建议信息

建议基本信息
编号	ya2018028
届次	五届二次
承办单位	卫生计生委;
标题	关于加强中医院建设、加大中医投入、加快健全中医药人才梯队，打造泰州中医药名城的议案
建议人	叶平
代表意见	感谢泰州市政府王市长、泰州市人大戚主任、薛主任以及卫计委王彬主任以及高港卫计委刘主任、张局、高港区人大张主任和刘主任高度重视，朱处长和巩处长为人大建议作了大量细致的工作。在泰州卫计委领导下，我市中医药工作过去的五年长足发展，现已跻身全省第3-4名的先进行列。我希望市政府、市人大全面推动医药城的平台，借习主席和中医药法的贯彻之东风，建立健全一整套中医药人才培养长效激励机制，完善相应中医药促进法律法规，开全国之先河，率先模范，构筑中医药人才培养高低，为泰州中医药发展在全省乃至全国，走向世界，书写泰州篇章。
办结类型	A
内容	案由：从党的十八大以来，习近平总书记做出了一系列重要指示，从党和国家事业发展的全局对促进中医药发展、加快中医药传承创新、推动健康中国建设做出了全面的部署，对中医药工作提出了新要求、新期望。党的十九大对中医药工作提出的明确任务和深层次要求，准确把握中医药发展的新时代特征，这是中医药步入重大历史机遇最为集中的新时期，是中医药步入“五种资源”最能有效释放的新时期，是中医药步入振兴发展最为有利的新时期。由于历史原因，泰州中医药发展起步较晚，先天不足，当前整体现状不容乐观，中医院发展滞后，人才储备严重不足，高端人才匮乏；我们中医药服务能力与日益发展的人民群众卫生健康需求不相适应，这就要求泰州市委、市政府、市人大及相关各级领导部门加大对中医的投入和帮扶力度，加强中医院建设，加强中医药高层次人才培养和引进，出台帮扶政策，建立健全一整套人才引进激励机制；加快推进中医药研发，尽快发挥泰州医药城的区位优势，顺势而为，推动中医药工作向更高质量发展，造福泰州500万人民。正文：中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。在出席全国卫生与健康大会时，习近平总书记强调：要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。这要求我们不断解放思想、创新发展思路、转变发展方式，通过全面深化改革，完善政策机制，推动中医药在经济社会发展中进一步释放活力与潜力，完善中医药服务体系，不断满足人民群众多样化、多方面、多层次的中医药健康服务需求，切实增强人民群众健康福祉，努力开创中医药事业发展的新局面。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与健康有关的不平衡不充分体现在医疗资源、医学教育、医疗人才存在的区域差异以及信息科技支撑和传承创新能力的发展不充分。这就要求我们，应为实现人民对美好生活的向往勇敢地担当起这个使命。在深化医改、服务人民群众健康中扎扎实实做好中医院内涵建设，持续全面提高软硬件技术服务能力，将提升整体服务能力与补齐服务短板相结合，不断满足人民群众的健康需求，为百姓提供更加优质的健康服务。自党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国中医药发展取得的历史性、开创性、全方位成就。泰州医药城自成立以来，集结了众多医药高新企业，还有扬子江医药集团这样的大型医药企业，一直是立足国内、辐射全球的医药发展高端平台。自泰州地级市成立以来，由于时间短、文化积淀不足，中医药发展一直滞后，远远不能满足迅速发展的人民群众的卫生健康需求。我们应该总结经验，持续优化结构调整，建立健全各项中医院建设发展与高端中医药人才引进、培养、激励机制，通过团队建设、资源共享等方式不断拓展研究人员、医务人员的发展空间；积极探索合理有效的考核奖惩与关心爱护科研、医护人员身心健康相结合的人文激励措施；分层次加强中医药人才的选拔与培养，以发展的眼光建设一流的人才梯队；通过现代化的信息技术手段，为挖掘、分析和研发与传播提供有力技术支撑；以高度的社会责任感，将继承和发扬中医药的优势融入健康养生文化发展，让全体人民体会到获得感。