建议基本信息

编号	ya2015047
届次	四届四次
承办单位	经济和信息化委;
标题	成立非盈利性担保公司
建议人	杨屹峰
代表意见
办结类型	C
内容	当前，由于民营担保公司运作不规范，中小企业融资难、担保难、融资成本高。据了解，在担保费已付的情况下，中小企业在银行贷款只能拿到贷款额的50%，另外50%被担保公司截留、挪作他用，中小企业实际可利用资金有限。建议由金融办牵头，工商联等相关部门参加，成立非盈利性质的担保公司，降低企业融资成本，助推中小企业做大做强。
主办部门答复意见	C 泰州市经济贸易代表会文件 泰经信案函[2015]21号 关于市四届人大四次会议 第ya2015047号建议的答复函 杨屹峰等10位代表： 贵10位代表提出的“关于成立非盈利性担保公司的议案”收悉，现答复如下： 近年来，我市融资性担保公司在各级政府的关心和支持下，得到了较快发展。截止2014年末，全市取得融资性担保业务经营许可证的25家融资性担保公司(含1家分公司) 注册资本金29.45亿元，当年新增担保户数1880家，新增融资性担保业务141.18亿元。2015年一季度，全市融资性担保公司为392户企业提供担保23.18亿元。为缓解中小企业融资难、增加就业、促进地方经济发展做出了应有的贡献，取得了良好的社会效益。 诚如诸位代表所言，发展融资性担保行业是破解中小企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段。我市各级政府在推进担保行业做大做强、鼓励担保公司为企业开展服务、引导担保公司合规经营、降低中小企业融资成本等方面开展了大量的工作。 1、加大政府投入，做大政策性担保公司份额。国有资本投资设立的政策性担保公司是低价、优质服务我市中小企业发展的主力军。市、区、乡三级政府十分重视政策性融资性担保公司的发展，不断加大国有资本投入担保公司的力度，做大政策性担保公司注册资本，提高担保公司服务中小企业和抵御风险的能力。据统计，2014年兴化市、姜堰区政府各筹资2000万元，增加兴化市银桥担保公司、泰州国信担保公司注册资本。2015年元月，泰州市财政、兴化市财政各投资1亿元，分别成立了泰州市鑫通投资担保有限公司和江苏戴南中小企业担保有限公司。据统计，截至2015年一季度末，全市国有融资性担保公司已达11家，其注册资本占比46.37%，分别比2013年、2014年增长了8.57、3.68个百分点。 2、加大政策扶持，鼓励担保公司服务中小企业。一是加大考核力度。市政府将各地担保公司服务中小企业的担保额列入对各市(区)政府的考核，促进各级政府出实招解决中小企业融资难、融资贵问题。二是组织担保机构加入省再担保体系。全市16家重点担保机构与省再担保公司签订了协议，确保每个市区(含市经济开发区)均有1-2家担保机构进入省再担保体系。三是组织担保机构申报国家、省中小企业担保业务补助资金。据不完全统计，至2014年末，全市担保公司累计获得国家、省财政补助1.2亿元以上。四是组织担保机构申报国家中小企业信用担保机构免征营业税的优惠政策。全市已有8家担保公司获得过国家3年免征营业税优惠政策。五是市财政设立专项资金扶持担保机构。从2011年起，泰州市财政对经过行政许可，担保业务开展1年以上，中小企业担保业务在70%以上的市区担保公司，依据国家规定提取的风险准备金给予10%的补助，补助上限20万元。 3、加强日常监管，提高担保公司合规经营水平。一是开展网上监管。通过全省联网的担保业务信息监管系统，我委对每家担保公司开展的业务进行认真审核，及时发现担保公司出现的苗头问题，及时提醒担保公司注意防范和纠正。二是开展现场检查。实地走访担保公司，通过查看业务台账、会计凭证、原始单据、业务合同、财务账册等方法详细了解公司运行情况，并形成现场检查记录。针对发现的问题，出具整改意见，限期进行整改，并对相关高管进行约谈。