建议基本信息

编号	jy2017079
届次	五届一次
承办单位	经济和信息化委;安监局;城管局;公安局;供电公司;规划局;国土资源局;农委;住房城乡建设局
标题	关于进一步加强电力设施保护工作的建议
建议人	吴争
代表意见	电力设施安全直接影响电网可靠稳定运行，关系社会经济发展和群众生产生活品质。市经信委通过平安电力创建、多部门联席会商等机制联合公安、安监、城管、住建、供电等部门，多措并举打击破坏电力设施行为，加强电力设施行政执法力度。按照市经信委等部门在建议办理中形成的共识，制定电力设施保护地方法规，明确责任、固化机制、细化行为、补充新义等是电力设施保护工作的当务之急，有利于促进电网加大投资，提升电网坚强智能水平，更好服务地方经济社会发展。恳请市人大进一步关心关注电力设施保护工作，将电力设施保护纳入立法计划，尽早出台电力设施保护地方性法规。
办结类型	A
内容	电力是发展国民经济的动力能源，又是为社会服务的公共事业，关系到各行各业的生产、工作和人民的生活。一旦生产、输送电力的设施遭到破坏，发生停电，势必会影响社会、生产、工作、教学和人民生活秩序，以至危及人身安全。因此，保护电力设施安全，保证电网安全稳定运行，在政治上、经济上和公共安全方面，都具有十分重要的意义。 近年来，我市的电力设施遭受外力破坏的事故呈大幅上升趋势。我们在调研中了解到，仅2016年，全市共发生电力设施遭外力破坏事故184起，其中因特种车辆外力破坏电力设施安全事故58起，占全部外力破坏事故的31.5%。由于受吊车、泵车、自卸车、挖掘机等特种车辆外力致使电力设施被破坏，造成大面积停电事故多次发生，对电网安全运行带来巨大的危害，使国家财产和公众利益遭受巨大损失。仅今年，因外力破坏已给国家和企业造成数百万元的直接经济损失，其间接经济损失将无法估量。因此，应当引起各级政府及相关部门的高度重视。 目前，电力设施保护工作中主要存在以下问题：一是施工外破难以有效遏制，电力设施保护区违章作业、野蛮施工的现象屡禁不止，部分项目管理部门及企业全方位安全管理意识不强，安全主体责任不落实，对电力设施保护重视程度不够，对施工分包单位安全教育和过程管控不到位。二是通道违规建房、种植处置困难，部分企业和居民违反《电力法》，未取得规划许可私自线下建房，线下速生超高植物严重威胁线路安全运行，遇到雷雨大风等恶劣天气，极易造成线路故障和人身事故。但是，在处置违规建房和超高树木时，房屋和树木主人往往百般阻扰和漫天要价，导致隐患难以消除。三是异物挂线危害较大，线下放风筝、钓鱼以及燃放孔明灯等行为屡禁不止，以及电力通道周边塑料大棚、垃圾堆放场等易漂浮物极易导致电力设施损坏甚至人身伤亡事故发生。四是电力行政执法机制有待重建，市供电公司作为企业，没有行政执法权，在电力设施保护方面只能对内强化管理，对外加强宣传和履行告知义务，单凭供电公司一家单位的力量已难以避免上述外力破坏电力设施事件的发生，必须依靠政府部门成立电力行政执法机构开展此项工作。 鉴于上述问题，建议各级政府要把电力设施保护工作纳入议事日程，切实加强对电力设施保护工作的领导，为电力设施保护创造一个良好的外部环境：一是重视电力保护工作，将电力设施保护工作纳入部门安全生产监管，在关注工程施工安全的同时，也要关注电力设施安全，要将电力设施保护工作与生产、建设、经营等工作同计划、同布置、同监督、同考核、同奖惩。二是行业部门加强监管，各部门在布置安排项目施工建设时应将电力设施保护工作一同布置，并签订安全协议，缴纳安全保证金，加强监督考核。对施工单位进行安全教育和安全交底，加强施工作业过程管控，确保施工以及电网安全。对破坏供电设施的施工单位、人员追究相关责任，加大处罚力度。三是加大行政联合执法力度，建议由电力主管部门市经信委牵头，市公安、林业（农委）、住建、国土、安监、供电等有关部门参与，重建电力行政执法机构,政企联动开展保电线路通道安全隐患联合整治，实行重大隐患挂牌督办，进一步加大线路通道遗留隐患的处置力度，压降外破风险。加强电力设施保护工作督察，对盗窃破坏案件以及违章作业导致电网事故的案件，开展联合执法，做到违法、违章必究。