如此，中医药事业的发展前景才会更加稳定，习总书记对中医药继承与发展的要求才能很好地得以落实。习近平总书记在党十九大会议报告中特别提出：坚持中西医并重，传承发展中医药事业。其中重点便是传承发展中医药事业，这就需要更好地建设和发展各级中医院。中医院建设是一个系统工程，需要医疗、科研、教育等各方面密切配合、协同作战。建议市委、市政府要加强组织管理工作，建立健全一系列中医院建设、中医药发展和中医药人才梯队引进、培养和激励机制。提出自己的中医药高层次人才培养工程，上下联动，形成组合拳，共同推动高层次中医药人才队伍建设。 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新时代历史起点上眺望新征程，深刻领会党的十九大对中医药工作提出的明确任务和深层次要求，准确把握中医药发展的新时代特征，这是中医药步入重大历史机遇最为集中的新时期，是中医药步入“五种资源”最能有效释放的新时期，是中医药步入振兴发展最为有利的新时期。这就需要我们深入贯彻落实十九大精神，学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，在中医药系统形成生动实践；激发发展活力，推进深化中医药改革。坚持以人民为中心，坚持正确的改革方向，以勇气、决心、智慧推进中医药各领域的改革；一切工作以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，充分发挥中医药简便验廉的优势，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。全面实施好中医药法，构建支撑其落地的配套制度体系，树立法治思维、善用法治手段，用好中医药法这个武器。充分发挥国务院中医药工作部际联席会议制度的统筹协调作用，推动中医药发展战略规划纲要实施，让一个个重大政策、项目、工程变成具体行动。充分利用中医药这一武器，可以有效降低医疗成本，控制、恢复和解决众多慢性病，功能性、迁延性、顽固性疾病困扰。建议1：市委市政府持续推动中医药充分均衡发展。建优扶强一批中医医疗和科研“高地”，提高中医药防病治病能力；提升中医药的整体服务能力；走出中医药协同发展的新路子。要“不忘初心、牢记使命，当好健康卫士、服务美好生活”，在建设健康中国，振兴中医药，落实好习总书记对继承发展中医药的要求，在为人民谋福祉的事业中继续砥砺奋进、一张蓝图绘到底。 2：以实施中医药法和中医药发展战略规划纲要为重点，落实中央决策部署；推进深化医改中医药工作，使中医药服务能力进一步提升；提请泰州市委、市政府、市人大及相关各级领导部门加大对中医的投入和帮扶力度，加强对中医院建设的投入和扶助力度，完善相关基础设施建设，加强中医药高层次人才培养和引进，出台一系列帮扶政策，建立健全一整套人才引进激励机制；加快推进中医药研发，建立健全一系列中医院建设、中医药发展和中医药人才梯队引进、培养和激励机制，尽快发挥泰州医药城的区位优势。全面培大培强各级中医院，办好各级中医药服务机构，满足服务泰州五百万人民群众的卫生健康需求。 3：促进融合发展为突破，中医药健康服务供给更加丰富；以提升科技创新能力为支撑，创新驱动发展的成效更加明显；以人才队伍建设为基础，人才辈出的局面更加生动；以服务“一带一路”建设为导向，“走出去”的步伐更加稳健。 4：以习近平总书记发展中医药的新思想新论断新要求为指导，不忘初心、牢记使命，做好 “为人民服务”的工作。认真做好医院内部管理模式的改革，建立适应新形式新要求的现代中医院管理新模式，包括制定目标明确的详细医院章程，尽最大努力将质量、安全、服务、效率这四个重要维度做到最好，保持医院的良性循环和健康发展。强化“以人为本”服务理念。 5：继续弘扬医院发展进程中积累的优良传统与特色优势，传承前辈专家学术思想和临床诊疗经验及优势病种临床基本诊疗规律；进一步完善专科专病门诊与优势病种相结合，临床与科研相结合；加强人才培养与梯队建设，建立专业治疗团队；充分利用现代科学技术和方法，推动中医药理论与实践不断发展，在创新中不断形成新特色、新优势，切实提高中医医疗技术水平和服务能力，在服务百姓中彰显中医魅力。
