建议基本信息

编号	jy2020154
届次	五届四次
承办单位	教育局;总工会;财政局;工信局;人力资源社会保障局
标题	关于推进“产教融合”促进产业工人赋能成长的建议
建议人	马雅斐
代表意见
办结类型	B
内容	2017年12月，为贯彻落实党的十九大关于深化产教融合的精神，国务院办公厅发布了《关于深化产教融合的若干意见》，提出要用10年左右时间，总体形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。2018年6月江苏省政府办公厅制定下发《关于深化产教融合的实施意见》，出台了一系列产教融合的利好政策。2019年10月，市委办、市政府办制定下发了《新时代泰州产业工人队伍建设改革重点任务实施方案》，明确提出要“推动产教融合，提升基础人才供给质量”。 深化产教融合、推进产业工人队伍建设改革，在较短时间内，中央、省市政策文件密集发布，创造了政策叠加效应，反映了以习近平同志为核心的党中央，着眼巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人队伍素质所作出的重大决策部署，是全面深化改革的重要组成部分，我们必须要以更高的政治站位来增强改革工作的使命担当。市委五届九次全会提出了“一高两强三突出”的工作目标要求，“突出产业强市、特色发展”。产业发展离不开产业工人，产业工人离不开教育赋能，推进“产教融合”，是促进职工赋能成长的关键。当前，我市产业工人技能培训模式一般可归集为四种模式，即企业本位模式、学校本位模式、社会本位模式和产教融合模式。大致情况如下： 1.企业传统的学徒制是目前企业本位模式的主要体现，通过“师傅带徒弟”、“一对一”和“自愿自助”的方式，在工作过程中传授经验。 2.学校职业教育模式在目前产业工人技能培训模式中占主导地位，是向行业企业输送技能人才的主要渠道。 3.近年来，社会力量投资兴办的社会培训机构也成为产业工人技能培训的一支重要力量，培养了大量企业急需的技能人才。 4.产教融合是基于市场和社会需求为目标导向的教育与产业、职业院校和行业企业共同培养产业工人的一种方式，它实际上指的是职业教育为满足产业人才质量需要而进行的可以效仿的实践办学的一种发展模式。随着产教融合不断深化，在产教融合背景下培养的产业工人，更能适应产业发展的需求。 目前，产教融合是我国职业教育的基本办学模式和产业工人技能培训质量的重要保证，这已成共识，经济社会的发展迫切需要提高职业教育对产业发展的贡献率，产业与职业教育融合发展是必然趋势。近年来我市在推进产教融合、加强职工培训培养、创造良好氛围等方面积极进展，但还存在不尽人意的地方，主要表现为： 1.没有将职业教育放在更加突出的位置，未能形成与“产业强市”发展水平相适应的产教融合发展机制，在推进校企合作方面仅限于舆论宣传，缺少相应的长效高质量行动计划和配套政策。 2.校企之间缺乏有效的互惠互利的动力机制。在实际操作过程中，双方无法建立起长期、稳定、互利互惠的合作机制。目前学校与企业的合作处于自发状态，产教融合、校企合作形式松散、水平较低。 3.工学矛盾难以解决，职工经培训取得相关技能等级后，有时不被企业和政府认可，职工参加培训的积极性不高。 这些现象制约了产教融合的深入、持续、健康发展，成为制约产业和职业教育发展的瓶颈，无法适应产业工人赋能成长的需求，无法适应我市经济发展，尤其是产业发展的需求。为此建议： 1.政府相关部门牵头，定期组织校企人才培训对接会。搭建职工与企业需求平台，围绕企业紧缺工种和职校优势专业，增强校企合作的针对性、实效性。加强规划引领，将产教融合纳入经济社会发展中长期规划和教育发展专项规划，科学布局，统筹推进，力求做到同步规划产教融合与产业发展。 2.发挥企业的主体作用，引导企业积极参与职业培训，探索建立企业自主培训、考核、评价机制，增强企业提升职工技能水平和综合素质的积极性、主动性。