建议基本信息

编号	jy2019019
届次	五届三次
承办单位	泰州市农业农村局;姜堰区政府;兴化市政府;交通运输局;住房城乡建设局
标题	关于加大对里下河经济薄弱区扶持政策倾斜力度的建议
建议人	陈怀荣
代表意见
办结类型	A
内容	经过多年的扶贫开发，里下河经济薄弱区的脱贫工作取得了阶段性成果。但也要清醒看到，与我市其他地区发展现状相比，我市里下河经济薄弱区基础依然比较差，农村面貌依然较为落后，人均生活水平依然不高。就是与苏北的盐城辖区里的大丰区，盐都区，东台市相比，也有一定差距。 一是集体经济较为薄弱。由于远离城市辐射，加上长期以农为主的产业结构，里下河经济薄弱区工业基础不厚，增收渠道较窄，在无工不富、无贸不强的背景下，逐渐与泰州其他地区拉开了距离。加上部分村居在盘活集体资源、清理集体资产、产业结构调整、招商引资力度不够，导致集体收入不高，即使通过帮扶、输血，部分村居暂时达到最低标准，但自身造血功能不强、持续发展的后劲不足，改善农村民生乏力的问题依然存在。 二是群众增收水平不够高。不少农民依然守着几亩田地，种植结构传统，经营规模较小、经济效益不高。虽然不少村居和农民通过土地流转，进行适度规模种养殖的，但仍然存在科技含量不高，增收幅度不大。 三是村居环境一般。与泰州其他地区、盐城南部地区相比，里下河经济薄弱区村容村貌普遍较差，存在着村庄规划杂乱、巷道不够宽敞、房屋老旧矮小、空心房屋较多、不少宅基地闲置、基础设施建设欠账较多等现象；加上部分村民缺乏文明生活方式，乱丢生活垃圾、乱倒生活污水现象时有发生，造成一些村庄脏乱差的现象。 农村扶贫开发工作是当前党和国家确定的三大攻坚战之一，要想高水平全面建成小康社会，实施乡村振兴战略，真正解决区域发展发展不充分不平衡的问题，必须要补齐里下河经济薄弱区这块短板。建议： 一是认真制订好产业扶贫规划。扶贫扶长远，长远看产业。产业是农村走向富裕，农民摆脱贫困的捷径，一个村如果有了支柱产业，不仅带来集体财富的增长，而且会带来富余劳动力就业，提高贫困人口收入。要充分调动市和市区两个积极性，既要激发内生动力，又要搞好扶持开发，根据每个经济薄弱乡镇、每个经济薄弱村居的实际情况，本着宜工则工，宜农则农，宜游则游、宜商则商的原则，与市区、镇共同制订一镇一策，一村一策，一户一策的两年产业扶持规划，以拉条挂账的清单模式，尽力达到每个乡镇，片区都有自身特色产业链，每个村居都有自身的优势产业，每个贫困村民都有帮扶项目或就业安排，做到产业布局与产业分工相互结合，政策支持和内在潜能同向发力，市场信息与产供销网络互相配套，帮助和引导经济薄弱村和贫困户尽快摆脱贫困状态。 二是要切实做到政策倾斜。农村扶贫攻坚是一项全面性工作，既要自身努力，更要政策扶持，既要整体推进，更要重点突破，针对里下河经济薄弱区的发展状况，建议制订扶持里下河经济薄弱区加快发展、改变面貌的倾斜性政策，进一步整合和集中政策资源，重点给予倾斜，使里下河经济薄弱地区更多地享受扶持政策利好，尤其是在转移支付，专项扶贫资金拨付、基础设施建设投资等方面加大扶持力度，使里下河经济薄弱区尽快赶上周边地区发展水平。 三是加大基础设施建设的力度。这几年围绕建好“四好农村路”、加大农村危桥改善、完善农村基础设施等投入不少资金，做了不少工作，但要彻底改变相对落后的状况，仍需要持续投入。建议进一步加强对我市里下河地区经济薄弱区的基础设施实际状况的调查统计，对远离城镇、地处偏僻的村落，给予更多的关注，大力推进通村公路、危险桥梁、农村生活配套设施的改善进度，力争两年内使里下河地区基础设施有更高质量的改善。 四是探索农村住房集中改善工作。省委领导指出，苏北地区农村群众住房水平普遍不高，如果再不重视解决，等到中西部地区通过扶贫搬迁等措施实现脱贫后，苏北就可能成为全国农村住房条件最差的地方。对于我市里下河经济薄弱区的部分村庄来说，同样面临着这个问题。建议政府及相关部门着眼于让农民早日过上与时代同步的现代城镇生活的发展目标，着眼于不断满足里下河经济薄弱区群众对子女入学、养老、就医、就业等公共服务的更好生活需求，早日把里下河经济薄弱区农村住房集中整治工作摆上日程，积极向上争取财政扶持政策，认真吸收苏北片区农村住房先期集中整治经验，拿出农村住房集中改善规划，并因地制宜，因村施策，积极稳妥地推进集中整治工作，尽快改变里下河经济薄弱区村居面貌相对落后的状况。