主办部门答复意见	泰卫办函〔2018〕41号市卫计委关于市五届人大二次会议第ya2018028号建议的答复函叶平等10名代表：你们提出的关于“加强中医院建设、加大中医投入、加快健全中医药人才梯队，打造泰州中医药名城”的建议收悉，现答复如下：一、泰州中医药现状：我市中医药事业在市委市政府的正确领导下，在市卫计委的高度重视与社会各界的支持下，近几年来取得长足的发展。截止2017年底，建成三级中医医疗机构4家（其中三级甲等1家），二级中医医疗机构4家（其中二级甲等3家）。8家中医医疗机构开放床位4850张，固定资产8.1亿，建筑面积30.5万平米，有国家重点专科2个、省级重点专科12个，市级重点专科29个。年门诊268万人次、出院人次10.4万、业务收入19.3亿。中医医疗机构总体实力跃居为13个地级市的第一方阵，处于3-4名。2017年市及各市区政府财政共投入约3.6亿元，其中泰州市级财政投入市中医院2525万元。兴化与泰兴市中医医院新院建设政府实施交钥匙工程，总投入约15亿元。全市中医执业医师（执业助理）1854人，高、中级职称约占60%，有国家老中医学术经验继承指导老师2人，省名中医10名，市级名中医76人。全市乡镇卫生院与社区卫生服务中心133家，服务量194万，占总服务量的33%，全市村卫生室与社区卫生服务站共1184家，服务量158万，占总服务量的31%。各市区基层中医药先进单位全覆盖的基础上，实现86%的先进单位通过复核，基层中医药工作继续处于全国领先地位，另外我市成为全国中医药综合改革试验区、中医药健康旅游示范区建设单位与社会办中医试点。但是，由于建市较晚，近年财政经费管理力度加大原因，各市区中医专项经费投入制度未能形成长效机制，市级中医专项经费近年有所减少，中医医院与综合医院差别较大，中医医院的发展质量、效率不足，领军人才、基层中医医疗机构与中医养生、养老、康复、旅游、文化等机构专业人才缺乏成为中医药发展的瓶颈。按照人大代表建议，我们下一步将加强组织领导，加大投入，强化人才队伍建设，不断提升质量与效率，提升我市中医药工作能力和水平，解决中医药发展不平衡不充分的问题，主要做好以下几方面的工作。（一）强化领导、明确责任。严格落实领导责任制和工作责任制，确保办理工作有序推进，按期办结。主任徐洪涛作为第一责任人负总责，分管领导王彬作为直接责任人具体负责，中医处处长朱云同志为具体承办人。具体承办人全程掌握工作动态，开展调查研究征求意见，确保办理工作过程有人管，有人办，办理之后有落实。（二）加强沟通，积极协调。办理过程中，组织协调与人大代表的沟通联系，主动走访建议人，建立经常性的联系制度，及时了解实际情况及代表的真实意图，共商解决方法，达成办理共识。在形成工作初步方案的基础上，邀请市政府督查室、人大代表等参加“面对面恳谈活动”，对该建议的办理工作提出意见和建议。同时，及时向领办市长、督办领导及教工委领导报告阶段性工作开展情况和建议办理进展，争取得到指导、支持和帮助。（三）争取支持，提高质量。切实加大工作力度，按照既定的目标方案，积极争取市发展改革、财政、人社、编办等相关部门的支持，出台有利于中医院发展、中医投入、中医药人才培养等机制的措施。紧紧围绕中医院建设、中医投入、中医药人才队伍建设的各项政策措施，进行全程跟踪督查，力求把代表的建议办好、办到位、办出成效，切实提高代表对建议办理工作满意度。二、工作安排（一）提升中医医院服务能力。全面落实预约门诊、远程医疗、临床路径管理、检验结果互认、医务社工和志愿者制度，推广多学科一体化诊疗，日间手术等重点措施，提升急诊急救服务水平，提供优质护理服务，实施互联网+中医药工程实现智慧就医。泰州市中医院积极探索“医、养、药、食、游”融合模式，拓展中医药服务新领域，姜堰中医院积极推进国家中医医院医疗服务标准化项目建设，力争形成可推广的经验。（二）提升中医医院内涵质量。组织兴化市、泰兴市中医院2家医院对照国家新版《三级中医院建设标准与评估细则》，加大学科、人才、信息、科教建设与基础管理力度，建立健全软件台账资料，推动医院技术与管理水平提档升级。（三）提升科研管理水平。