建议基本信息

编号	jy2020064
届次	五届四次
承办单位	教育局;医药高新区
标题	关于平稳有序开展我市独立学院转设工作确保我市高等教育健康发展的建议
建议人	吉江平
代表意见
办结类型	B
内容	一、我市三所独立学院基本情况 泰州是一个有着2100多年历史的古城，自古尊师重教，人才辈出，涌现过许多文化名人和教育大家。地级泰州市组建初期，泰州市高等教育事业基础十分薄弱，是全省13个地级市中两个没有省属本科院校的省辖市。针对泰州高等教育事业发展滞后的状况，省委、省政府十分关心、大力支持，市委、市政府高度重视、积极上争，共同推动泰州高等院校筹建工作。2004年6月，经国家教育部、省政府批准，南京理工大学、南京师范大学与泰州合作建立两所本科独立学院。2004年7月19日，南京理工大学泰州科技学院、南京师范大学泰州学院正式挂牌。2009年5月，南京中医药大学与泰州医药高新区签署战略合作框架协议，将南中医翰林学院搬迁至泰州医药高新区办学。截止2019年4月，三所独立学院校园面积2200多亩，建设投资金额达到90亿元，设置各类专业95个，在校教职员工近2000人，在校学生规模达到2.6万人，已有毕业生6.3万人，为社会培养了大批技术人才，为泰州发展做出重要贡献。 二、国家对独立学院办学新要求 2016年11月7日，国家主席习近平签署第55号主席令，新的《中华人民共和国民办教育促进法》自2017年9月1日起施行，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）》也于2019年1月2日经国务院常务会议审议并原则通过，其中第七条明确规定：公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校的，应当经主管部门批准，并不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得以品牌输出方式获得收益。 同时规定：公办学校参与举办的民办学校应当具有法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。 基于此，教育部党组研究决定，把加快推进独立学院转设（独立院校达到一定规模后脱离母体学校，真正独立出来，称为转设）作为今后一个时期高度教育结构调整的重要任务。总体目标是：到“十三五末”，完成已经列入各省“十三五”高校设置规划的独立学院转设工作。未能按统一部署转设的独立学院将逐年减少招生计划指标，不符合规定条件的，将终止办学。 教育部对南理工泰州科技学院转设工作还提出了明确要求：确保2019年12月31日前明确转设路径、工作方案，力争于2020年7月1日前完成转设任务。 面对新形势、新要求，泰州三所独立学院转设工作也是势在必行，迫在眉急，必须摆到市委市政府重要议事日程，必须尽早谋划部署，积极协调，科学施策，共同努力，才能确保我市独立学院转设工作平稳有序推进，才能确保我市高等教育在本轮结构调整中得到保留和发展。 三、省内独立学院转设情况 省内原有独立学院26所，其中：南京市10所、苏州市4所、无锡市1所、镇江市1所、徐州市2所、扬州市2所、南通市1所、泰州市4所、连云港市1所。经了解，截止2019年底，全省只有江南大学太湖学院完成转设，目前，中国传媒大学南广学院、苏州大学文正学院、中国传媒大学南广学院、苏州科技大学天平学院已制定转设方案、明确转设工作，其他独立学院及共同主办单位尚未形成明确的转设方案。省教育厅表示将优先支持条件基本成熟的独立学院转设，成熟一所，转设一所。 四、我市三所独立学院发展路径建议 ㈠南中医翰林学院采取在泰设立分校区模式 泰州市政府与南京中医药大学于2018年初步达成一致，合作举办南京中医药大学泰州校区。南京中医药大学泰州校区实施招生当年，翰林学院暂停招生，在校学生按原计划完成学业全部毕业后，由南京中医药大学负责处理翰林学院办学权。省政府分管领导，省教育厅、财政厅、编办等部门已原则同意此方案。在前期工作的基础上，按照省政府主要、分管领导的要求，省教育厅正会同校地双方形成南京中医药大学泰州校区的运行方案，上报省政府。 ㈡南理工泰科院和南师大泰州学院采取与泰合作办学模式 根据教育部《独立学院设置与管理办法》、省教育厅等七部门联合下发的《关于加快推进独立学院规范发展的意见》要求，结合泰州高等教育发展以及两所独立学院实际，建议保持校地双方合作办学的基本思路不变，对两所独立学院采取混合所有制办学的发展路径，由大校的基金会和泰州方国有企业作为独立学院的投资方，原有资产和债务经审计确认后，按有关规定划转至独立学院名下，经省教育厅规范验收后，继续合作办学。 此建议基于以下考虑：一是可继续保持母体高校的品牌效应，确保无形资产的投入不削减；二是可以维持教师队伍的基本稳定，保证独立学院教学管理水平不降低；三是省教育厅等七部门《意见》建议的路径中，采取混合所有制的路径对两所独立学院来说基础最好、变动最小，衔接也最为顺利。 四、现阶段工作建议 在国家对独立学院办学提出新要求，高等教育实施结构性调整过程中，泰州如果不能留住南理工、南师大两所211高校，南中医一流专业高校在泰继续办学，将来想要再引进其他高水平大学来泰办学、办研究院的话，都会增加巨大难度。为此提出以下建议： ㈠加强组织领导。成立泰州市高等教育改革发展领导小组，研究制定全市高等教育中长期发展规划、高等教育发展的重要政策措施和具体改革方案，协调解决高等教育改革发展中的重大问题等，推动全市高等教育加快发展。同时，从市组织人事、编办、发改、教育、财政、审计、国有公司，以及独立学院抽调专门人员，组成工作班子，集中力量专司此项工作，从而保证我市独立学院转设工作平稳有序完成。 ㈡完善独立学院管理机制。鉴于独立学院转设事项复杂，需要较长时间谋划、磋商、谈判才能推动实施。因此，完善独立学院管理机制成为当务之急。建议按照国家有关法律法规和相关文件，尽快完善独立学院管理委员会、理事会的职能和运行机制，实行管委会领导下的院长负责制。由管委会行使合作办学的管理决策权，负责审议和批准学院发展规划、理事会及领导班子人员配备、年度财务预决算、重大基础设施建设计划、人事管理及收入分配等方案。 ㈢做好对接上争工作。对于南京中医药大学翰林学院，要继续在省教育厅指导下，加强与南中医合作，共同做好汇报上争工作，尽快得到省委省政府支持，确保南中医泰州校区今年秋学期能开学招生。同时，按双方协议，协同配合做好后期校区建设工作。 对于南理工泰州科技学院，需要抓紧与南理工进行沟通协商发展路径，在理顺发展路径、管理机制的基础上，争取南理工在泰州成立研究生院和产业研究院，充分利用南理工的资源优势和学科特长，与泰州产业特点和发展要求相结合，加强对区域产业发展和企业创新的人才智力支撑。 对于南京师范大学泰州学院，南师大已表达继续维持双方合作办学的初步意向，需要抓紧与南师大对接落实。 ㈣开展资产财务审计工作。组织第三方专业机构，对南师大泰州学院和南理工泰州科技学院两所独立学院的资产和债务情况、财务情况进行摸底、审计，为下一步工作做好准备。
主办部门答复意见	市教育局关于市五届人大四次会议 第jy2020064号建议的答复函 吉江平代表： 您提出的关于“平稳有序开展我市独立学院转设工作，确保我市高等教育健康发展”的建议收悉，现答复如下： 根据教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》(教发厅[2020]2号)（以下简称《方案》）和江苏省教育厅等七部门下发的《关于加快推进独立学院规范发展的意见》（苏教发[2017]18号）等文件精神，到今年末，各独立学院必须全部制定完成转设工作方案。为加快推进我市独立学院转设工作，在教育部规定时间内制定我市独立学院转设工作方案，在市委市政府领导下，市教育局密切配合相关部门，开展了一系列工作。 一、加强组织领导 市委、市政府已于2019年12月25日印发《关于成立泰州市高等教育改革发展领导小组的通知》（泰办发[2019]97号），成立泰州市高等教育改革发展领导小组，统筹领导全市高等教育改革发展工作。领导小组组长由市委、市政府主要领导担任，副组长由市委、市政府相关领导担任，成员由市委、市政府相关秘书长和有关部门（单位）主要负责人组成。有关部门（单位）涉及市委组织部、宣传部、编办、市国资委、发改委、教育、科技、工信、财政、人社、自然规划、住建、审计、税务、高教园区管委会、在泰高校等。 