主办部门答复意见	陈怀荣代表： 您提出的关于“加大对里下河经济薄弱区扶持政策倾斜力度”的建议收悉，现答复如下： 当前，我市脱贫攻坚工作已进入了决战时期，总体上，全市各地能够认真贯彻落实中央、省关于脱贫攻坚工作决策部署，落实有关扶贫政策及重点工作举措，全市脱贫攻坚工作取得阶段性成果。到2018年底，全市10.14万建档立卡低收入人口实现脱贫，脱贫率达86.5%；520个经济薄弱村（居）实现脱贫，脱贫率达78.2%，全面完成序时年度目标任务。其中，里下河地区兴化市累计脱贫29965户、49343人，分别占建档立卡总户数和总人口的89.8%和88.3%，累计脱贫经济薄弱村207个，占建档立卡总村数的77%，完成了序时脱贫目标任务；姜堰区建档立卡低收入农户10277户、15526人实现脱贫，脱贫率达96.64%，105个村集体经济年收入达到35万元的标准，脱贫率为84%，其中16个省定经济薄弱村全部达标。主要做法有以下几个方面： 一、积极完善政策体系，强化扶贫开发工作组织领导 近年来，我市下发《关于组织实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》等一揽子政策文件，明确“十三五”时期扶贫开发工作的指导思想、目标任务、基本原则，到2019年，年收入7000元以下的农村低收入人口基本脱贫、年集体经济收入35万元以下的经济薄弱村基本脱帽；2020年巩固提高，确保里下河经济薄弱地区发展水平明显提升，生产生活条件明显改善，跟全市人民一道迈入全面小康社会。兴化市高度重视脱贫攻坚工程，召开全市农业农村暨扶贫开发工作会议，分别与乡镇、市级机关部门签订扶贫开发工作责任状，进一步明确主体责任和目标任务。姜堰区出台《关于坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，与各镇街、各部门签定目标责任书，配套制订专项考核办法，进一步细化明确对镇区、挂钩部门、企业的考核内容及评分标准，并将扶贫开发工作情况作为区级机关绩效考评、镇区年度目标考评的重要内容和镇街、部门主要负责人年度述职内容，要求镇街党（工）委书记每半年向区委、区政府书面汇报一次脱贫工作情况，进一步压实属地主体责任和部门包保责任。 二、建立健全挂钩机制，落实扶贫开发帮扶责任 我市进一步建立健全挂钩帮扶工作机制，采取市、市（区）和乡镇三级联动帮扶的办法，16位市领导挂钩黄桥老区和里下河经济薄弱地区16个重点薄弱乡镇，130个市级机关部门（单位）、学校和企业帮扶94个薄弱村，实现了全市挂钩帮扶结对无遗漏、全覆盖。2018年，市委常委会多次听取脱贫攻坚情况汇报，市政府进一步加大扶贫开发工作的组织推进力度，建立了季度例会制度，主要负责同志专题研究部署，与市（区）签订责任状，印发部门责任清单，狠抓扶贫措施落实。同时，将扶贫工作纳入对市（区）政府和机关挂钩帮扶单位的绩效考核内容，明确不脱贫不脱钩。兴化市建立了向部分乡镇派驻工作组制度，实施向未脱贫经济薄弱村数量超过3个以上的乡镇派驻工作组，着力协助乡镇党委、政府进一步摸清情况、制定增收方案、强化组织推进。同时，市农业农村局党委明确全体班子成员每人挂钩联系两个乡镇，重点做好平时工作的指导服务、协调沟通和检查督查，确保各乡镇（街道）能够按照脱贫进度有序组织推进。姜堰区建立健全区四套班子领导挂联、机关部门挂钩、选派干部挂职（第一书记）的“三位一体”挂钩帮扶机制，其中，每位区领导挂联3—10个村，定期召开挂钩帮扶工作交流会，及时掌握进度成效，协调解决矛盾问题，督促帮扶单位真正沉下去、谋实策、见实效。在上级挂钩帮扶基础上，区安排93个挂钩帮扶部门、20家支柱企业、建筑企业挂钩到经济薄弱村，推动区、镇机关人员全员挂钩低收入农户，实现挂钩帮扶全覆盖。 