推动市中医院传承创新项目与泰州中医药研究院建设，加强科研项目管理。组织开展国家及省级中医药科研院所项目申报。组织有条件中医院加强与中医高等院校及著名中医院开展科研协作，提升科研项目档次。加强科研型人才培养与引进。（四）开展示范性中医“治未病科”建设。组织全市二三级中医医疗机构在“治未病科”达标建设基础上，开展示范性“治未病科”建设。组织指导泰州市中医院、靖江市中医院、市中西医结合医院等重点建设，进一步引进中医养生保健技术项目，拓展中医治未病服务范围，强化中医药健康养生宣教，提高体检人员中医体质辩识率，推进对基层中医预防养生保健工作的技术指导，传承弘扬泰州特色的“水养”“禅养”“外治疗养”“食养”“动养”等养生项目。（五）加大政府投入力度。推进兴化市、泰兴市中医院新院建设，2018年两家新院建设主体封顶。各市、区加强对重点专科、中医药适宜技术推广，中医药人才队伍及基层中医药投入。推动各市区政府落实对社会办中医的扶持政策，推动社会办中医机构的发展。推动各级政府在乡镇卫生院、村卫生室等重大项目建设时，将中医药科室建设作为重要内容统一规划、统一设计、统一实施。（六）加强实施中医药人才培养十百千万工程。制定并实施泰州市中医药人才培养十百千万工程，利用3年时间培养中医药领军人才10名、专科带头人100名、基层中医药骨干1000名与从业人员10000名。建设2-3家泰州流动式荟萃馆。推进国家、省名老中医工作室建设，扎实推进中医临床人才、中药特色技术传承人才及中医药文化人才、中医护理优秀人才等培养项目。推进整合中国医药城、南京中医药大学泰州校区、泰州高职院等优质中医药教学资源，培养中医药人才。（七）实施中医药适宜技术推广全覆盖工程。制定并实施《泰州市中医药健康服务适宜技术推广全覆盖工作方案》，筛选中医药适宜技术60-80项，培训师资100名，建立推广基地8家，实习点40-60个，对各级、各类中医药健康服务机构骨干人员进行轮训，力争各家基层单位至少有1名以上骨干参加培训，推广应用4项以上中医药适宜技术。（八）推进重点与特色中医专科建设。对12家省、市级中医重点专科进行调查摸底，协调指导各家对照标准不断提升人才、技术及服务水平。对部分近几年停滞不前甚或不符合标准的专科亮出黄牌或予以淘汰。开展泰州市级新一轮重点专科与特色专科评审。推动中医专科建设引领全市中医药新发展。（九）促进中医药国际贸易发展。组织二、三级中医院与柬埔寨吴哥国际医院开展中医药合作项目，不断推动泰州市中医药走向世界。促进泰州中医药贸易，推动泰州中成药产品和地道中药材走向“一带一路”沿线如柬埔寨、南非等国家。（十）弘扬中医药文化。组织开展中医药文化进校园。推广泰州市中医院开展小学生中医药夏令营活动，组织中医药巡讲专家走进校园，有利于开启中医药文化向青少年传播，推动中医药文化更好地滋养青少年的思想成长，探索推动中医药知识进小学教材，培育更加具有中华文化底蕴的优秀人才。附件：泰州市2018年中医医院建设与人才队伍建设重点工作一览表泰州市卫生和计划生育委员会 2018年5月16日附件：泰州市2018年中医医院建设与人才队伍建设重点工作一览表序号工作内容责任单位时间安排 1 开展中医医院改善医疗服务暨行风建设专项行动市及各市（区）卫计委 2018年 4-12月 2 组织开展二、三级中医医院创建市卫计委、泰兴市卫计委、兴化市卫计委 2018年全年 3 组织二、三级中医院省级2018年科研课题申报各市（区）卫计委 2018年 3-4月 4 建设中医医院示范性“治未病科”2-3家市卫计委、靖江市卫计委 2018年全年 5 兴化市中医院、泰兴市中医院新院建设泰兴市、兴化市 2018-2020年 6 实施中医药十百千万人才培养工程市及各市（区）卫生计生 2018年全年 7 建设泰州市名中医荟萃馆2-3家市（区）卫生计生及人社 2018年3-12月 8 筛选推广中医药适宜技术60-80项市卫计委、各市（区）卫生计生委、人社、工商等 2018 -2019年 9 开展第五批市级重点专科评审市卫计委 2018年 6-12月 10 组织二三级中医院与柬埔寨吴哥国际医院开展中医药项目合作市卫计委 2018-2020年