建议信息

建议基本信息
编号	ya2016002
届次	四届六次
承办单位	人力资源社会保障局;编委办
标题	关于强化监管人才队伍建设，提高食药安全保障水平的议案
建议人	朱靖娴
代表意见	感谢泰州市人大与人社部门对食品药品监管人才队伍建设工作的重视与支持，为着力打造一支稳定、高效的食品药品监管队伍，使广大人民群众饮食用药得到更强有力的保障，现就泰州市人力资源与社会保障局提案答复提出如下意见及建议，以供参考。一是加快参照公务员管理人员的资料审核工作。靖江市市场监督管理局稽查大队参公人员名单及材料现已上报，请贵局对申报材料尽快予以审核，以便查缺补漏。二是加快材料上报工作。在参照公务员管理人员名单及材料审核无误后，请及时报请泰州市人民政府同意并上报省级人社部门审批。争取年内予以解决。
办结类型	A
内容	食药安全是基本的民生问题，也是社会关注的热点问题。近年来，从习总书记“四个最严”指示到“两高”食品安全司法解释的发布，从大部制改革到最严《食品安全法》的修订出台，无不体现出中央对食药安全监管工作的高度重视。当前，我省在机构改革中，已将基层食药监与工商、质监合并，组成新的市场监管部门，而原有食药监管队伍正面临着职能、体制、监管方式的一系列新旧转变。如何在机构融合的新形势下，确保食药监管队伍人心不散、队伍不乱、工作不断，已成为当前市场监督管理部门亟待解决的首要任务。食药安全监管工作政策性、专业性、技术性强，维持一支稳定、高效的监管队伍，是提升监管能力和水平、保障食药安全的前提和重要基础。但从目前来看，因监管队伍中仍存在执法人员未参公管理、专业技术职称无法晋升等遗留问题，直接影响了监管队伍的稳定，限制了持续性的建设和发展。现状一、机构沿袭。各级食品药品稽查大队作为食品药品监督管理局设置的事业单位性质食品药品监管执法机构，承担着包括食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的安全监督行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。2014年，省委省政府统一部署，县区级整合原工商、质监和食药监市场执法力量，变“多头”管理为一个部门统一执法，成立了市场监督管理局。在实施此项改革过程中，将食品药品稽查和质量技术监督稽查等职能进行整合，组建县区级市场监管稽查大队。二、人员编制。根据《食品安全法》的职能调整，2011年泰州市将原由卫生行政部门履行餐饮服务环节食品安全监管职能，正式划归食品药品监督管理部门。根据“人随事走”的原则，我市将原有全额事业编制性质监管人员，从卫生行政部门的卫生监督所划归食品药品监督管理部门的食品药品稽查大队（此部分划转人员于2009年已在卫生监督所上报参公名单中），划转后事业编制人员占监管人员半数以上。2014年新一轮县区级市场监管改革后，原有卫生部门划转食品监管人员随食品药品稽查事业编制执法人员，一并划转到市场监管稽查大队。三、技术职称。原食药监系统内全额事业编制性质技术职称只有药学类正常晋升，目前划转监管人员原来的公共卫生类医学技术职称（医技类人员占事业人员半数以上），在新的市场监管系统同样无法晋升，给原有卫生部门划转食品监管人员的专业水平提升和个人综合发展带来困境。建议一、监管人员整体参照公务员管理。根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)文件中明确规定“二、加快推进地方食品药品监督管理体制改革……（三）加强监管能力建设……建立食品药品监管执法机构。要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入各级财政预算”。另外，依据依法治国和深化改革要求，事业单位改革完成后，事业编监管人员将不能获取执法证，执法资格将受到挑战。作为原有在卫生监督所中承担食品安全职能的监管人员，食品安全工作经验大多在20年左右，是业务上的骨干力量，在划转职能后更是克服了“时间紧、任务重！人员少、责任大！关注多、要求高！”等实际困难，圆满地完成了各项监管工作。在目前市级食药监管执法事业单位（如泰州市餐饮化妆品监督所）和人员已经实施参公管理，省内各级质监部门稽查人员参公也已审批到位，而原有卫生部门划转食品监管人员的 “娘家”——全省各级卫生监督所也已经按照苏卫人[2010]24号文件精神落实全员参公管理的情况下，此部分划转人员因单位的调整，参公问题迟迟无法解决，逐级反映又无回应，给执法人员在心理上造成了压力和困惑，甚至直接影响到了监管效能和队伍稳定。因此，建议按照“食品药品安全是为民办实事的工作，参公管理是顺应社会管理发展的要求”这一原则来实施，即将原有卫生部门划转食品监管人员列入整体参公名单，并确保按政策把参公工作落实到位。监管人员参照公务员管理，彻底解决各类技术职称晋升问题，让作为中流砥柱的一线全额事业编制性质监管人员没有后顾之忧。二、分步实施，技术职称正常晋升。截至目前，监管体制改革已5年有余，原有卫生部门划转食品监管人员至今未有正常晋升的实施措施和操作办法，大大延误专业技术职称能正常晋升时机。现省内县区级市场监督体制改革和职能调整已经到位，解决此项政府机构改革的遗留问题已迫在眉睫；且因事业单位实行中、高级专业技术岗位按比例设置，公共卫生类一线监管人员暂时无法晋升，而其他专业可以正常晋升，甚至会导致将来无相应中、高级空岗可晋升和聘用。建议我市在原有卫生部门划转食品监管人员参照公务员管理工作实施前的过渡时期内，直面现实，勇于破题，以人为本，协调人社、卫计委、食药监等相关部门，出台相应地方性规定或会议纪要，采取“同级平转”等方法，解决现有监管队伍中的公共卫生类专业技术职称类别正常晋升问题。加快构建有利于促进监管队伍向职业化、专业化发展的人才体制机制，为人才工作提供根本保障，真正做到责、权、利统一。建议形成过程：１.根据当前的实际情况，去年人代会提交了建议。 2.当前食品药品安全形势十分严峻，稳定监管队伍人才，已迫在眉急，今年继续提出该建议。