探索企业主导产教融合的激励返税方式，创新建立我市的产教融合返税制度，以此减轻企业的负担，让企业既乐于也有能力参与产教融合。 3．鼓励职业院校承接工会、人社、教育、行业协会等部门组织的技能培训和劳动竞赛。明确可将其中的部分经费用于参与组织技能培训和劳动竞赛的教师和参赛职工的专项补助。 4．成立泰州市区域职业教育集团。整合职能相近、规模相当、专业重复设置的中职院校，成立中等职业教育集团。加大对职校的整合投入并建设与产业转型相配备的技能培训基地，实现资源共享、互惠互利，着力形成区域职业教育“一盘棋”的大职教格局。 5．鼓励职校与企业双向互聘高技能人才、“双师型”教师。允许职校在生产经营一线的高技能人才、全国职业技能大赛获奖的选手中，直接选聘教师，鼓励职技院校名师到企业开展技能培训、科研攻关，促进企业与职业（技工）院校优质人才互聘任教。 6．加大对技能人才的津贴和退休补助，激励更多的产业工人提升技能。为鼓励职工到职业院校接受技能提升再教育，建议政府对取得技师证书的职工每月补助100元、对取得高级技师证书的职工每月补助200元。
主办部门答复意见	市教育局关于市五届人大四次会议 第jy2020154号建议的答复函 马雅斐等10名代表： 你们提出的关于“推进产教融合 促进产业工人赋能成长”的建议收悉，现答复如下： 目前，全市共有14所中等职业学校，其中普通中专、职业高中12所（含五年制高职3所），技工学校2所（含技师学院1所）；全日制在校生2.19万人；在编教师1771人，外聘教师275人，“双师型”专业教师比例80.9%。2019年我市中职毕业生7089人，其中升学5422人，占比76%，就业占比24%。全市7所高校、高职院校与1038家企业，中职学校与161家企业建立了不同类型的合作关系。 产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。2016年国家教育部、发改委等六个部门联合发布《职业学校校企合作促进办法》；2017年底，国办印发了《关于深化产教融合的若干意见》；2018年3月1日正式实施修改后的《职业学校校企合作促进办法》。以上多个文件形成政策“组合拳”，有利于产教融合、校企合作向纵深发展，形成促进产业工人赋能成长的良好社会氛围。在此基础上，各行业指导委员会发布了包括专业目录、专业教学标准、公共基础课程标准、顶岗实习标准、教学仪器设备装备规范等在内的职业教育国家教学标准，形成了较为完善的国家职业教育标准体系，为职业教育校企融合规范办学奠定了基础。 近年来，在推进产教融合，促进职业教育健康发展，促进产业工人赋能成长工作方面，全市有关部门做了一系列工作。 一、全面推行企业新型学徒制。我市教育部门先后出台了《中等专业学校校企合作管理制度》、《毕业生顶岗实习管理规定》、《校外实训基地管理制度》及《中等专业学校校企合作实施方案》等制度性文件，为校企合作正常运行提供了制度保障。新型学徒制在传统的企业师傅带徒基础上，引入了职业院校协同开展培训，是政府推动校企合作、产教融合行之有效的创新举措。2017年，我市作为全省首批5个试点城市之一，由江苏罡阳股份有限公司与泰州技师学院合作开展企业新型学徒制工作，培养了100名数控加工学徒，取得了良好的效果。泰州机电高职校被列为省现代学徒制试点中职学校。去年12月，我市出台了《泰州市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，明确要求要在全市全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒制，对培训合格的，给予4000-8000元不等的补贴。今年，举办首批企业新型学徒制校企合作集中签约仪式，首批共有9家企业与3家院校合作开展企业新型学徒培养工作，培养专业共涉及6个职业方向，首批学徒1020人。