建议基本信息

编号	jy2019223
届次	五届三次
承办单位	市场监督管理局;市委网信办;工信局
标题	关于深化我市“品质”和“智慧”泰州建设的建议
建议人	程鲲鹏
代表意见	满意
办结类型	A
内容	关于深化我市“品质”和“智慧”泰州建设的建议 自2017年伊始，我市召开了由市委市政府高规格组织的品质泰州建设大会，通过成立党政主要负责同志担任“双组长”的品质泰州建设领导小组，统筹协调推进品质建设工作，标志着品质泰州建设全面进入实施阶段。明确提出了，要坚定不移的贯彻执行以习近平同志为核心的党中央明确提出要切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来和省委主要领导强调的，制造之美，美在品质的核心要求，切实把品质泰州建设摆在更加突出的位置来抓。这是我市深入贯彻落实中央精神，科学把握泰州发展阶段实际做出的战略决策，是值得全市人民为之鼓舞的好政策，是指引我市高质量发展的大计，是打造我市“四个名城”的核心思想。 成绩有目共睹，短短几年时间，我市成功入选第三届中国质量奖提名奖，荣获“质量魅力城市”，全国率先发布《品质城市评价指标体系》，打造了“品质工匠”服务品牌，“标准化+”工作效果显著，成功获批“标准国际化创新型城市”试点……。从一件件令人振奋的成绩中，可以看到市委市政府在切实履行“让城市更美好，让生活更幸福”宣言上的努力拼搏。 更令人欣喜的是，结合当前智能化、大数据、云计算、地理空间信息集成等的技术发展浪潮，我市高屋建瓴的提出了“智慧泰州”建设的战略规划，形成了《智慧泰州顶层设计纲要（2018—2020年）》和《智慧泰州建设行动计划（2018—2020年）》。这是在“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化、沿海开发等国家战略指引下，对我市发展格局的重大决定。必将促进我市经济发展供给侧的改革。 诚然，我们泰州市在近几年发生了翻天覆地的变化，取得了可喜的成绩。城市品质和品味在提升，智慧化在人民生活中的便利更加明显，发展势头强劲。但我们要清醒的看到，泰州在长三角居中，在全省仍未进入第一阵营的局面尚未得到根本改变。在人才招引、信息流动、产业细化、资金运作以及跨部门协作上，仍然大有可为。我觉得，在经历了品质建设和智慧建设的前期基础性工作卓有成效后，我们要进一步夯实成果，重新梳理目前的进展，逐一细化完善。在多渠道了解我市在品质泰州建设和智慧泰州当中已经开展的各项工作和业已取得的成绩后，我从以下有关方面有如下几点建议： 1.深耕细分市场标准。质监局牵头，联合食药监局、经信委、财政等相关部门，围绕我市的五大主导产业，分析梳理出适应我市相关企业发展的细分领域市场指南，针对性开展技术引导，经济政策扶持，推动一批在相关领域内有一定知名度的企业从差异化竞争、技术亮点、专精特新等，主导制定或者参与制定国际先进标准、国家标准和行业标准。这样，可以先人一步，抢占市场高地，也避免了更多的恶性竞争，从而也必能提升泰州品质在全省、全国的知名度。在工作开展过程中，一定要重视标准的建立与企业的发展规划是紧密契合的，否则，就会产生资源浪费，反而制约了企业的发展，也失去了标准再生的源泉动力。 2.智能化+实体制造。通过相关渠道的公开信息收集，目前我市在智慧化建设的工作当中，取得的成绩主要体现在社会民生福祉方面，譬如交通、医疗、卫生、公安等，在产业中，也主要体现在服务型企业中。但是，近期发生的华为事件和中兴事件，包括出现的各类制裁事件，充分说明了，以实体制造为中心，掌握核心技术为根本，是始终立于不败之地的关键。现在的社会已经进入到了第四次工业革命的浪潮当中，“中国制造2025”的核心指导思想也已经深入到国家的各个层面。我们泰州要强化实体企业在智能化科技创新的主体地位，通过引导企业生产出符合市场需求的智能化产品，真正将智能化落地，提升在经济贡献中的比重。这将能促进我市在新一轮工业发展道路上，取得突飞猛进的成绩。但是，这里面需要解决的不单单是政府的资金补助的问题，建议市发改委和经信委牵头调研，规划我市主导产业的智能化发展布局，统筹产业在相关人才结构、产品定位、市场定位和资金投入等相关因素，这将加快本市企业在智能化+实体制造上的整体进步，也会减少企业和政府的重复性支出。 3.重视信息安全建设。随着物联网、大数据、云平台、智能识别及4G/5G的网络建设，随处可得的网络接入、计算资源和应用服务，人们在享受着出行、餐饮、旅游等各方面的便利，这背后，其本职，就是大量的个人信息数据在后台被整合、分析、学习，然后衍生出各种相关产业。但是网络上不乏有众多的居心叵测之人，直接/间接利用信息漏洞，危害人民群众的生命财产安全。譬如令人惋惜的山东临沂大学生徐玉玉被电信诈骗案等。假如此类事件在我市发生，必将影响我市品质建设和良好的社会形象。建议成立市级信息化建设办公室，统一制定我市的信息安全保障制度，比如信息数据的相关标准和规范的制定，可追溯的数据全流程痕迹，清晰的数据密集设定等。在智慧建设推动我市高品质发展的同时，通过信息安全保障的有利之盾护航。
