为综保区招商引资、政策创新和业务运营提供坚强保障。 (四)协调全省资源发展综保区 加大上争力度,建议结合本地产业优势,合理分配资源,错位发展,形成特色鲜明的综保区。
主办部门答复意见
“A” 泰高新函﹝2020﹞22号 泰州医药高新区关于市五届人大四次会议第jy2020058号建议的答复函 戈琦代表: 您提出的关于“进一步深化改革放大综保区优势、助推高质量发展”的建议收悉,现答复如下: 一、综保区建设发展情况 2019年国务院出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发﹝2019﹞3号),综保区深入贯彻落实文件精神,坚持创新升级,不断拓展功能、做大规模,在各相关部门的支持下,取得了一些成绩。 (一)经济规模方面 2019年综保区实现规模以上工业产值26.88亿元,完成实际进出口2.56亿美元,进出区货值13.42亿美元。海关总署统计数据显示,全省21家海关特殊监管区域,泰州综保区的工业产值排名和进出口排名分别为9名和16名,较前一年度均有所提升。自综保区成立以来已累计实现工业产值201.71亿元,实际进出境货物金额超20亿美元,进出区货值89.6亿美元,监管货运量160万吨。 (二)功能拓展方面 综保区主动对接市税务局等部门,紧跟国家税务总局动态,积极跟进一般纳税人资格试点申报进度。经与省政府、税务总局、海关总署多次沟通协调,于2019年12月3日获批一般纳税人资格试点。至此,泰州综保区成为国务院将一般纳税人资格从审批制改为备案制后,全国首批首家获批该试点的综保区。受当前国际疫情影响,外需相对低迷。“一般纳税人试点资格”使得区内企业能够承接国内市场订单,充分利用现有产能降低经营成本,为企业同时开拓国内、国际市场提供了新助力。目前,泰达纺织泰州有限公司已成功享受这一政策,预计全年将增加运营利润1000万元。 (三)交通物流方面 一是铁路交通,我市目前有两条货运铁路,分别是宁启铁路和新长铁路。目前,市交通运输局正在开展泰州港铁路支线与江阴第三过江通道的规划研究,同步解决新长铁路过江、复线电气化扩能改造的问题,全力打通铁路货运的“长江堵点”,并连接欧亚大陆桥铁路物流通道,进一步打通泰州对外的铁路货运大动脉。二是航空交通,扬州泰州国际机场2012年投资设立的扬州市空港客货运销售代理有限公司,是扬州泰州地区专业从事航空货运代理的企业,负责机场所代理的航空公司航班在扬州泰州机场的地面货邮运输服务。 下一步,综保区将与交通局一同,联系对接铁路方、扬泰机场方面,帮助区内企业沟通集装箱货运班列和航空货运航线的相关事宜,降低企业物流成本,提高企业的物流效率。 (四)环保限制方面 因综保区紧邻引江河,长期以来项目建设受环境因素制约较多,但没有因为这些限制条件而停止了项目的招引。《江苏省通榆河水污染防治条例》、《江苏省生态红线区域保护规划》规定,引江河1000米范围内“禁止污水、工业废渣、垃圾、粪便、及其他废弃物排放”。该规定虽极大程度限制了综保区产业项目的类型,但综保区仍在积极发展保税物流、部分保税加工、全球保税维修等项目。近期陆续落户了隆基全球物流中心项目、国科大基因检测实验室项目、富士豪压缩机生产项目、Sky High Group电子终端产品保税检测维修项目。 二、未来发展思路 下一步,我们将认真研究戈代表的“建议”,继续加大改革,不断放大综保区优势,助推高质量发展,在全市的经济发展中作出综保区应有的贡献。 (一)大力培育主导产业,构建更高水平加工制造中心 发挥“保税、免税、退税”等政策优势,引导优质项目向综合保税区集聚,培育特色更加鲜明的主导产业。全力招引一批投资规模大、技术含量高、开放度强的高端制造业项目入区,重点发展新型光电、电子信息、新能源、新材料、医疗器械等高端保税加工业,形成自身产业特色,打造优势产业链。同时,继续放大一般纳税人资格试点效应,打通增值税抵扣链条,便利企业释放产能,拓展内销业务。 (二)升级保税物流产业,建设大宗商品物流分拨中心 一是针对不同货品的存储需求,启动建设保税食品库、恒温库、专用冷库等配套设施,完善以保税仓储、冷链物流以及跨境电商物流为主导的现代物流体系。