同时开展订单培养，多以企业“冠名班”的形式存在，在组建班级的时候，由企业、学校、学生家长签订三方协议，学校招生的同时，就是企业招工。按学校教学要求和企业岗位能力要求，校企双方共同制订人才培养目标、培养方案，企业直接参与教学和学生管理。自2013年至今，由教育部门牵头，先后建立了多个职教集团，成立了高校、中职、企业三方合作的泰州市职教联盟，为校企深度合作提供平台，实现资源优化和功能整合。 二、大力实施技能人才精英培育。近年来，我局会同总工会等八个部门，每年举办职业（技工）学校师生同场竞技的技能大赛，优秀获奖选手不仅可参加国家和省级技能大赛，还能获得进入高一级职业院校就读的机会。中职教育坚持以创促建，积极推进各类省级创建项目，近年来创建了3所国家改革发展示范校，3所省领航学校，3所智慧校园，4所现代化示范校，9个省级实训基地和7个特色专业群。做好现代职教体系试点项目，加快省职业学校现代化职教体系建设。推进中高职“3+3”、中职本科“3+4”分段培养模式，2019年获批3+4项目4个，3+3项目36个。2019年实际参考1530人，本科上线156人。在省第30届省青少年科技创新大赛中，我市职业学校共获得1个一等奖，5个二等奖，9个三等奖。组织54件作品参加省“互联网+”创新创业大赛第五届“建行杯”国赛选拔赛暨第八届“花桥国际商务城杯”省赛，组织34件作品参加了2019年江苏省职业学校创新创业大赛,14件作品入围省决赛（一、二等奖）。成功组织了中职学业水平考试。全市中职5376人，参加了23个专业大类信息化平台考试和实操考试。全市新建成标准化考点20个，上争资金200万。人社部门开展了“千名蓝领精英培育工程”，每年根据产业需求，选出2个职业（工种）开设蓝领精英培育示范班，先后培育蓝领精英4560名，推荐32名高技能人才赴海外研修。2019年，首次利用市外技工院校师资，嫁接世赛资源，举办了数控加工中心项目和现代焊接技术项目示范培训班，优选培训师资，创新课程模式，突出场景实训，实现一体化课程教学改革，促进校企深度合作，更好地发挥“1+N”的辐射带动作用。 为了更好的推进产教融合 促进产业工人赋能成长，我们要做好以下几个方面的工作： 一、加大“校工企”合作力度。发挥职工夜校（网校）作用，通过自办、联办、合作办学、购买服务等方式，推进企业普遍开展入职、安全生产、职业素养等培训，鼓励有条件的企业开展各类专业技能培训活动，让培训成为职工最大的福利。开展“五一创新能手淬火行动”，依托职业院校开展工业机器人、数控加工中心、维修电工、化学分析等职工职业“技能培训+竞赛”。充分利用网上职业技能培训资源和平台，突出职工夜校（网校）作用，有序推进产业工会“英才助业”四大计划落细落实；深化“英才联盟”活动，精选100名技术带头人纳入高技能人才队伍，全年新增10对“名师带徒”和1500名产业工人参与“求学圆梦”活动。大力推动劳模精神、劳动精神、工匠精神进入职业院校，办好每年一期的职教活动周。市总工会今年将继续推进劳模创新工作室建设，建立工作奖补机制、动态调整机制、支部书记培训机制、入党积极分子推送机制，全年新增10个市级示范性劳模创新工作室。 二、发挥现有各类职教团体的引领示范作用。自2013年至今，由教育部门牵头，先后建立装备制造业职业教育集团、电子职教职业教育集团、建筑职教集团、电子商务职业教育集团等职教集团，成立了高校、中职、企业三方合作的泰州市职教联盟，为校企深度合作提供平台，实现资源优化和功能整合。人社部门成立了“泰州市技能大师共享服务团”，把分散在企业、行业、院校的技术精英集聚起来，组织技术服务团队，为企业提供服务，实现高端技能人才全社会共享。现有有成员1006人，在各市区均设立分团，开展系列活动，社会影响力逐步得到认可。