四是规范保护区建房管理，各级规划部门要进一步加强电力设施保护区建房的审核把关，及时联系供电部门开展联合勘查会审。供电部门应主动参与，提出意见和建议，使新建房屋尽量避开电力线路保护区，实现防范关口前移。在发现线下违规建房时，供电部门应及时向经信、规划、城管等部门汇报，开展联合执法，启动停电管控流程，拆除违规建房。五是加强电力设施保护区绿化管理，各级政府和绿化管理部门要合理制定绿化规划，避免在电力设施保护区域栽植易生超高树木。布置绿化任务时，要加强电力设施保护的宣传和引导，并邀请各级电力部门共同参与把关。按照《市政府办公室关于进一步做好危及电力设施安全树木清理工作的通知》（泰政传发〔2014〕23号）文件要求，每年继续开展好架空电力线路附近危及安全树木的清理专项活动。六是建立地方性的电力设施保护行政法规，在《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例实施细则》的基础上，结合我市实际，制定具体落实措施，增强实际操作性。在不违背《电力法》《电力设施保护条例》的相关规定的同时，还要把握与消防、规划、建设、森林等其他方面专业法律法规的衔接。
主办部门答复意见	“A” 泰经办函〔2017〕35号 经信委关于市五届人大一次会议 第jy2017079号建议的答复函 吴争代表： 您提出的关于“进一步加强电力设施保护工作”的建议收悉，现答复如下： 一、当前电力设施保护工作开展情况 近年来，在市各部门、单位的大力配合下，我市以平安电力创建为中心，开展了大量卓有成效的工作，实现电力生产无事故纪录6564天（截至2016年底）、35千伏及以上线路“零倒塔”、220千伏及以上线路设施“零外破”等目标。一是健全考核机制，每年3月份前后，我委组织召开平安电力创建活动领导小组会议，制定印发全年工作方案，明确考核标准，与各成员单位签订了工作目标责任书，中期开展督查年终进行考核。二是创新工作思路，组织召开平安电力创建工作联席会议，各成员单位交流开展电力设施保护的经验和做法，并着力解决了施工许可联合会审、特高压线路保护等工作中存在的难题；创建平安电力微信群，着力解决信息沟通不畅，问题发现不及时，解决不到位等问题；规划、住建等部门每周将可能危及电力设施项目建设信息报送供电公司，并联合供电公司开展现场勘查；供电公司严格执行电力设施保护区电力施工管理流程，严把勘察、设计、交底、监护关，防止“内破”事件发生。三是开展专项整治，市经信、公安、工商、城管以及供电公司联合开展“孔明灯”防控行动，有效遏制减少了燃放“孔明灯”的行为；公安、供电公司开展打击窃破坏电力设施犯罪及反窃电专项行动，有力震慑了盗窃电力设施违法犯罪行为；供电公司联合相关部门开展输电通道专项隐患排查治理专项行动，2016年全市清理砍伐树木6万余株，及时处置违章建房29起。四是加强特高压保障，锡盟—泰州800千伏特高压直流输电工程是国家大气污染防治行动计划“四交四直”工程之一，市经信、供电公司召开特高压保电现场会，建立特高压保电政企联动机制，针对危险源制定落实监护措施，确保了特高压工程的顺利推进。五是强化防控措施，供电公司主动了解市政、水利、交通等项目建设情况，实行全过程跟踪，掌握实时动态，提前落实防范措施。严格落实人防、物防、技防措施，组织群众护线员，将每基杆塔、每段线缆保护责任真正落实到人，110KV以上变电所防火自动报警装置安装率和调度通信机房等重点要害部位防盗报警装置安装率实现了100%全覆盖，农村边远偏僻区域配电变压器防盗破及输电线路技防率分别达98%和95%，接近100%。六是开展电力设施保护宣传，市经信、公安、国土、住建、规划、城管、交通、农委、安监、工商、建工及泰州供电公司等平安电力创建成员单位集中开展加强电力设施保护宣传活动，提升全民保护电力设施的意识；春节元宵节期间，通过电视台热心栏目滚动播放防控“孔明灯”字幕，张贴和发放通告10万余份、户外广告大屏投放宣传广告，主要街道动用流动宣传车等方式，呼吁市民不要燃放“孔明灯”等等。 二、下一步工作措施 1．