三、大力推进项目建设，增强扶贫对象发展后劲 围绕发展壮大经济薄弱村集体经济和促进低收入人口持续增收，我市各地各级帮扶部门积极出谋划策，突出项目建设，增强扶贫对象发展后劲。一是实施精准帮扶项目。兴化市坚持“一户一策”，对有劳动能力的一般贫困户，通过支持发展设施高效农业、传统特色手工业、特色农副产品的种养加工，土地流转+务工、帮助解决就业，优先安排公益性岗位等，多渠道加大产业和就业扶持。对可扶持的丧失劳动能力的一般贫困户，通过发展电商扶贫、光伏扶贫，构建“农业新型经营主体+低收入农户”的模式带动农户增收脱贫。二是集中建设标准厂房。鼓励市（区）和有条件的经济薄弱乡镇在工业集中区统一建设标准厂房，按股获取投资收益。各市（区）累计建设标准厂房和仓储、营业用房约42万平方米用于支持薄弱村发展。姜堰区在区镇两级相关园区集中投资建设标准厂房，通过出租运作，每年按10%的收益率返还经济薄弱村，帮助经济薄弱村获取稳定的租金收入。其中，在高新区、农业园区、装备园区投资8900多万元，年总收益1085万元、惠及137个村，村平增收7.92万元。三是搞活三产服务项目。支持薄弱村抓住城镇化、新农村建设和现代农业发展等机遇，兴办各类经营、劳务和为农服务实体，累计增加村集体收入2000多万元。姜堰区优先安排经济薄弱村牵头领办村级为农服务综合体，通过集体经营、承包经营等形式，每个综合体为村级增收5-6万元；兴化市大力开展“一村一品”推进行动，着力加大项目培植力度，确保每个经济薄弱村至少有一个稳定的经营性项目。市财政设立2000万元经济薄弱村发展引导基金，按照每个项目投入50%进行奖补。四是大力开展消费扶贫项目。为帮助解决一些低收入农户增收无门、经济薄弱村难以寻求到好项目、以及帮扶单位和责任人帮扶无从下手的困难，积极协调推动市邮政公司利用其线上和线下优势，组织实施“扶贫富民行动—绿色农产品销售助农”项目，帮助扶贫农产品入电商、进食堂和参与社会团购。目前，机关事务管理局、国土局等12个率先开展扶贫农产品进食堂的试点工作，产品覆盖29个经济薄弱村的38个农副产品。五是发展休闲观光农业。扶持薄弱村将农业与生态、旅游相结合，打造特色乡村旅游产品，拓宽新的增收渠道和空间。全市涌现出一批好的做法和先进典型。姜堰区白米镇大安村由村干部牵头，通过“党建+培训”“党建+项目”“党建+平台”，走出了一条以芦笋产业为主导的“村集体+合作社+农户”精准扶贫路子，村集体纯收入达到40万元。挂钩帮扶兴化市沈伦镇沈南村的浩普投资公司在当地投资兴办企业，吸引当地劳动力就业，增加了地方税收，利润与帮扶村实行分成，富了企业、地方财政、帮扶村和当地农民“四个口袋”。 四、着力实施综合举措，全面提升低收入农户保障水平 针对低收入农户，我市大力推动落实各项社会保障政策，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。“两不愁”方面，建档立卡低收入农户“吃穿”问题得到全面保障，同时对极少数吃不上自来水的低收入农户，安排专项经费，保证饮水安全。基本医疗有保障方面，因病致贫低收入农户的医疗保障问题基本得到解决，全市安排2000万元财政资金用于建档立卡低收入农户健康扶贫补充保险，9.49万建档立卡低收入人口参保受益；普遍开展家庭签约服务工作，认真落实建档立卡人员“先诊疗后收费”政策，降低大病保险起付标准，实现健康扶贫补充保险与基本医保、大病保险、医疗救助“一票制”结算。住房安全有保障方面，根据中央和省危房改造有关要求，2018年完成1389户危房改造，获得国家和省补助资金2300万元。研究制定《泰州市2019年农村危房改造攻坚战实施方案》，对全市居住在危房中的2208户建档立卡低收入农户住房，进行翻建新建或维修加固，年底前完成改造任务。义务教育有保障方面，完善教育资助政策，加大教育经费、办学条件、教师队伍等支持力度，不让任何一个孩子因家庭经济困难而失学、辍学，使每个乡村孩子都能接受公平有质量的教育。其中，资助政策实现所有学段、公办与民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”。