主办部门答复意见	泰市监函〔2019〕213号 泰州市市场监督管理局关于市五届人大三次会议第jy2019223号建议的答复函 程鲲鹏代表： 您提出的“关于深化我市‘品质’和‘智慧’泰州建设”的建议收悉，现答复如下: 感谢您对品质泰州建设的关心支持，建议实事求是地提出了引导企业深耕细分市场标准、加强智能化+实体制造布局、重视信息安全建设等方面的意见，对我们深入开展品质泰州建设大有裨益。我局与市工业和信息化局、市委网络安全和信息化委员会办公室等部门高度重视您提出的建议，多次会商品质泰州建设的重大事项，各相关部门在以标准促进产业转型升级，以大数据协同推进产业智造转型，以信息安全护航经济高品质发展等方面进行了积极的探索。现答复如下： 一、创新引领，标准提档，提升产业核心竞争力 近年来，市市场监督管理局坚持以标准化理念为引领，大力实施标准化战略，创新标准化管理机制，集聚标准化创新功能，全面提升标准供给质量，标准对经济社会高质量发展的支撑力度明显加强。一是理顺标准助力企业发展的法规和政策机制。建立市、区两级标准化协调推进联席会议制度，并将相关工作纳入市委、市政府对各市（区）、部门的年度绩效考核。在全国地级市中率先开展《泰州市标准化条例》地方立法工作，将企业提出地方标准的立项建议权和申请权写入草案，将标准国际化创新型城市建设作为一项常态化工作纳入。目前，该条例草案已通过市人大常委会初审。在全省率先设立标准创新奖，出台《泰州市标准创新奖管理办法》。2018年，全市标准化奖励资金累计达1300余万元，有效调动了各类标准创新主体的积极性。二是专利标准融合提升企业创新水平。用好用足机构改革红利，充分挖掘“知识产权+标准化”的天然优势，在全国率先开展专利标准融合发展工作，推动专利转化为标准，形成专利标准互通互联、协同发展的工作机制。江苏靖江互感器股份专利转化率提升至81%，全员劳动生产率提升了12.4%。江苏亚太泵业集团公司建立了技术创新与标准研制同步开展的工作模式，产品研发进度和产品制造交付进程显著加快。三是标准国际化推动企业抢占行业制高点。推动和引导企业主导或参与国际、国家和行业标准的制（修）订。我市企业主导制（修）订国际标准6项，参与制（修）订国际标准3项，其中5项国际标准已经发布。泰兴河海纳米公司通过主导制定《防晒霜用纳米二氧化钛》国际标准，打破纳米二氧化钛国际垄断局面，公司年产值从几百万元迅速上升到3000万元。江苏亚星锚链股份有限公司牵头制定了《海洋系泊链》ISO国际标准，提高了我国在国际海工标准制定中的话语权，为国产海工装备走向世界占据了更多的主动性。四是依托研究院所标准化组织引领产业转型升级。主动对接并推动市政府与冶金工业规划研究院建立战略合作伙伴关系，对戴南镇392家不锈钢企业进行现场调研、会议交流，形成《不锈钢产业转型升级发展指南》地方标准，引领戴南企业进行产能置换、优化布局、装备升级，优化形成了包含40多个系列、1万多品种的产品生态，增强了戴南不锈钢的竞争力。推动国际系泊链、减速机、石墨烯、小提琴、儿童用品和学生用品等专业标准化技术委员会秘书处、工作组落户泰州。积极主动做好标准化组织推进工作，先后举办大健康产业、新材料产业等优势主导产业的标准化高峰论坛。 通过上述举措，牢固树立了标准领航的质量思维，强化了标准化顶层设计，打造出特色鲜明的泰州标准，有力促进了“泰州标准”升级为行业、国家、国际标准。下一步，将加快推进《泰州市标准化条例》立法进程，为产业发展提供有力的法治保障。大力推进专利标准融合，结合地区优势产业、支柱产业，指导企业主导、参与制（修）订有关键核心技术支持的国际、国内标准，构建“泰州制造”先进标准体系。借助大数据、移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术，更好地实现城市规划、建设、管理等环节的有效衔接，更加深入地推进品质泰州建设。 二、夯实基础，统筹布局，智造产业发展显成效 面对“智能化+实体制造”新形势，市工业和信息化局在统筹智能化发展方面，积极布局大数据产业，夯实4G/5G网络基础建设，不断推进工业和信息化的融合，推高智能制造水平。在基础建设方面，编制《泰州市通信基础设施空间布局规划(2016-2020)》，预留5G商用规划，推进5G网络商用试点，致力产业发展的物联应用，重点支持工业云等大数据云计算企业。泰州市工业大数据平台进一步完善，建立包含三万多家工业企业的基础数据库，归集工业企业2015 至2018 年的年度数据，并定期更新。在人才集聚方面，泰州数据产业园区集聚大数据、软件和信息服务外包、电子商务等三条特色产业链，园区入驻项目200 多个，从业人员近4000 人，园内现已建成电信数据中心，可为全市大数据产业提供支撑服务。