健全多部门联动机制。我委将继续不定期召开平安电力创建联席会议，交流开展电力设施保护的经验和做法，并着力加大督查力度,全力解决电力设施保护工作存在的难题。市规划、住建、供电公司等单位积极探索建立切实可行的施工许可会审制度，规划局在审批具体建设项目的过程中，按相关要求保护好电力建设用地控制，保证建筑物、构筑物对电力高压线路具有足够安全距离，必要时征求供电公司意见。针对施工外破行为，住建局强化建设主体、施工企业电力设施保护意识，同时加强对绿化工程施工单位的巡查检查，加大查处力度。安监局督促相关部门加强对施工作业管理和监督，落实施工单位安全生产主体责任，并将电力设施保护纳入市安委会对相关部门和单位的年度绩效考核之中。 2．加强对线下违规建房的处置力度。城管局将完善线下防违网络，加强对电力设施周边的巡查力度，及时受理投诉举报，强化对违法建设的事实认定，按照“快立案、快查处、快拆除、快结案”标准，启动泰州市高压线下违法建设管控流程，与规划部门等开展联合执法，新生的线下违规建房一旦发现，在建的必须制止，建成的必须拆除。 3．开展可能危及架空电力线路的树木清理专项行动。召开电力通道隐患治理专项行动会议，市经信、公安、农委、住建、交通、水利、安监及供电公司联合开展可能危及架空电力线路的树木清理专项行动，对可能危及架空电力线路的树木进行清理，对速生植物（如意杨、水杉、竹子、梧桐等）一律移栽或砍伐，农委今后在制定农村绿化规划方案或实施绿化造林过程中，将要求各地林业部门主动与供电公司沟通协调，确保林木避开已有电力设施保护区。针对新建或改建电力设施项目涉及已有林地、树木的，协调林业部门依法依规办理树木修剪等审批手续。市经信委将组织相关部门对各地专项行动成效进行检查和评估，并落实平安电力创建目标考核措施,切实从根本上消除电力线路运行隐患，确保电网运行稳定可靠。 4．严厉打击涉电违法犯罪。公安部门指导、督促电力企业加强风险、隐患评估治理，深入排查整改重要设施存在的治安隐患，堵塞管理漏洞，严防恶意破坏、恐怖袭击和重大事故的发生；督促电力企业加强对线路代维、工程外包施工企业、队伍监管，严防企业内部人员和线路代维、工程外包施工人员内外勾结、监守自盗等案件的发生。公安部门对盗窃破坏电力设施等故意犯罪，实行快侦快破，及时打击，从严处罚，加大对违法违章作业、野蛮施工等外力损坏电力设施案件的查处力度，加强电力线路保护区清障工作，鼓励社会群众对危害电力设施安全的行为进行举报，形成对犯罪分子的高压态势。 5．加强电力设施保护宣传。大力宣传《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，为电力设施保护工作营造良好的法制环境。宣传教育做到因地制宜、突出重点，做到点面和条块结合。结合季节性特点开展禁止线路附近放风筝、禁燃孔明灯、禁止线下植树、垂钓的专项宣传工作，并在危险地段设立显著的提醒和警告标志。在加强对社会各界宣传教育的基础上，重点做好变电所周围和电力线路沿线厂矿、企业、学校和乡镇、村组群众的宣传教育，电力施工单位施工点附近乡镇、村组群众的宣传教育，专业巡线员和属地护线员针对发现的问题，有的放矢地做好群众宣传工作。 6．推动电力设施保护法制建设。我委将会同市供电公司加强与市公安局、住建局（园林局）等部门的对接沟通，力争将“孔明灯”（许愿灯）防控、可能危及架空电力线路树木清理等相关内容在条件允许的前提下，纳入到准备出台的《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》、《泰州市绿化条例》中，恳请市人大在相关条例出台过程中给予关注和支持。与此同时，结合我市实际，在国家、省法律法规的基础上，推动地方电力设施保护条例进入市人大立法项目计划，争取《泰州市电力设施保护条例》早日出台。 2017年5月19日 单位负责人：刘秋平 联系人姓名：李建国 是否已面答：是 联系电话：86839253 抄 送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。