建议基本信息

编号	jy2019004
届次	五届三次
承办单位	住房城乡建设局;生态环境局;水利局;泰州市农业农村局
标题	关于整治黑臭河道 再现碧水清泉的建议
建议人	钱刚
代表意见	建议注重农村水域的环境整治。
办结类型	B
内容	近年来，随着农村经济社会的快速发展，城镇化、工业化的迅速推进，农村面貌大为改观，农民生活质量明显提高。但随之而来的环境污染问题也越来越严重，尤其是农村河道黑臭现象比较普遍，已经成为影响农村形象和农民生活质量的突出环境问题。 农村河道黑臭主要出于以下几方面原因：一是工业废水任意排放，农村里一些小工厂、小作坊产生的工业污水，未经处理随意排放入河，导致水质迅速恶化。二是水生态系统失去平衡，大量的生活污水和畜禽粪便直接排放入河，导致河水富营养化，浮游藻类疯狂繁殖、鱼虾绝迹。三是农田灌溉重复污染，种植中过量使用化肥、农药等，导致化肥、农药残渣随灌溉水流入河道，受污染的河水又被抽取灌溉，循环往复，水质越来越差，农作物也被污染。四是河道长期淤积堵塞，一些农村河道多年没有疏浚，河水无法流通，出现不少断头河、死沟塘，河道的水体自净能力已基本丧失。 十九大报告提出，要“着力解决突出环境问题”，“开展农村人居环境整治行动”，建设“生态宜居”的美丽乡村。我市2016年制定的《泰州市水环境保护条例》明确要求，“县级市（区）人民政府应当建立河道轮浚制度，明确乡（镇）人民政府、街道办事处的属地管理责任，逐步治理断头河、死沟塘、黑臭河道”。为深入贯彻落实十九大报告精神，严格执行地方法规规定，加强农村黑臭河道治理，实现农村人居环境明显改善，群众满意度、获得感显著提高，提出以下建议： 一、明确职责、落实措施 要按照“属地管理、分级负责”的原则，加强农村黑臭河道整治工作。各市、区政府要建立责任制，明确农村黑臭河道的责任单位和整改时限。各乡镇、街道是农村黑臭河道整治的责任主体，要对辖区内的河道、沟渠、坑塘进行摸底排查，会同有关部门，根据黑臭程度、污染来源和环境条件等情况，编制黑臭河道整治方案，落实具体治理措施。 二、控源截污、综合治理 “黑臭在水里，问题在岸上”。黑臭河道治理的关键和难点在于“控源截污”环节，要突出源头治理，对河道两岸污水直排口进行整治，坚持“以堵促治”，大幅度减少污水入河。要以房前屋后、河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，对生活污水和畜禽粪便集中处理，净化、回收利用，采取综合治理措施恢复水生态平衡，逐步消除农村黑臭河道。 三、因地制宜、精准施策 要充分考虑农村不同区位条件、经济条件和人口聚集程度、污水产生规模等因素，科学确定治理方式和技术，解决生产生活污水乱排放的问题。对城镇污水管网能够延伸覆盖的村庄，推广统一规划、建设、运行、管理的污水处理模式。对污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄，可以建设低成本、低能耗、易维护、高效率的小型污水处理设施， 四、建管并重、长效运行 要加快城镇污水管网基础设施建设和村庄生活污水处理设施建设，力争早日覆盖全市所有乡村。要将农村河塘、沟渠纳入河长制管理范围，建立日常清捞、养护等制度。镇、村两级河长要切实履行职责，主动担当作为，落实管护责任，建立长效机制，确保黑臭河道整治效果达到环境优美、生态宜居的目标。
主办部门答复意见	钱刚代表： 您提出的关于“整治黑臭河道 再现碧水蓝天的建议”的建议收悉，现答复如下： 水是生命之源、生产之要、生态之基。“十三五”期间，我市上下积极贯彻省委、省政府和市委、市政府关于农村人居环境整治的工作部署，大力开展农村河道综合整治、村庄生活污水治理等工作，全市水环境质量有所改善，但水资源水环境压力仍然较大，城乡结合部、农村地区部分河道水环境状况仍不容乐观。为此，我们将按照控制污染源、削减污染量、增加水环境容量、增强河道自净能力的思路，不断加强农村地区的黑臭河道治理力度。 一是部门协作、截污治污。住建部门要加强乡镇污水处理厂的建设运行管理，尤其要加强污水处理厂管网建设的推进力度，确保污水处理设施的稳定达标运行。生态环境部门要加快农村生活污水治理设施和配套管网建设，健全长效管理机制，全面提升农村生活污水处理率和水平。同时对非法设置的排污口一律予以取消，严格控制工业点源污染，杜绝违规排放，排放强度超过环境承载力的地区，要采取调整排污方向或搬迁、关停污染企业等措施减少入河污染量。农业农村部门要加强集中式畜禽养殖场综合整治，开展养殖污染治理，禁止污水直排，减少养殖场废弃物对河道的影响，同时结合农村人居环境整治，严禁在河边堆放垃圾和向河道倾倒垃圾。 二是治理河道、激活水体。水利部门要打通断头浜，沟通水系，建设改造引换水泵站，改善水动力条件，提高河道自净能力。清除河床污染底泥，减轻河道内源污染。要利用闸站对农村河道实施调水换水，增加水体流动性，保持河道水流畅通，提高水环境容量。 三是因地制宜、生态修复。充分考虑农村地区不同区位条件、经济条件、人均污水产生量等因素，因地制宜制定整治方案。采取种植亲水植物，组合放养浮游动物、滤食性鱼类及底栖动物，改善河道水生态环境。加强生态护岸改造，把河坡由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和植物或生物相互涵养,适合生物生长的自然状态的护坡，有条件的地方因地制宜建设生态护岸和自然岸线，在河岸种植亲水的灌木和乔木，建立生态隔离带营造优美水景观。 泰州市住房和城乡建设局 2019年6月9日