建议基本信息

编号	jy2020033
届次	五届四次
承办单位	自然资源和规划局;农业农村局
标题	关于合理调整土地使用属性的建议
建议人	刘元春
代表意见
办结类型	A
内容	乡村振兴，产业是基础，国家鼓励发展农业新业态，坚持多予少取放活，让广大农民过上更加美好的生活。进入新时代，构建农村一二三产业融合发展体系，需要与之相配套的用地政策。过去搞传统农业，产业融合发展的用地矛盾不很突出，现在搞现代农业，用地政策的理念需要相应调整，因此就合理调整泰州市尤其是里下河地区土地使用属性的建议如下： 1、充分认识土地资源利用的历史进程。农村的基本功能是提供农产品和生态环境产品，民生福祉是我们工作的追求。新中国成立后，泰州地区把解决好吃饭问题作为头等大事，发挥里下河地区水面资源和低洼荒滩、沼泽湖荡等优势，由池塘养殖发展到河沟养殖、提水养殖、稻田种养，分别于70年代前、80年代至90年代、90年代后，形成了“发家、致富和增收”三个阶段，让渔业成为广大农民向往的民生产业。 2、正确对待土地资源利用的现实状况。“走水路、念水经、发水财”，把水面、低洼荒滩、沼泽湖荡改造成水产养殖，体现了农民搞活资源经济创业创收和对美好生活的追求，既综合开发利用低洼荒滩和沼泽湖荡等资源优势，又取得了水面综合经济效益和生态社会效益。提水养殖、稻田种养，是农民在实践中探索总结出的成功生产模式，既解决了种植与养殖土地资源相互制约的矛盾，又满足了广阔农村对农业增效和农民增收的愿望。进入新时代，农（渔）业因地制宜推进绿色高质量发展，既是落实自身技术的创新完善和方式的转型升级，又应对了产业生态健康和安全优质的挑战需求，成为新阶段农（渔）业进程的主旋律。 3、合理利用调整土地资源的持续优势。中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据。要坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进，科学把握乡村的差异性，因地制宜、精准施策，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。要以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，认真贯彻落实省委十三届六次全会部署，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点。新《土地管理法》把 “基本农田”全部修改为“永久基本农田”，自然资源局在牵头新一轮国土空间规划中，要充分考虑地方当初划分“基本农田”比例不靠实的情况和现实状况，具体的划定比例要积极采取措施向上争取国务院、省根据泰州市实际情况来确定，充分发挥泰州市尤其是里下河地区农业资源和生态优势，着力改善农村生产生活条件，更好地服务乡村振兴和打赢脱贫攻坚战，加快发展乡村特色产业，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
主办部门答复意见	刘元春代表： 您提出的“关于合理调整土地使用属性的建议”收悉，现答复如下： 近年来，我市自然资源和农业农村等部门，围绕现代农业发展需要，积极推进农业供给侧结构性改革，坚持稳定粮食生产，调整优化农业结构，合理规范使用土地，主要开展了两方面工作。 一是划定“两区”范围。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求，是推进农业供给侧改革、优化农业区域布局的重大举措，是完善农业调控方式、推动乡村振兴的有效途径。我市严格按照部省“两区”划定部署要求，在永久基本农田范围内，划定水稻、小麦生产功能区290.44万亩、248.18万亩，划定大豆、油菜保护区17.18万亩、31.12万亩，划定“两区”片块4368个、地块l04935个。 二是发展稻田综合种养。联合出台《关于加快推进稻田综合种养发展的指导意见》(泰农〔2019〕84号)，依托资源禀赋，以低洼地区为重点区域，推广以稻虾、稻蟹、稻鳅、稻鳖、稻鸭等共作、轮作为主的稻田综合种养模式，实现“一水两用、一田双收”的生态循环农业发展模式，建立了环境友好、质量安全、稳粮增收的产业融合发展体系。全市每年新增稻田综合种养面积10万亩。在推进稻田综合种养过程中，我市坚持因地制宜，科学规划，合理布局，避免盲目扩张、无序发展；坚持规范发展，强化底线思维，制定完善标准规范，避免占用永久基本农田，防止稻田综合种养“非粮化”。 下一步，我们将在全市国土空间总体规划编制过程中，加强前期工作研究，综合分析并妥善解决生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界之间的矛盾冲突，向省自然资源厅积极上争，在下达规划指标时，向泰州地区予以倾斜，尽最大限度核减我市永久基本农田保护面积。同时，在严守耕地和永久基本农田保护红线的基础上，建好管好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，充分发挥各地土地资源优势，积极推广稻田综合种养、水旱轮作等模式，进一步增强泰州农业竞争优势，夯实乡村振兴基础，助力实施脱贫攻坚。