主办部门答复意见	泰人社函〔2016〕67号市人社局关于市四届人大六次会议第ya2016002号建议的答复函朱靖娴等10名代表：你们提出的关于“关于强化监管人才队伍建设，提高食药安全保障水平”的议案收悉，现将有关情况答复如下：一、关于事业单位参照公务员法管理的有关问题省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局《关于进一步做好事业单位参照公务员法管理审批工作的通知》（苏人社发〔2012〕30号）对事业单位参公审批工作的原则、条件、程序等有如下规定和要求：（一）审批原则。根据公务员法及其配套法规和中央公务员主管部门的有关文件精神，参照管理审批工作坚持依法办事、从严控制、分布实施的原则，按照规定的条件、程序和权限，开展申报、审核、审批等工作。（二）主要标准。1、列入参照管理的单位必须是具有法律法规授权的公共事务管理职能的全额拨款事业单位。2、市、县（市、区）参照管理单位人员编制数在总量上实行严格控制，在范围上保持大体平衡。3、具有下列情形之一的，不列入参照管理范围：各部门设立、为所隶属部门提供服务，从事科学研究和经营活动等不具有公共事务管理职能的事业单位，如机关服务中心、培训中心、信息中心、研究院（所）、报刊社、学会、协会等；乡镇（街道）所属事业单位；差额补贴、自收自支的事业单位；不具备独立法人资格的事业单位；主管部门自行授予行使公共事务管理职能的下属事业单位；其他不符合参照管理条件的事业单位。4、具有下列情形之一的，不能申报参照管理：有机构没编制或有机构编制无人员的事业单位；与其他单位合署办公或增挂不具有公共事务管理职能牌子的事业单位；有经营活动的事业单位；混编、混岗或超编的事业单位等。（三）申报程序。县（市、区）直属或部门所属事业单位申报参照管理的，按照职责分工，由县（市、区）公务员主管部门报县级党委、政府提出申报意见，经市公务员主管部门审核，省辖市党委、政府同意后，报省公务员主管部门审批。（四）相关要求。省厅会议及文件明确要求：市、县（区）参照管理单位人员编制数在总量上实行严格控制，在范围上保持大体平衡。列入参照管理的事业单位不搞横向平衡、上下对应，参照管理单位人员编制数严格控制在行政编制总数的规定比例范围内。（五）我市市（区）参公申报进展情况。根据省厅统一部署，为切实做好我市市（区）事业单位参公管理申报、审核工作，2015年初，我市召开了市（区）事业单位参公管理申报工作会，对市（区）参公申报工作进行了专题部署，对机构、编制及人员状况等进行了调查统计，为启动市（区）参公申报和领导决策提供依据。各市（区）人社局会同各地有关部门对符合申报条件的单位进行了初审，对单位行政职能、人员结构、编制使用、经费管理等方面进行认真细致的审核。根据省厅审核审批程序和相关要求，我局遵循自主申报、职能优先、保证重点、对应平衡、分步推荐的原则，对各市（区）申报材料进行了汇总审核，并经市主要领导审定，7月确定了65家符合申报条件的事业单位上报省厅审批，省厅分别于2015年9月、2016年2月，分两次下达批复，有49家申报单位获批参公。 2015年年底，我市市（区）将工商、质监、药监三部门整合成立了市场监督管理局，同时，将具有行政执法职能的事业单位整合成立了综合执法机构。我们根据各市（区）市场监管局机构及人员整合情况，已要求市（区）人社部门按照政策规定，主动联系，做好服务，对符合条件的单位按规定程序和要求尽早启动参公申报工作。目前，靖江市人社局已主动联系靖江市市场监管局，正按规定程序和要求指导帮助做好申报材料整理等相关准备工作。二、关于分步实施，技术职称正常晋升问题对于县区级机构改革后，从卫生系统划转至市场监督管理局从事监督管理的人员目前无法晋升职称的情况确实客观存在，主要原因是国家、省、市、县体制改革与职称体系不配套所造成的。目前，食品药品监督系统内开展药学（药品）专业技术资格评审，县区级市场监督管理局内从事药学（药品）管理工作且专业对口的人员，是可以申报药学（药品）职称的。而从卫生系统划转至市场监督管理局从事管理的人员，其专业是医疗卫生、公共卫生专业，按《江苏省药学专业（药品）中高级资格条件》规定，医疗卫生、公共卫生专业不在药学（药品）评审范围之内，故不能申报药学（药品）职称。这部分人员如果想继续申报卫生系列职称，根据省卫生厅相关文件规定是不允许的，因为申报卫生系列职称必须受聘在医疗、公共卫生机构从事本专业岗位的人员。针对代表所反映的情况，自2014年起我们会同市药监局已多次向省有关部门反映，呼吁省有关部门探求解决问题的方法。今后，我们将继续加强与市食品药品监督管理局沟通与协调，积极向省有关部门反映，共同寻求早日解决这一问题。泰州市人力资源和社会保障局 2016年6月3日