建议基本信息

编号	jy2015067
届次	四届四次
承办单位	住房城乡建设局;
标题	建立小区环境长效管理机制
建议人	黄金珍
代表意见	满意。
办结类型	B
内容	关于建立小区环境长效管理机制的建议 随着主城区城市建设和改造步伐的加快，新建小区增多，新、旧小区的环境秩序差距拉大，同时，随着老百姓生活水平的提高，市民对小区人居环境质量诉求也越来越高，小区环境秩序管理日渐被提上了议事日程，成为老百姓密切关注的问题。 一、现状分析。老小区如东进小区、南园小区、肉联小区等小区，由于基础设施陈旧和滞后，加之物业管理的缺失和不到位，小区内停车难、下水道堵塞、乱堆放、扒翻种植、私搭乱建、私养家禽、摊贩占道经营等环境秩序问题随处可见，影响了日常的生活起居，老百姓投诉不断。经过走访调查，目前，老百姓对市区物业公司的服务质量大部分表示不满，许多居民认为物业公司“只收钱不服务”，有的小区甚至出现业主拒交物业，物业弃管的现象，如黄金家园、同悦容园。部分新建小区由于物业管理不到位，如兴业小区、莲花五号区等，小区环境也已是脏乱差。据统计，今年以来，市区政风行风热线上就小区内环境问题共收到群众投诉达1309件。 小区环境质量是反映居民幸福指数的重要参数，也是全国文明城市创建的重要指标。近年来，小区环境秩序问题已引起市区两级政府的高度重视，市政府和海陵区政府先后拨专项资金对后街背巷进行保洁，2009年起海陵区政府将无物管小区长效管理列入政府民生工程，在各社区和各部门建立了联创共建机制，2013年对东进小区进行了专项整治。2014年全国文明城市创建迎检期间，各属地街道、住建、城管以及联创共建等部门和单位对小区内的环境秩序进行了大力整治，目前，很多小区环境秩序有了明显改观。但小区管理属于动态管理，如果后续管理跟不上，一段时间后，整治成果必付之东流，小区环境秩序问题继续困扰着老百姓，因此，落实小区环境长效管理成为当前和今后小区环境管理的迫切之举。 二、建议对策。就如何巩固多年来的管理成果和文明城市创建期间的整治成果，建立小区环境管理长效管理机制，特提以下几点建议： 1.将小区环境长效管理纳入2015年市政府民生工程 加强小区管理，全面提升小区环境质量，是政府满足民需，让老百姓“零”距离享受改革发展红利的具体举措。对2014年已整治到位的小区，由住建部门牵头，与无物管小区管理一起，纳入到市政府的民生工程，落实长效管理。其中，对于有物业的小区，由住建部门统一制定《物业服务作业手册》，统一物业服务标准，督促物业对照手册和标准落实好长效管理，并根据其长效管理的落实情况，政府适度给予财政补贴，对管理不到位的物业公司，从严考核，从严处罚。对于2014年未整治到位的小区，由住建部门牵头，进行调查摸底，制定整治方案，并实施整治，整治到位后，再纳入到长效管理民生工程中去。 2.建立明确的小区长效管理运行模式。（1）建立“三位一体”的联动管理模式。切实落实《泰州市政府关于加强市区社区物业管理工作的意见》的要求，理顺管理体制，建立“三位一体”的联动管理模式。“三位一体”是指居民委员会、物业公司和业主委员会共同管理，其中根据《江苏省物业管理条例》的规定，具体由物业公司进行先期管理，难以管理到位后，再协调居民委员会、业主委员会进行共同管理。对于没有物业公司或物业公司管理跟不上的小区和零星居民楼，由街道办事处牵头成立业主委员会后，由街道办事处、居民委员会、业主委员会，共同协商，进行自管、代管或托管。居民委员会负责建好本辖区内的居民管理档案，与物业公司建立信息共享，从而形成管理合力。（2）建立联动执法机制。对于长效管理、“三位一体”管理落实后，仍难以解决的难点问题，根据《江苏省物业管理条例》第68条规定和《泰州市政府关于加强市区社区物业管理工作的意见》的要求，由物业管理部门或属地街道牵头协调住建、城管等职能部门，视情况进行单项执法，或联合执法，或综合整治。（3）建立监督考核机制。一方面强化对物业管理的监督考核。对于有物业的小区，由各职能部门分别与其签订管理责任状，责令其缴纳管理保证金，对于管理到位的物业公司，结合长效管理的落实，返还保证金，并给予一定的奖励（经费从长效管理资金中支出），否则扣除保证金，甚至视情况予以清退，从制度上强化小区的源头管理。另一方面强化对职能部门履职的监督考核。对于联动执法机制的落实上，由市效能办跟踪督查和考核，对推诿、扯皮，不作为、乱作为的职能部门，从严问责，并纳入到部门的年终绩效考核中。