二是积极申报各类口岸资质,拓展口岸功能,引进第三方检测机构,理顺进口通关申报流程,提升物流通关效率。三是不断优化产品结构,积极对接上海自贸区资源,打造诊断试剂进口分拨中心。积极引进大型贸易企业,建设红酒、户外用品等配送中心,将泰州综保区打造成华东地区有影响力的大宗商品进出口集散基地。 (三)提升科研创新水平,设立主导产业研发设计中心 用好用足保税研发的政策便利,促进研发创新企业集聚,提升区内产业层次。在区内中国科学院大学主导的基因检测实验室的基础上,依托医药园区产业基础和科研优势,利用保税研发企业所用试剂免于提交许可证件的政策,鼓励医药园区现有的新型疫苗、诊断试剂、前沿医疗技术等领域的科研创新机构在综保区内设立研发中心,打造医药保税研发基地。 (四)服务全市企业运营,打造全球保税检测维修中心 《意见》放开了对维修产品的类别和体量相关限制,允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。泰州综保区联合海关等部门,细化检测维修业务开展流程,深度挖掘区内现有企业涉及检测维修等相关业务,鼓励区内企业先行先试。下一步,我们将继续立足本市产业基础,进行检测业务需求调研,同时加大检测维修项目招引力度,力争在新型业态上有突破。 (五)积极拓展新型业务,完善多种类型销售服务中心 一是以阿里巴巴LBS本地服务中心项目为基础,持续引入跨境电商产业链服务,助力全市外向型企业拓展贸易渠道,提升经济效益。二是主动对接海关,推动跨境电商零售进口等核心政策落地,同时加大引进优质跨境电商平台企业,做大跨境电商产业。三是利用融资租赁异地委托监管的政策,立足本地船舶制造行业,鼓励金融公司在泰州综保区内设立项目子公司,承接区外企业船舶租赁业务。分期缴纳关税和进口环节增值税,减少承租企业的经营成本。 三、需要关心支持的事项 诚如戈代表所言,综保区的建设取得了明显的成效,但在发展中还存在许多问题和不足,需要戈代表和市领导帮关心: (一)申报跨境电商综合试验区 近年来我国跨境电商进出口规模持续快速增长,成为外贸发展新亮点。当前传统的外贸必须更大发挥跨境电商的优势,以新业态助力外贸前行。争取跨境电子商务综合试验区对于泰州开放型经济转型发展意义重大。综保区充分学习借鉴周边城市,特别是省内城市的相关成果,并多次与商务局探讨泰州外贸的发展趋势及申请综试区的流程。目前,泰州已具备了申请跨境电子商务综合试验区的基础条件,建议市政府给予支持。 (二)开通“泰州港—上海港”快捷航线 今年4月份,隆基全球物流中心正式落户综保区,该项目主要是将隆基泰州地区产品出口至国外,预计年进出口额不低于4亿美元。隆基项目每天将完成集装箱吞吐量大约为200个左右标准箱。目前泰州港核心港区主要依靠水上公共驳船方式将货物运至各港口,3天左右才能抵达上海港,如果通过陆路运输,又大大增加了物流成本。建议相关部门考虑到泰州港对泰州腹地货源的辐射和吸附能力,在政策上予以支持,每日均开通泰州—上海港的“快捷航线”,缩短产品的运输时间,节约时间成本和物流成本,从而提升企业效益。 (三)解决环保制约难题 综保区规划面积1.76平方公里,东至祥泰路,南至纬八路(海军大道)一线,西至长江大道,北至永定西路。因综保区选址紧邻引江河,长期以来项目建设受环境因素制约较多。泰州市政府《关于印发泰州市产业结构调整指导目录(2016年本)的通知》(泰政规﹝2016﹞7号)明确,引江河两侧300米范围内禁止新建与水源、水力保护无关的建设项目。受此政策影响,综保区规划范围内共约470亩土地,无法进行项目建设。建议市政府调整相关政策,与省通榆河管理条例一致,同意泰州综保区免受泰政规﹝2016﹞7号文件关于引江河300米红线条款的限制,按照原规划设计方案有条件地进行项目建设,发挥综保区的功能。 最后,再次感谢戈代表对我们综保区提出的建议,恳请戈代表继续关心综保区发展,并继续对我们的工作提出意见。 泰州医药高新技术产业开发区管委会 2020年6月1日 单位负责人:顾 萍 联系人姓名:杨学进 联系电话:13338882289 抄送:市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。