建议基本信息

编号	jy2016063
届次	四届六次
承办单位	城管局;工商局;公安局;环保局
标题	关于规范市区户外LED广告屏安装使用管理的建议
建议人	武丽君
代表意见
办结类型	A
内容	一、基本情况 随着LED显示屏的普及，越来越多的户外LED广告屏如雨后春笋般出现在城市的街头巷尾及公共场所。色彩绚丽，大气美观的LED显示屏，在成为城市街头亮丽风景的同时，不断变幻的强光对群众健康、交通安全和环境造成了巨大影响，形成了“光污染”，给城市居民带来了很大的困扰。主要表现在： 一是容易造成交通安全事故。安装在十字路口上的显示屏，在夜间相比周围的暗环境，LED显示屏产生的光无论从色彩还是亮度上对人视神经刺激都很大，很容易引发交通事故。 二是损害群众身体健康。亮度过高的户外LED广告屏幕可能给人眼带来两种伤害，一种是当人眼受到高亮度炫光的刺激时，眼睛的瞳孔缩小，眼睛会明显感到不舒服；另一种是屏幕闪动频率太高，会对人眼视网膜的黄斑产生严重影响，长期损伤甚至引发黄斑变性。 三是存在消防安全隐患。很多地方由于存在安装过程中细节疏忽等现象，严重时会引发火灾等安全事故。 二、相关建议 一是加强部门联动管理。由环保部门牵头，城管、市场管理局、消防等部门联动管理，明确职责，强化督查，有效管理户外显示屏的安装和使用。 二是出台管理办法。尽快出台市区户外电子显示屏规范管理办法，明确播放时间、地点、亮度、音量等相关技术数据，最大可能地减少环境污染。比如《北京市户外电子显示屏设置规范》中对户外广告播放画面的时间、画面切换等就做了详细说明，其中明确规定：户外电子显示屏不得设置在朝向道路来车方向，不得形成光污染、噪声污染、电磁辐射污染等影响居民正常生活；在城市主干道两侧(城市封闭广场和步行街除外)设置户外电子显示屏的，不得播放活动画面，原则上每个固定画面的播放时间应当大于等于15秒，画面切换应采取慢转换方式等。 三是减少儿童密集场所的显示屏数量。儿童对色彩明艳的户外电子显示屏有天然的兴趣，又没有保护眼睛的意识，容易受其吸引而长时间地注视观看，儿童眼睛受到伤害的可能性非常大，建议减少儿童密集场所的显示屏数量。
主办部门答复意见	泰城管函〔2016〕89号 市城管局关于市四届人大六次会议 第jy2016063号提案的答复函 武丽君代表： 您提出的“关于规范市区户外LED广告屏安装使用管理的建议”收悉，现答复如下： 近年来，伴随着经济社会的快速发展，我市户外广告行业呈现突飞猛进的发展势头，户外广告设施的设置形式已不再局限于各类传统的户外广告形式。正如您材料中所提到的，越来越多的户外LED广告屏如雨后春笋般出现在城市的街头巷尾及公共场所。您对我市LED广告屏的基本情况分析深刻透彻、相关建议措施具体明确，对我市户外广告管理工作具有很强的针对性和指导性。在此，我们向您表示衷心感谢。 LED显示屏是上世纪90年代在全球迅速发展起来的新型信息显示媒体，它结合了现代高新技术，具有节能、环保、色彩鲜艳、可显示动态画面和文字、可视范围广阔等一系列优势。户外LED广告屏广告画面面积大，视觉效果震撼，能充分吸引受众的眼球，是媒体与高科技的全新结合。经统计，我市市区目前共设置有十六座大型户外LED显示屏，设施形式主要为建筑物墙面式和楼顶式。目前对于此类经营性广告设施，我局按照《泰州市市区公共资源交易运行规则（试行）》以及《泰州市户外广告设置与使用权招标、拍卖、挂牌出让操作流程（试行）》的相关规定，对公共户外广告资源（设施）的使用权实行公开招标、拍卖制度，以适度开发利用户外广告设施的商业价值，确保公共资源的合理配置和公共利益最大化，同时维护广告行业的公平竞争和良性发展。 正如您的建议所言，LED显示屏户外广告犹如一把双刃剑，在繁荣城市商业气氛的同时，也给城市居民带来了困扰，例如交通安全、噪音、光线污染等状况。通过调查实际反馈来看，这一情况确实存在，特别是显示屏设施周边生产、生活的群众对此反应较为强烈。纵观全国范围，此类问题也可谓是城市管理的一个普遍性难题。因此，长期以来，我局都十分重视户外广告设施对公共空间、公共利益、交通安全可能带来的影响。在广告设施许可设置前实行批前现场公示、网站公示、实地勘查测量、征求相关部门意见、审查施工资料、完善安全保障及维护保养机制等措施，在设施设置完毕后要求当事人定期进行安全检查，在台风、暴雨等恶劣天气来临前及时告知、提醒和督促设置人对设施进行维护加固等。近几年来我市未发生一起因户外LED显示屏广告设施引起的安全责任事故。 围绕您材料中所提几点建议，结合我市实际，就下一步的LED户外广告设施管理，着力推进以下几方面工作： 一是部门联动，齐抓共管。LED显示屏广告设施存在城管、环保、消防、市场监管等多个职能部门多头管理的特殊性。只有各职能部门各司其职，分别对此类设施的设置许可、环保要求、消防安全、内容审查进行监管，才能杜绝违规行为的发生。我局在今后的设置管理工作中，将强化与相关部门的沟通联动，通过函件征询、现场勘查、联席会议等形式，充分吸纳各部门意见，共同维护广告设置管理秩序。 二是完善法规，依法管理。经深入调查研究，参阅相关国家规范和资料，认真总结借鉴国内其它城市经验，我局结合工商、环保、消防等部门意见制定了《泰州市市区户外电子显示屏设置管理规定》（征求意见稿），待报法制部门审查完善后公布实施。《规定》中对户外显示屏的设置时间、地点、亮度、音量等技术要素进行了规范；对设施的使用权取得、设置原则、画面播放内容、转换方式、公益广告播放等要求进行了明确；对干扰交通标志、标识、交通信号使用、妨碍交通安全以及形成光污染、噪声污染、电磁辐射污染、遮挡日照等影响医院、学校、居民住宅的正常工作和生活等设置情形予以禁止。 三是严格把关，确保安全。继续完善审批市场化操作的标准运作体系，使整个审批流程更加快捷、科学、合理，保证我市户外广告行业的公平竞争；进一步加大城市公益广告宣传力度；继续做好LED显示屏的安全监督工作，强化对显示屏经营单位的安全责任意识教育和广告设施督查，排除各类安全隐患，杜绝安全事故的发生。 再次感谢您对城市户外广告管理工作的关心和支持，请您一如既往地关注、监督我们的工作，多提宝贵意见，我们将认真研究落实，努力打造“天天干净、处处整洁、运行顺畅、舒适便民”的城市环境！ 附件：《泰州市市区户外电子显示屏设置管理规定》（征求意见稿） 泰州市城市管理局 2016年6月3日 单位负责人： 联系人姓名：俞云飞 是否已面答：是 联系电话：13515155360 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。