建议基本信息

编号	jy2016041
届次	四届六次
承办单位	民政局;公安局
标题	关于简化民间养老服务机构准入手续并予优惠的建议
建议人	陆绍山
代表意见	市人大及有关职能部门对我的建议非常重视，做了大量的工作，我对市政府、民政局等单位对代表建议的重视和工作表示满意。 我知道，此建议问题，属政府的鼓励政策和相关法规有一定的矛盾和冲突，泰州民政局来靖面复时约请了靖江民政局领导参与，结论为：由靖江民政局负责向靖江市政府书面请示，再由市政府分管领导召集有关部门将靖江良友养老养生服务中心作为特例，形成会议纪要帮助解决消防许可问题。至今已近两个月，而靖江民政局未有任何行动。
办结类型	B
内容	为积极应对我国人口老龄化，激发社会活力，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体，江苏省人民政府2014年4月2日出台了《省政府关于加快发展养老服务业，完善养老服务体系的实施意见》（苏政发【2014】39号）。文件要求：加大对社会办养老机构的扶持力度。进一步降低准入门槛，简化手续，并在土地保障、规费减免、购买服务等方面给予优惠，引导鼓励社会力量参与养老服务体系建设。文件提出：各地要充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房，以及民房等资源，兴办农村养老院、托老所等。文件还提出：鼓励利用闲置的厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地举办养老服务机构。省政府文件出台后，激发了富有爱心且具一定经济实力的人们纷纷投资兴办养老机构。为政府减轻压力，为老人提供服务，得到社会一致好评。 一、存在问题 当前社会力量兴办养老机构，还面临一些困惑，主要问题体现在两个方面： 第一，消防许可方面。消防安全是养老机构设置的前置条件，兴办者都深知消防的重要性。但在行政服务中心消防窗口申报养老项目时，得到的回答是：非商业用地、非营业用房不予受理。他们的解释是：虽然省政府有文件要求利用闲置的厂房、仓储用房以及民房改办养老机构，但我们执行的法律法规中没有明确。消防窗口的同志表示为难，兴办养老机构的人士就无所适从。消防不许可，民政部门就不立户，有些养老院只好无证经营。 第二，政府资金扶持方面。为老人服务是一项充满辛酸苦辣的行业，需要社会的理解支持，需要政府资金的扶持。 二、几点建议 １.建议市政府帮助协调解决消防许可问题。办一个养老院不是简单的事，不是顺利的事，不是容易的事，有关部门应当充分理解，尽力关爱，给予方便，雪中送炭，让所有利用闲置厂房、仓储用房以及民房改办养老机构的投资者能够进入消防窗口，由消防部门指导经营者完善相关消防手续和设施，让他们按正常程序立户，顺利经营。 ２.建议政府要有专项资金扶持。建议落实中央关于福利彩票公益金5%以上用于养老服务的规定，使从事养老服务的投资者，在辛勤服务之中体会到党和政府的关怀和温暖。 建议形成过程： １.开会之前，有群众向我反映，要求向市人代会提出建议。 ２.我走访了部分民办养老机构，进一步了解情况后形成建议。
主办部门答复意见	“B” 泰民函［2016］28号 泰州市民政局关于市四届人大六次会议 第jy2016041号建议的答复函 陆绍山代表： 您提出的关于“简化民间养老服务机构准入手续并予优惠”的建议收悉，现答复如下： 近年来，市委、市政府高度重视养老服务业的发展，相继出台了《关于促进泰州市区民办养老机构发展的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《市政府办公室转发市民政局等部门关于全面推进医养融合发展实施意见的通知》等政策文件，通过规费减免、贷款贴息、床位补贴、购买服务等政策引导，扶持社会资本投资兴办福利性、非营利性养老服务设施，大力支持护理型、医养融合的养老设施建设，积极探索公办民营、民营公助，推动市场化、营利性养老机构的发展。2015年初，市政府整合社会养老服务体系建设有关专项资金，在原有补贴标准的基础上，大幅度提高了养老机构的建设补贴和运营补贴，AA级（含）以上社区居家养老服务中心（站），达到建设标准，经验收合格的，由市财政给予5—10万元一次性建设补贴，对民办护理型养老机构每张护理型床位给予5000-10000元的一次性建设补贴，对民办养老机构非护理型床位给予每张床位2000-3000元的一次性建设补贴，对标准化社区居家养老服务中心和社区居家养老服务站，每年分别给予2万元和1万元的运营补贴，对民办养老机构按照入住老人自理、半失能、失能情况，分别按30、60、80元/人/月的标准给予养老机构运营补贴。一系列政策“组合拳”，形成了强大合力，调动了社会力量参与养老服务业的积极性，到2015年底，全市拥有各类养老福利机构142所，养老机构床位数32112张，其中民办养老机构44家、床位12210张，社会力量经营或举办的养老床位数达38%。 关于当前社会力量兴办养老机构存在的消防手续难办的问题，我们多次与市消防部门沟通，政府也专门召开协调会并形成《市政府关于协调解决全市部分养老机构办理许可证相关事项的会议纪要》，按照“尊重事实、一院一策、规范经营、确保安全”的原则，由消防部门结合养老机构实际进行专业指导，对防火设施提出明确要求，会同民政部门对实体性安全隐患整改、相关制度执行情况填写检查记录，出具书面意见。对新办养老机构因土地性质、房屋性质等问题而无法办理消防许可证的问题，我们进行了多次统计，并将相关情况反映到省民政厅和泰州消防支队，泰州市公安局已形成专题材料上报省公安厅消防总队，并且报告至公安部消防局。由于国家、省、市在鼓励养老机构建设方面采取了灵活多样的用地方式，一定程度上与《消防法》条款存在矛盾，因此，解决该问题要对相关法律法规进行修订。目前民政部、公安消防部门正在就相关养老机构消防问题进行协商。 下一步，我们将继续按照民政部《养老机构设立许可办法》、《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》以及《会议纪要》精神，进一步落实好民办养老机构床位补贴、运营补贴及相关费用的减免政策，协调消防、食药监、规划等部门做好养老机构许可证的发放工作，方便更多的社会力量投资养老事业，提高我市养老服务业市场活力。 谢谢您对老年事业及养老服务工作的关心和支持。 泰州市民政局 2016年6月7日 单位负责人: 李志高 联系人姓名：刘春国 是否已面答：是 联系电话：86198876 抄送: 市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。