主办部门答复意见	“ B ” 泰建主办函〔2015〕15号 市住建局关于市四届人大四次会议 第jy2015067号建议的答复函 黄金珍代表： 您提出的关于“建立小区环境长效管理机制”的建议收悉，现答复如下： 您在《关于建立小区环境长效管理机制的建议》提案中深入分析了市区小区物业管理工作存在的问题，提出了切实可行的解决办法，为我们下一步工作提供了很好的借鉴思路，在此，对您表示衷心的感谢。首先简要汇报一下当前我市主城区小区物业管理的基本情况以及面临的问题：1996年，我市第一家物业管理公司正式成立，拉开了全市探索与推进物业管理的序幕。截止2014年底，主城区已有物业服务企业106家，从业人员1万余人，年产值突破亿元，物业管理已成为社会管理的重要一环，行业的兴衰直接影响居民群众的幸福指数高低。同时，物业管理行业也与广大群众的综合素质、与城市规划、建设水平、与市场经济发展水平息息相关。目前，小区管理就存在三难：收费难、停车难、执法难等矛盾，严重影响行业发展。 下一步我们将认真采纳您的建议，做好以下几方面的工作： 一是强化分级管理，着力推进重心下移。市政府已制定出台《关于进一步加强市区社区物业管理工作的意见》，成立了以市政府分管市长为组长，相关职能部门负责人为组员的物业管理领导小组，明确了市、区、街分级管理体制，确立了统筹协调在市、责任落实在区、工作推进在街道、解决问题在社区的总体原则，建立了各职能部门通力协作、各司其职的工作机制，给予物业企业相关的扶持政策。下一步，我们将按照《意见》要求，进一步抓好贯彻落实，细化实施细则，加强对区、街的工作指导。制定考核办法，明确奖罚制度，真真正正实现社区物业管理工作重心下移，属地管理。 二是抓好关键环节，突出街道社区在物管工作中的重要作用。物业管理是小区管理的组成部分，小区管理包含社区、党建、等内容。将小区物业管理有机融入新型社区建设，是今后市区物业管理工作的方向。按照小区所处区域，明确街道办事处在社区物业管理工作推进、矛盾纠纷统筹协调等方面的职责，强化对物业企业的监督指导，强化对小区区容区貌的统筹管理、强化对物业矛盾纠纷的协调，强化对物管企业的考核评比。通过“四个强化”，实现业主自我管理与政府导向相结合、专业化服务与社区建设相结合。 三是加大政府投入，努力改善小区环境面貌。市政府已经研究决定，要进一步加大对住宅区管理服务的投入，计划2015年市级安排1000万，各区再配套一定资金，持续用于老旧小区的环境改善和长效管理，包括实行物业管理的小区，经考核都给予一定的以奖代补资金。下一步，我们将分解责任，落实举措，全力以赴把这项惠及广大市民群众的民生工作做好、做实。 四是稳中求进、注重实效，解决老百姓关心的问题。今年，围绕“提高社区管理服务水平，改善市民群众生活环境，促进美丽社区建设” 市住建局制定了泰州市社区物业管理转型升级三年行动计划。在三年行动计划中，制定了着力建设“透眀物管”、“数字物管”、“绿色物管”、“诚信物管”和“智慧物管”，开展转型升级“十百千”活动，在市区建设十个数字物管工作站，评选一百个物业管理转型升级小区，打造一千个以奖代补引导项目。 再次感谢您对物业管理行业的关心！ 泰州市住房和城乡建设局 2015年6月11日 单位负责人： 联系人姓名：沈长付 是否已面答：已面答 联系电话：86882768 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。