建议基本信息

编号	jy2016104
届次	四届六次
承办单位	效能办;
标题	关于用“蜗牛奖”向懒政现象“开刀”的建议
建议人	郭余庆
代表意见
办结类型	A
内容	党的十八大以来，中央和各级政府加大了党风、政风建设，以及行政追责，成绩显著，然而也有部分公务员患上了“不作为”的怪病。纷纷开启了“自保模式”，抱着“只要不出事，宁愿不做事”“做多错多”的心态，消极懈怠，无所作为。 而整治庸官懒政的行动一直在开展，但现实中还不尽如意。如“门好进，脸好看，事难办”，“执行上级的决策部署走样变形；重点工作项目落实不力、处理业务工作漏洞迭出、失位缺位，领导力或执行力比较差，能快不办、能慢则拖。 正值市委、市政府推出“蜗牛奖“之契机，我们应借东风，因此建议： 1. 建章立制，解决政府部门和个人权利和责任不明晰的问题，明规则必须尽快树立起来。如办事时限超出如何解决处理，将职责的执行标准进行明确的规范。 2. 解决公务员的薪酬大锅饭的分配机制，打破按资排辈，引入社会评价机制，制定高科学的绩效标准，创新探索制定一些新的分配机制。 3. 畅通渠道，强化监督。充分利用微信、邮箱等模式，向群众公布“不作为、慢作为、乱作为“反应渠道，切实提高渠道能力建设、杜绝渠道本身的不通畅，并及时公布处理结果。 建议承办部门：效能办
主办部门答复意见	市效能办关于市四届人大六次会议 第2016104号建议的答复函 郭余庆代表： 您提出的关于“用‘蜗牛奖’向懒政现象‘开刀’”的建议收悉，现答复如下： 近年来，我市高度重视加强作风效能建设，始终坚持以“服务提质、效率提速、能力提升”为目标，重点围绕三大主题工作，结合群众路线教育实践活动、“三严三实”主题活动，组织开展了效能督查和作风建设专项整治行动，着力推进机关效能转型升级，以作风的大转变推动效能大提升。为大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，切实解决“不作为、慢作为、不担当”问题，市委市政府决定，2016年起设立“蜗牛奖”，对推进重点项目不得力、履职不到位、解决群众关切问题不及时的责任单位和个人严格问责，倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。 一是突出制度建设，规范行为准则。为大力弘扬“四个长期”和“三个不相信”精神，积极防治“在岗不作为、履职不担当”，今年2月，市委印发了《泰州市激励干部干事创业防治在岗不作为履职不担当的若干规定》（泰发〔2016〕3号），明确了全市干部特别是各级领导干部的干事创业行为准则，并对违反干事创业行为准则，出现14个方面的“在岗不作为”问责情形和6个方面的“履职不担当”问责情形之一的，依据办法进行问责。为配合《规定》的贯彻实施，市效能办出台了《关于对“在岗不作为、履职不担当”被问责单位和个人进行绩效处罚的实施细则》，对因违反《规定》所列条款被问责的，对当事人及所属部门（单位）、市（区）实施绩效处罚，扣除所在单位和当事人相应数量的年度绩效考核分及奖励。为大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，切实解决“不作为、慢作为、不担当”问题，今年2月，市效能办出台了《泰州市效能建设“蜗牛奖”认定暂行办法》（泰效能办〔2016〕2号），决定从今年起，对推进重点项目不得力、履职不到位、解决群众关切问题不及时的责任单位和个人严格问责。同时明确了具有办法规定的7种情形之一，且造成较大影响的，由市效能办认定相关责任部门、处室、个人“蜗牛奖”，倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。4月13日，市效能办公布了经认定的首批11个“蜗牛奖”事项，12个部门（单位）上榜吸引了中央及域外媒体广泛关注。各相关责任单位迅速落实整改措施，一周内全部整改到位。通过“蜗牛奖”的颁发，倒逼出作风效能的提升。 二是实施全员绩效，落实奖惩机制。为进一步发挥绩效考核激励导向作用，激发广大机关干部干事创业、开拓创新、拼搏奋进的精气神，市效能办在实施市（区）、机关部门绩效考核的基础上，制定出台了《市级机关部门（单位）全员日常绩效考核办法（试行）》，将绩效考核对象延伸至机关全体工作人员。全员日常绩效考核将年终发放绩效管理风险抵押金的基数与处室、个人绩效考核挂钩，实施考核结果的差别化和风险抵押金发放的差别化，明确考核结果优秀等次的人数占总人数比例不得超过30%，各等次之间发放差额不得低于20%，做到真正拉开奖励差距，彻底打破绩效奖金“大锅饭”的传统分配格局，着力形成权责一致、注重实绩，责任共担、奖优罚劣的激励机制，此举在省内外都产生了较大影响。此外，修订完善了《泰州市作风效能日常督查考核细则（修订）》（泰效能办〔2016〕11号），增加了对规范办文办会、“在岗不作为、履职不担当”、被认定“蜗牛”奖等方面进行督查扣分的内容。 三是畅通投诉渠道，强化社会监督。充分发挥社会监督作用，进一步整合投诉渠道，及时向社会公布作风效能投诉受理电话和邮箱，并加强与市长热线、书记信箱、12345 政风行风热线的合作，凡属公职人员作风问题的，都转交市效能办受理。设立“蜗牛奖”24小时举报热线和电子邮箱，市民也可以信函方式，或前往市效能办进行投诉，市效能办每天安排专人值班，认真受理登记各类投诉。强化作风效能投诉办理工作，对外公布投诉中心投诉处理办事流程和《投诉处理工作考核细则（施行）》，将投诉办理工作纳入督查考核总分，实行查实扣分制。 下一步，市效能办将以颁发“蜗牛奖”为契机，大力弘扬“真抓实干、马上就办”的作风，进一步加大作风效能督查和绩效管理力度，不断激发广大干部干事创业的激情，为我市“三大主题工作”和“四个名城”建设提供了良好的作风保证。 泰州市效能建设领导小组办公室 2016年5月13日