领导小组主要工作内容是研究审议全市高等教育改革发展的中长期规划、重要政策、重大活动以及有关事项等，具体包括：在泰高校贯彻落实党和国家路线方针政策的重要举措；全市高等教育发展规划及实施计划；促进泰州高等教育改革发展的重要政策文件；高等教育改革发展中重大问题的解决方案；市属高校的年度招生计划方案和预、决算；市属高校的重大基础设施建设项目；其他需要提请领导小组研究的事项。 二、完善独立学院管理机制 去年，在王学锋副市长的带领下，市教育局会同相关部门对泰州主城区的三所独立学院进行调研，提出了三所独立学院规范管理的建议。建议提出，南师大管委会虽然于2015年12月成立，期间只召开过一次会议，并未实质性运作。而南理工泰科院一直没有成立管委会。按照国家有关法律法规和相关文件，尽快调整完善南师大泰州学院管理委员会、成立南理工泰科院管理委员会，实行管委会领导下的院长负责制。由管委会行使合作办学的管理决策权。今年4月26日，市委史立军书记召开专题会议，专门研究我市高等教育改革发展问题，就如何加强独立学院规范管理进行了专题研究，形成了共识。5月初，按照市委市政府主要领导要求，市教育局将关于调整完善南师大泰州学院管委会和成立南理工泰科院管委的建议方案(征求意见稿)分别发给两所独立学院和各自母体高校征求意见。预计下个月，分管市领导还将就管委会事宜带队赴南京与两所母体进行对接。 三、做好对接上争工作 1.关于设立南中医泰州校区。自2017年8月以来，在省教育厅的指导下，我市与南京中医药大学开展多轮互访商谈，拟合作共建南中医泰州校区。省政府分管领导和省教育厅、省财政厅等相关部门积极支持设立南中医泰州校区。省政府主要领导多次对设立南中医泰州校区作出批示，先后要求就建设资金、运行管理、日常经费等核心问题统筹研究并提出具体方案。我市根据省政府主要领导批示要求，多次进行研究，对南中医泰州校区涉及的投入问题提出具体操作方案，于去年3月上报省政府；同时，积极配合省教育厅、南京中医药大学就南中医泰州校区机构设置、运行管理和日常运营经费等事项形成具体方案，去年8月，南中医泰州校区运行管理方案和日常运行经费方案已上报省政府。为推动南中医泰州校区早日落地，今年4月以来，市委史立军书记亲自向省政府吴政隆省长汇报上争，争取省教育厅葛道凯厅长和南京中医药大学程纯书记支持。王学锋副市长带领市教育局主要领导和分管领导多次赴南京，与省教育厅和南京中医药大学进行对接，恳请省厅和南京中医药大学领导关心支持。目前，泰州市政府和南京中医药大学已就设立南中医泰州校区成立工作专班，各项工作正在有序推进之中，如进展顺利，今年秋季有望实现招生办学的目标。 2.关于南理工泰科院和南师大泰州学院。根据教育部的最新《方案》，这两所独立学院的转设势在必行，目前的当务之急是要尽快制定转设方案。前期，省教育厅相关领导也就两所独立学院的转设问题给予了具体指导。省厅领导认为，以泰州学院为依托，先与两所独立学院中的一所进行整合，再向省政府积极上争升格为省属公办本科高校，另一所转设为市属公办或民办本科高校。根据市委市政府领导统一部署，市教育局正在起草关于成立独立学院转设工作专班建议方案，由工作专班来统筹领导独立学院的转设工作。下一阶段，市教育局将在工作专班的领导和省教育厅指导下，积极与南京理工大学和南京师范大学进行对接，就两所独立学院转设问题进行磋商，争取尽快形成转设工作方案。同时，积极争取南京理工大学在泰州设立研究生院和产业研究院，从前期沟通的情况看，南京理工大学也表明了积极的态度。 四、开展资产财务审计工作 去年，市审计局已对南理工泰科院和南师大泰州学院进行了财务审计并形成了审计报告。接下来，在工作专班的领导下，将在去年审计的基础上，对两所独立学院再将进行资产状况、财务情况和债务情况的清算、审计，为独立学院最后的转设做好基础性工作。 鉴于独立学院转设事关重大，程序复杂，涉及方方面面，不宜操之过急。在市委市政府的坚强领导和省教育厅的悉心指导下，市教育局将密切配合相关职能部门，开展深度调研，广泛征求意见，反复研究论证，圆满完成独立学院转设任务。 泰州市教育局 2020年6月4日