建议基本信息

编号	ya2016003
届次	四届六次
承办单位	公安局;保险行业协会;经济和信息化委;质监局
标题	关于扶持新能源低速电动汽车规范发展的议案
建议人	俞新农
代表意见	感谢市公安局及相关部门对议案的重视和所做的工作，对所提出的措施满意。 希望市政府能采纳公安局建议方案中的思路三，加快设施。
办结类型	C
内容	背景：近年来，雾霾问题逐步成为影响我们生存质量的重大难题之一，汽车尾气排放是产生雾霾的重要原因。环境保护事关每个人，没有尾气污染的出行条件的改善，是大家共同向往的目标。为此，电动汽车应运而生，其中的低速电动汽车更是受到广大人民群众的厚爱，市场需求呈几何极数倍增。 现状：低速电动汽车国家统一规范标准虽未出台，但山东、河南、福建等省份勇创先河，先尝先试，积极鼓励扶持发展，出台政策，抢占市场。去年底，国家研究拟发放十家许可牌照，山东省迅速部署，提出“保五争七”的目标，并付诸行动。我省低速电动汽车产业起步虽早，但缺乏有力的政策扶持支撑，相比较而言，质量良莠不齐，市场占比微乎其微，竞争力更是无从谈起。 建议：迅速出台我市扶持新能源电动汽车规范发展政策，扶持本地的林海集团等经济实力、机械制造及研发能力都较强的电动汽车生产企业做大做强，争取在低速电动汽车新政正式出台时挤占先机，进入国家许可目录，成为市场竞争的主力。 鉴于泰州市是江苏省明确的转型升级综合示范试点城市，有着政策许可的先行先试便利条件，可以考虑： 1. 迅速制订出台进入本地市场的低速电动汽车质量准入试行标准，并在实践中不断完善，实现车辆准入规范管理，未经批准的低速电动车不得在本地销售、行驶，确保国家统一标准出台前在本地销售的电动汽车质量安全有保障，杜绝质量低劣的产品进入本地市场防止交通安全事故的发生。 2. 对于低速电动汽车的行驶管理，借鉴外省市做法，结合本地实际，以一定的形式，如上牌或定期授权（准临时牌照）等，赋予合法的行驶资格。 3. 对于获准在本地销售及行驶的低速电动汽车，协调相应的保险机构同意承保，并限定最低保险保障金额。（从省内现状看，太平保险等公司已提供该保险业务） 4.对于驾乘人员一定形式的安全驾驶培训，增强安全意识，引导规范行驶，严惩违法违章驾驶。 5.对于购买本地质量有保证的低速电动汽车，参照高速电动汽车的扶持措施，给予适当的购车补贴、上牌费用优惠等政策。 本议案系调研形成，议案提交者参与了多次调研活动，先后于2015年至2016年元月，多次赴全国各省份进行实地调研，其中2016年元月12-16日会同泰州市公安部门考察了山东淄博、河南洛阳和江苏徐州等地，走访了地方低速电动车的制造企业和当地车管部门，仔细听取了他们对低速电动车的发展现状与趋势的介绍以及目前从地方到中央相关政策制订的过程，收集了地方政府和公安部门对该类型车的管理措施和存在的问题，并形成此议案。
主办部门答复意见	“C” 泰公函〔2016〕56号 市公安局关于市四届人大六次会议 第ya2016003号议案的答复函 俞新农等代表： 您提出的“关于扶持新能源低速电动汽车规范发展的议案”收悉，现答复如下： 关于低速汽车上牌问题，《道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。第十条规定，准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准。机动车生产企业必须经国家机动车产品主管部门许可方能按照许可的机动车型及相关技术参数标准生产机动车产品。自2001年开始，我国实行车辆生产企业及产品的管理实行《道路机动车辆生产企业及产品公告》管理（以下简称《公告》），只有列入《公告》内的汽车产品才能到公安交通管理部门申请办理注册登记，对没有公告目录或虽有公告目录，但技术标准和参数不一致的，不得办理注册登记。目前，我市林海等企业生产的低速电动汽车尚没有进入《公告》目录，按照现有法律法规，公安机关无法对这类车辆办理机动车注册登记业务。1月中旬，我局组成调研小组，赴河南、山东等地进行实地调研，考察当地低速电动汽车的市场情况，并形成调研报告。建议领导层面决策，由政府牵头，结合泰州的实际情况，制定《泰州市电动汽车管理办法》，对符合标准的低速电动汽车采取登记备案的方式，进行统一管理。经信委也表示将加大新能源汽车整车生产项目的招引力度，助推我市生产新能源低速电动汽车的企业加速转型升级，帮助企业早日生产可以进入国家许可目录的新能源汽车。 关于电动汽车行业标准的问题，目前由于行业主管部门尚未明确低速电动汽车的产品属性，因此暂未开展相关国家标准、行业标准的制修订工作，我省也暂未开展相关国家标准、行业标准的制修订工作。根据《中华人民共和国标准化法实施条例》第17条规定，“企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。”林海集团生产的低速电动车产品制定企业标准后，向市质量技术监督局申请企业标准备案，市质监局组织江苏大学汽车学院与市交通局等单位专家及用户代表组成评审组对企业标准审查后，于2015年12月30日予以备案。 关于扶持政策的建议，经信委表示将从新能源汽车行业管理的角度出发，积极为有关企业提供更优质、更便捷的服务，特别是将相关政策及时向企业解读，尽一切可能帮助企业争取国家、省有关部门的政策支持。 关于低速电动车保险问题，据了解，目前各财产保险公司还没有专门的电动汽车保险条款。经市保险行业协会与部分财产保险公司沟通，目前针对新能源电动汽车的保险办理主要有两种方式：一种是新能源电动汽车如有保险需求基本按照现行的传统汽车保险产品承保。新能源与传统汽车的保险种类基本一致，保险价格一般按车辆补贴前价格为基准缴纳，同时由于新能源电动汽车的运行和技术条件与传统汽车差别较大，电池成本占比较高，电池无法单独投保；另一种是生产企业采取与保险公司合作的方式，为新能源低速汽车量身打造相关责任保险，为承保车辆提供一定的风险保障，保险期限为1年。发生车险事故时，可赔付第三者人员伤亡和财产损失，但不负责本车及本车人员的损伤。据了解，我市平安财产保险工作与林海集团有过相关合作。 衷心感谢您对公安工作的关心和支持! 2016年5月30日 单位负责人：杜荣良 联系人姓名：潘非 是否已面答：是 联系电话：0523-86320230 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。