建议基本信息

编号	jy2018052
届次	五届二次
承办单位	教育局;
标题	关于加强中小学校公共服务功能的建议
建议人	张敏
代表意见
办结类型	A
内容	每到放学，各个学校门口交通拥堵，各大校外辅导点人头攒动，路边小摊挤满学生，家长们为能否早点下班绞尽脑汁，爷爷奶奶们蹒跚着脚步接送孙子，这样的场景，这样的境遇几乎每个有学生的家庭都有切身体会。近年来，由于父母工作时间和学校放学时间的冲突，中小学学生放学后怎么办成为众多家庭的难题，也因此产生了大量的非法校外辅导班、学生小餐桌、托餐点，部分教师甚至将主要精力放到课后在这些辅导班的有偿兼职，与自己亲属合伙开起了小食堂，家长在这一方面的支出负担越来越重，由此而引发的交通安全、食品安全、消防安全、人身安全等隐患时刻存在。 为促进中小学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难，进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感，2017年2月教育部专门下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》指出，要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极作为，主动承担起学生课后服务责任。对确实不具备条件但有课后服务需求的，教育行政部门要积极协调学校、社区、校外活动中心等资源，做好课后服务工作。 2017年，泰州市政府将学生营养餐计划作为民生实事工程在海陵区推进，民生反响较好，虽取得一定成效，但覆盖面仅在海陵区实施，尚未在全市推广。近年来，各级政府在校园建设方面均投入了大量的财力，大多数学校都具备充足的场地、设施。但出于教师工作时间增加、校园安全管理责任加大等方面的因素，我市大部分学校对拓展校园服务功能的积极性普遍不高，大多数学校不提供此类服务，甚至部分学校因为内部管理失序，将投入大量资金建成的食堂等基础设施闲置，导致农村留守孩童、贫困家庭子女、双职工家庭子女等就餐都成为难题。以泰兴某学校为例，政府投资数百万建设的可供数千人就餐的学校食堂几乎闲置，而校外的托餐点、小吃摊人满为患，这种将安全责任推向社会、推向学生家长的做法与国家相关文件精神严重背离。 建议市政府、教育主管部门应当在充分调研的基础上，统一明确我市各类学校公共服务功能清单，强化其校内资源的综合利用，借鉴省内苏州、徐州等地的先进做法，在各市（区）中小学普遍推行在校营养餐计划和课后在校托管服务。同时，加强学校基础设施的改善和校园安全管理，严打非法教培机构，对教师课后服务增加相应的补助，让学校真正承担起社会责任，提供公共服务，解决人民群众所急所需。
主办部门答复意见	市教育局关于市五届人大二次会议 第jy2018052号建议的答复函 张敏代表： 您提出的关于“加强中小学校公共服务功能”的建议收悉，现答复如下： 增强教育服务能力，促进中小学生健康成长，使人民群众具有更多获得感和幸福感，是中小学校应该履行的社会责任。近年来，全市中小学把不断拓展校园服务功能，着力解决人民群众所急所需，在加强中小学校课后服务、努力提高学校食堂服务水平等方面开展了大量的工作，取得了显著成效。 一、实行弹性放学制度，提供公益托管服务 弹性放学是针对义务教育学校特别是小学部分家长按时接孩子放学存在的实际困难，为需延时离校学生提供的托管服务。早在2014年4月，我局就印发了《关于在全市小学推行弹性放学的指导意见》(泰教基〔2014〕18号)，从适用对象、组织安排、实施原则、工作要求等四个方面提出了指导意见，明确了三个原则：一是坚持自主选择。严格以学生自愿、家长申请为前提，严禁以任何方式强制或变相强制。二是坚持学校公益。严禁直接或变相收取学生任何费用，严禁擅自与社会机构合作进行有偿服务。参与弹性放学服务的人员以教师为主，也可积极引入社区、高校、机关、部队企事业等单位人员和学生家长参与弹性放学服务。有条件的地区和学校要积极争取政府财政和社会资金的支持，对参与弹性放学服务的人员进行适当的补贴。三是坚持管理规范。