学前教育阶段，资助标准为平均每生每年1000元；义务教育阶段，全面免除城乡义务教育学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难学生发放生活补助，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元；普通高中教育（中职教育）阶段，建立助学金制度，资助标准为平均每生每年2000元。从2018年秋季起，将市直各学段特困学生的资助标准，在原有基础上上调50%，并取消对家庭经济困难学生进行张榜公示环节。 五、加大基础设施建设，改善里下河地区生产生活条件 我市积极上争农村公路建设省级补助资金项目，同时考虑里下河地区农村交通的实际情况，在省级补助资金项目上，对里下河地区（包括兴化市、姜堰区）省级补助项目给予最大力度的倾斜。2016年-2019年，我市共争取省级农村公路建设计划道路项目2020公里、桥梁项目1458座、省级补助资金15.78亿元，其中里下河地区道路项目921公里、桥梁1074座、省级补助资金7.6亿元。以兴化市为例，2019年获省补资金为3.78亿元，为2016—2018年之和。 根据代表建议，为真正解决区域发展发展不充分不平衡的问题，补齐里下河经济薄弱区这块短板，下一步，我市将认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，进一步增强责任感和紧迫感，坚持目标导向，督促里下河地区广大干部真抓实干，确保年底前实现低收入人口和经济薄弱村基本脱贫，明年抓好巩固提升。 一是加强督促检查力度。进一步夯实脱贫攻坚责任，加强跟踪督查，夯实县乡级党委政府的主体责任，推动相关职能部门履职尽责。改进扶贫资金使用方式，确保“每一分”扶贫资金都能发挥最大效益。争取对里下河地区每年单独安排一定数量的增减挂钩用地指标，专项用于支持实施脱贫攻坚项目。支持经济薄弱村申报省级土地综合整治项目。 二是强化过细过实举措。坚持把提高脱贫质量放在首位，落实“六个精准”要求，强化“两不愁三保障”，抓住产业扶贫根本，深入推进“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”产业带动扶贫模式。推进低收入农户水稻种植收入保险。积极推行新型帮扶协作关系，继续开展农产品“以购代捐”“无果不成席”餐饮推广等活动，发挥邮政网络服务平台和物流服务优势，积极推进经济薄弱村和低收入农户农副产品进食堂。极推进就业创业，通过岗位援助、免费培训、电商创业、技校培养等多种途径，为有就业能力和就业意愿的低收入农户劳动力100%提供个性化就业援助。积极开展创业技能培训，对有创业意愿的低收入农户劳动力落实创业补贴、创业担保贷款等扶持政策。 三是加强基础设施建设。统筹推进脱贫攻坚战略与实施乡村振兴战略，推动乡村振兴相关支持政策优先向里下河经济薄弱地区倾斜，加强农村基础设施建设、完善农村基本公共服务、改善农村人居环境和住房条件等工作，吸纳更多贫困人口进城就业、融入城镇。2019年以创建“四好农村路”省级示范市为契机，推进兴化市、姜堰区 “四好农村路”省级示范县创建，大力改善兴化市、姜堰区农村地区交通状况，行政村双车道四级路覆盖率达100%，镇村公交配套道路双车道覆盖率100%，镇村公交开通率100%，县乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达100%，静态危桥基本消灭。加大危房改造力度，严把补助标准、质量安全标准，切实做到改造对象认定到位、危房精准鉴定到位、建设标准执行到位、资金效益发挥到位、档案管理规范到位，确保全面完成3059户建档立卡贫困户危房改造任务，切实提高农村困难群众的幸福感、获得感、安全感。同时，按照“利于产业、方便生活、适宜集聚”的要求，优先对推进条件比较成熟、农户置换愿望比较强烈、农业规模化经营程度较高的区域，开展农房建设试点。 　　　　 泰州市农业农村局 2019年6月12 日