南理工泰州科技学院已携手中科曙光，共建曙光大数据行业学院，成为首批入选教育部“数据中国”百校工程的高校，为我市培育大数据专业人才。在工业和信息化融合方面，69 家企业通过国家两化融合管理体系贯标，21家企业确定为国家两化融合管理体系贯标试点企业，6家企业评为省互联网与工业融合创新示范企业称号，创建省级示范智能车间35家，3家企业获批国家智能制造综合标准化与新模式应用项目。 资源的合理统筹使得智能制造的示范效应得以彰显。产品和市场定位更加准确高效，靖江张氏袜业打造互联网袜业个性定制，远程3D 设计样品，全球物流分拨，有效解决需求多样化和大规模制造之间的冲突，为现代制造企业提供了一种全新的竞争模式。一批突破性、示范性强的智能制造新模式应用项目荣获国家专项资金支持。大中电机、扬子江龙凤堂、富朗特新能源等3个项目成功入选“国家智能制造综合标准化与新模式应用试点示范项目”，共获国家4900万元专项资金支持；省级示范智能车间（工厂）创建工作取得显著成效。乐叶光伏、万向精工、济川药业等35家企业获批省级示范智能车间，总数列全省第6 位；扬子江药业集团成功入选首批“江苏省智能制造示范工厂”，全省仅14家。 下一步，市工业和信息化局将持续完善信息基础设施规划布局，优化通信基础设施建设环境，推进5G在相关领域试点应用，支撑远程诊疗、无人驾驶、智能工厂等领域，向信息化纵深推进。推进传统产业智能化改造升级。抓好全市322个企业智能化改造项目的组织实施， 加快信息技术的应用与集成，促进设备互联、数据互通。推进示范智能车间（工厂）创建。鼓励装备和信息化基础较好的行业龙头企业，深度参与国家各类智能制造试点示范应用、创建省级示范智能工厂。 三、制度先行，体系构建，增强大数据安全保障 积极推动数字经济发展，加快建设智慧城市，加强数据信息安全管理，积极应对复杂严峻的安全挑战。一是加强数据安全制度建设。制定出台《党委（党组）网络安全工作责任制实施细则》《泰州市政务信息资源共享管理办法》《泰州市政务云平台管理办法》《泰州市网络安全事件应急预案》等规范性文件，明确各级党委（党组）、行业主管监管部门的网络安全工作职责，统筹政务信息资源管理和信息系统建设，规范和促进泰州市政务信息资源共享，建立网络安全事件应急处置工作机制，从制度层面构筑数据安全管理基础，为加快推进数据资源的统筹管理和安全保障，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，提升重大数据安全事件应急处理能力提供了有力的政策支持。二是加强数据安全体系构建。在体制机制建设方面，突出加强大数据信息安全体系建设。成立市大数据管理局，负责组织建立信息资源安全管理制度，指导督促信息资源采集、共享、使用全过程的安全保障工作，指导推进信息资源风险评估和安全审查， 加强对大数据安全技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，大数据信息提供部门及时维护和更新信息，保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性。按照“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”的原则，使用部门依法依规使用共享信息，加强共享信息使用全过程管理。信息涉及国家秘密的，严格按照保密法律法规规定办理。三是加强数据安全技术保障。完善大数据环境下网络安全技术手段，建设网络安全信息汇聚共享和关联分析平台，促进网络安全相关数据融合和资源合理分配。指导网络运营商加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设。推进网络应用国产化进程，推动安全可信产品和服务在大数据基础设施中广泛引用。与网络安全专业团队合作，建立大数据安全评估体系，做好大数据网络服务平台的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估。四是加强数据安全综合治理。开展全市网络安全检查，通过检查，摸清全市互联网服务单位、重要信息系统和重点网站网络安全工作开展情况，排查网络及数据安全风险和隐患，督促责任单位限期整改，堵塞网络安全漏洞，防范和化解数据安全风险。 下一步，我市将以贯彻落实党委（党组）网络安全工作责任制检查考核为抓手，进一步强化数据安全管理。加大宣传培训，增强各级部门对数据保护的重要性和紧迫性的认识，强化用户个人信息保护意识。围绕关键设施重要数据防护，开展关键信息基础设施识别认定，编制《泰州市关键信息基础设施名录》，提升用户数据保护能力。开展网络安全技术合作，强化全市网络数据安全监测预警。加强数据安全技术支撑团队和专家咨询队伍建设，进一步夯实全市数据安全的人才技术基础。 泰州市市场监督管理局 2019年8月29日