建议信息

建议基本信息
编号	jy2020182
届次	五届四次
承办单位	人力资源社会保障局;交投公司;城管局;金控集团;文化广电和旅游局
标题	关于整合社保卡和市民卡功能的建议
建议人	祁斌昌
代表意见	满意
办结类型	B
内容	2013年起，泰州市开始换发社会保障卡省卡（以下简称社保卡）。截至目前，已发放约498万张社保卡，原第一代社保卡（市卡）已经停用，市民社保发放、自助缴费、医疗结算、身份凭证、公积金查询、金融功能等多个方面功能已全部通过社保卡实现，其他社保业务也在陆续通过社保卡开展。2016年开始，泰州市民卡公司开始通过与中银通公司、中行、农商行等单位合作开展市民卡制卡试点，截至目前制卡约40万张（大部分卡未发放到客户手中，激活率较低）。因市民卡公司无法整合多方功能、应用场景匱乏等多方面因素影响，加之近年来金融科技迅速发展，应用场景无卡化趋势快速占据市场主体，泰州市民卡项目推广较为困难。鉴于上述情况，在社保卡功能不断增强的情况下额外大面积推广发放市民卡，将会造成不必要的重复投资。为此，就整合社保卡和市民卡功能提出如下建议：一、社保卡已具备相应服务功能目前，我市发放使用的是全国第二代社会保障卡（即省卡），具备社保发放、自助缴费、医疗结算、身份凭证、公积金查询、金融功能等多个方面，已覆盖国家人力资源和社会保障部要求的基本功能。同时，为适应现代社会无卡支付场景的应用，电子社保卡目前已上线，客户可自行通过相关APP开通电子社保卡应用。后期，泰州市人社局还将积极推进增加社保卡办理网点和设备、第三代社保卡线上线下应用、异地就医直接结算、与市民卡公司合作公交游园缴费项目、惠民普农补助资金社保卡“一卡通”发放等措施，进一步扩大社保卡使用范围，增强社保卡功能。二、泰州市民卡推广存在诸多限制 1、市民卡功能缺失。在项目初期，市民卡除金融功能外，规划了二十多种应用功能，因相关应用功能分布在政府各部门，整体协调难度非常大，至今能使用的功能少之又少。要想项目推广应用得好，关键是要功能足够强大，后期应用市场前景才会好，银行才真正有意愿与之进行合作。 2、项目运行成本高。目前社保卡已基本完成全面换卡工作，实现了人手一张社保卡。如果再行发放市民卡，将存在项目运行成本高的问题，如常熟市民卡项目当年费用约一亿多元，其中常熟市（县级市）政府出资约7000万元并承担了组建市民卡公司负责后期日常项目运行工作，合作银行配套出资约3000万元。泰州市民卡项目从运作之初项目经费就存在先天不足，导致推广效果不佳。 3、无卡介质的转移。近几年来，市场变化较大，和五年前甚至三年前相比，已有了颠覆性的变化，从原来的通过卡介质支付变迁到手机支付，各应用场景都已向手机端转移，市民已习惯不带卡只带手机出行。如公交车上都已安装扫码付功能，且目前使用者众多。市民卡项目已缺乏之前的先天条件和基础，大范围推广难度较大。 4、金融功能账户管理制约。目前全国各金融机构都已根据账户管理的要求（即一二三类账户管理规定），如再发行市民卡，无法再生成一类账户，决定了新发市民卡将无法是一张全功能银行账户，后期使用将会严重受限。三、对整合社保卡和市民卡功能的相关建议 1、考虑到后期社保卡功能将继续扩充因素，市民卡所有功能均可通过社保卡实现，无须再大面积推广市民卡，造成重复发卡浪费，无谓增加成本。 2、泰州市人社局要按计划加快与市民卡公司合作，将市民卡所具有的公交、游园、公共自行车等缴费功能加载到社保卡中，实现一卡多用，市民卡相关功能的推广难度将会明显下降。 3、泰州市民卡公司要与市人社厅及相关部门对接落实好公交、游园缴费项目的跟进合作，以市场化的手段实现公司经济效益、公众社会效益和相关部门企业收益“三赢”。
主办部门答复意见	祁斌昌代表：您提出的关于“整合社保卡和市民卡功能”的建议收悉，现答复如下： 2012年，江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称：省人社厅）开始推进发放全省通用的江苏省社会保障卡。2013年12月，我市正式发放江苏省社会保障卡。截止2020年5月，我市累计发放江苏省社会保障卡496.2万，基本实现人人持有社保卡。我局同时积极推进“社保卡一卡通”应用，社保卡在身份凭证（含电子凭证）、业务查询、缴费和待遇发放、公积金查询、医保结算和就医一卡通等应用场景中得到广泛应用。目前发放的江苏省社会保障卡是第二代社会保障卡，采用接触式读卡应用机制，一定程度上限制了社会保障卡的应用。2019年，省人社厅启动了第三代社会保障卡发放的前期工作，将在全省范围内发放第三代社会保障卡。第三代社会保障卡采用接触式和非接触式“双界面”读卡应用，支持社保功能和金融功能，同时可满足市民卡应用的条件。目前，省人社厅正在改造江苏省社会保障卡管理系统，并在南京、苏州市本级进行第三代社会保障卡发放的试点工作，预计将在今年第三季度正式发放第三代社会保障卡。我局已启动了与省人社厅对接发放第三代社会保障卡的前期准备工作，目前尚有部分技术细节未确定。我局与金控集团下属的市民卡公司进行了多次对接，初步达成共识：借助第三代社会保障卡发放的机会，整合社会保障卡和市民卡，实现“一卡通”应用，实现持社会保障卡可享受公共自行车、公交、旅游、图书等市民卡应用服务。待我局与市民卡公司在整合涉及技术和业务层面细节确认后，拟联合向市政府提交整合社会保障卡和市民卡的申请。如市政府同意，我局将秉持共享共建、互利共赢的原则，积极与市民卡公司合作，发放第三代社会保障卡，推进“一卡多用”和“一卡通用”，让人民群众收获更多的幸福感。