在此基础上，教育行政部门和工信部门要按照地方主导和新兴产业发展的要求，引进企业进驻职业院校，企业按生产要求提供建设生产车间的标准、加工产品的原材料和产品的销售，学校提供符合企业生产要求的环境、场地和设备，建立生产型实训基地，实校企双方利用各自的资源优势共同签订联合培养人才协议，企业依据自身的生产设备和技术人员情况，提出人才需求规格、专业设置的要求，实训基地享受校办产业税收优惠政策，切实保障产教融合的深入开展，从而促进产业工作赋能成长。今年中职教育建强调优2-3个与我市主导产业发展高度融合的现代化特色专业，利用职教集团平台，继续推行现代学徒制。今年，人社局打造“技能泰州”百行千企万名技能人才参与技能岗位练兵活动品牌，开展市级一类竞赛21项、市级二类竞赛29项，举办第五届“江苏技能状元大赛泰州选拔赛”，发挥以赛促训、以赛促学的优势，营造“学技能、比技能”的强大声势。总工会开展全市职工职业技能竞赛一类竞赛20项，全市二类竞赛80项，企业、行业组织各类竞赛1000项，覆盖各级各类参赛职工30万人。 三、市财政不断加大对职业教育的投入力度。加大投资，助推职业教育更加贴近产业实际，有效推进产业工人队伍建设，提高产业工人的综合素质，“十三五”期间，市财政每年安排职业教育专项经费400万元，并在教育专项资金中安排相当规模的职业教育专项经费。从2020年起，将中职学校预算内生均公用经费拨款准备从1000元/生/年提高至1500元/生/年，泰职院生均拨款标准提高至1.2万/生/年，保障职业教育的基础运行和推进发展，为社会提供大量的优质产业工人。有关部门将进一步督促企业按照职工工资总额的 8%足额提取教育培训经费，其中用于一线职工教育培训的比例不低于 60%。将高技能人才队伍建设经费纳入各级政府人才工作经费预算，设立“新时代泰州产业工人队伍建设”奖补资金，引导各级政府和工会、企业加大对技能培训、实训基地建设、名师大师工作室等项目的奖补力度。 四、着力培养“双师型”教师，鼓励高技能人才担任职业学校兼职教师，开辟专业教师招聘“绿色通道”。根据《教育部办公厅财政部办公厅关于做好职业院校教师素质提高计划 2017 年度项目组织实施工作的通知》（教师厅〔2017〕8号）精神，为畅通校企人员双向交流通道，优化职业院校教师队伍结构，加强“双师型”教师队伍建设，2017年起对职业院校兼职教师实行经费奖补，奖补范围为全省中等职业院校和高等职业院校聘请的兼职 教师。支持一批行业企业高技能人才、工程管理人员、能工巧匠等担任职业院校兼职教师。兼职教师包括个人兼职和团队（3 人左右）兼职两种形式，优先奖补长期聘用的兼职教师。同时建议出台有关政策，给予政策倾斜，按规定师生比例解决职业学校教师缺编问题；畅通招聘渠道，放宽专业教师、实训教师的编制，增加急需、特需专业的教师招聘岗位，提供人才奖励、安家补助、家属安置、子女入学等优惠条件，吸引研究生以上的高层次人才到我市职业学校任教；对职业学校聘用兼职教师试行工资总额包干，由学校根据当年专业设置灵活招聘。部分高职院校和中职学校通过现代职教系统建设项目“3+4”和“3+3”与合作企业实行校企联合实施教育教学改革，共同制定培养计划，共同开发课程教材，共享师资资源，共建实训基地，共担学生就业，充分发挥学校和企业的高层次和实用型技能人才在产教融合促进产业工作赋能成长中的典型示范作用。 日前，泰州市委办、市政府办联合下发《新时代泰州市产业工人队伍建设改革重点任务实施方案》，明确实施“政治强基、赋能成长、维权服务、合力保障”等“四大行动”，大力推进全市产业工人队伍建设改革，“赋能成长”行动作为本次方案中的最大亮点。职业教育是与企业和社会发展关系密切、水乳交融的教育模式。企业发展过程中，需要不同层次和不同知识结构的人才，其中有实践经验、动手能力强、掌握一定技能的产业工人是不可缺或的。 泰州市教育局 2020年5月28日