弹性放学管理实行“市（区）为主，一校一策”，各地可采取“试点先行、逐步推开”的办法。各地、各学校要加强学生在校安全管理，严格遵守“五严”规定，严禁借机组织开展语文、数学、外语等学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。 各地各校积极探索，得到了广大家长的高度评价和社会各界的广泛认可。靖江市让科技教育、书法教育丰富延时离校学生的生活。泰兴市利用学校少年宫等阵地，让学生延时离校“有地可去”。兴化市结合地方特色，组织延时离校学生学习国际象棋。海陵区引入社会力量参与弹性放学管理，共管共育。姜堰区不仅在放学时间和服务项目上实行弹性化，在服务对象上也实行弹性化，由无人看管向无人辅导的家庭拓展。高港区选配“临时班主任”负责延时离校学生的管理工作，组织“家长开讲团”丰富学生的延时时光。市直学校开放图书馆，开展多样社团，让延时离校学生快乐充实。 二、提高服务质量，满足学生中午在校就餐需求 近年来，我局着力推进各市（区）、各学校积极创造条件认真解决好学生的在校午餐问题，无论是学校自主开办食堂还是企业配餐或购买社会服务等，都必须确保食品安全，确保就餐质量，让学生满意，让家长放心。 1.加大投入力度，提高学校食堂建设水平。近年来，各市(区)高度重视中小学幼儿园食堂建设，为学生就餐提供 保障。姜堰区近5年来先后投入4500多万元，完成了30多所学校食堂的改、扩、建任务。高港区2014年以来先后投入200多万元分别对14所学校的食堂进行了升级改造，改造面积达4610平方米。兴化市每年投入近千万元用于新建、改扩建学校食堂。靖江市近年来新建或配建学校食堂41所，改造19所，全面建成“透明厨房”。海陵区把解决学生中午就餐问题列为2017年为民办实事项目，全面实行了企业配餐制。市直学校均开办了食堂，满足学生的就餐需求。 2.加大监管力度，提高学校食堂管理水平。一是推进管理模式规范化。全市所有中小学食堂除个别遗留问题外，一律不对外承包，经营模式主要有：学校自主经营、购买社会服务等。二是强化安全责任监管。在全市中小学幼儿园层层落实食堂食品安全责任制，建立健全各项规章制度，全面推行“五常”（常整理、常整顿、常清扫、常清洁、常自律）管理，邀请家长全程参与食堂监管，配合相关职能部门加强校园周边小餐饮小餐桌的整治，不断净化校园周边环境。三是加强学校食堂目标引领。在全面开展“透明厨房”建设的同时，会同市食药监局对全市各学校常态化开展量化分级评估活动，全市A级食堂达标率为76.25%。自2017年起，在全市中小学幼儿园开展了食品安全先进学校创建活动，已有55所学校创建成市级食品安全先进学校。 三、存在的主要问题及下一步打算 在课后在校托管服务方面，仍有个别学校对弹性放学的意义认识不够，主观上不够重视；有的学校对延时服务的内容缺乏系统的规划，理解上出现偏差，服务质量不高；有的教师由于工作时间增加，对无偿延时服务的积极性不高。造成上述问题的主要原因是，课后托管服务不属于教师的工作绩效范畴，需政府投入专项经费才能有效推进。在解决学生在校午餐方面，仍有个别市（区）未达到学校全覆盖，少数学校食堂硬件设施还需更新，学生就餐环境需进一步优化，学校食堂监管水平和服务质量仍需进一步提升。 下一步，我局将牢固树立以学生为中心、全面为学生服务的理念，在课后在校托管服务上，提请政府落实专项经费，保障托管服务工作按要求抓细抓实抓出成效。要求各地各校因地制宜，因校制宜，积极探索服务路径，创新服务方式，利用弹性延时放学，丰富学生社团活动，促进学生自主学习，打造学校育人特色，激发学校生机活力。在学生提供营养午餐上，通过创建引领、制度完善、强化督查等方式，推进各地、各学校按照硬件设施标准化、流程管理规范化、服务水平优良化的要求，不断加大投入力度，强化学校食堂建设和管理，努力让学生满意、家长放心。 泰州市教育局 2018年6月12日 单位负责人：奚爱国 联系人姓名：毕庆堂 是否已面答：是 联系电话：86999832 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。