三是开展变更申请审查。通过对融资性担保公司变更申请材料的检查审核，及时发现并纠正担保公司经营过程中出现的不符合国家、省文件规定的事项，杜绝担保公司非法集资、挪用客户保证金、截留企业贷款、担保资金体外循环等违法违规行为的发生。 4、合理降低收费，减轻中小企业负担。多年来，我委坚持利用各级政府扶持政策引导融资性担保公司降低担保收费。据统计，2014年全市25家融资性担保公司平均担保费收取比率为1.51%，低于全省平均水平0.57个百分点。如按照全省平均水平测算，我市融资性担保公司少收取企业担保费5200万元，切实减轻了企业负担。但担保公司的收费不是越低越好，过低的收费无法覆盖担保风险，担保公司无力化解担保代偿，无法实现可持续发展，担保行业将会逐步萎缩直至消亡。去年，我市融资性担保行业净资产收益率为2.34%，低于同期一年期银行定期存款基准利率0.66个百分点。也就是说从投资理财的角度分析，投资融资性担保公司还不如存银行划算。因此，我市融资性担保公司尤其是政策性担保公司实际上是让渡了自身的经济效益，实现了政府扶持中小企业发展的政策导向，看重的是推进中小企业发展的社会效益。 下一步，我们还将围绕加强融资担保平台建设、建立中小企业转贷资金、推进中小企业直接融资等方面开展工作，多渠道解决中小企业融资难，降低中小企业融资成本。 1、完善融资担保平台。一是引导整合社会资源，做大担保公司规模。积极推进市(区)财政和知名企业投资担保行业，做大担保公司尤其是国有担保公司单体注册资本。2015年，市政府将对市财政出资的担保公司适当增加国有资本金投入，医药高新区、海陵区、泰兴市也已将增加担保公司注册资本金列入了年度工作目标。二是建立风险分担机制，推进银担深度合作。我委将会同人行、银监等部门，组织商业银行与融资性担保公司进行磋商，建立商业银行与担保公司共担贷款风险的机制。待机制建立后，将引导政策性担保公司将收益适当让利给中小企业。三是继续加强扶持，充分发挥担保平台作用。认真贯彻落实国务院全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议精神，继续通过中小企业发展专项资金加大对融资性担保公司的扶持力度，支持担保公司申报国家免征营业税优惠政策。今年，我委正在提请市政府加大对政策性担保公司服务中小企业的低收费业绩进行补助，即对担保机构开展的中小企业特别是小微企业低收费融资担保业务，按照不超过年平均在保余额2%的比例给予补助，补助上限50万元。同时，我委还将联合市财政局在市区试行发放中小企业融资担保券，探索进一步降低中小企业的融资成本。 2、建立中小企业转贷资金。今年3月份，我委已提请市政府建立中小企业转贷资金。市中小企业转贷资金首期规模将设定为2亿元，不以盈利为目的，实行封闭式运作，专门为市区中小企业化解银行贷款转贷过程中面临的资金链断裂风险。市中小企业转贷资金的设立一方面解决了企业筹措还贷资金的困难，另一方面降低了企业融资成本，同时还进一步挤压了民间高利贷的生存空间，实现政、银、企三赢的目标。 3、推进中小企业直接融资。大力实施“百企上市培育工程”，完善企业上市梯队式推进机制，加快推进一批中小企业在主板、中小板、创业板、“新三板”等多层次资本市场上市。积极推进直接债务融资，有效扩大企业债、公司债、短期融资券、中期票据发行规模，深入推广“区域集优”、中小企业私募债、资产证券化等融资模式。今年4月份，我委已在全市范围内开展了企业直接融资意向调查，拟分板块建立企业直接融资项目信息库，针对不同类型企业采取不同的工作措施。充分发挥上海股权托管交易中心泰州企业挂牌孵化基地的作用，有针对性地对“新三板”意向上市企业进行辅导，促进我市企业在上海股权托管交易中心挂牌交易。 2015年5月19日 单位负责人： 联系人姓名：鞠建淮 是否已面答：是 联系电话：86839265 抄 送：市人大常委会人事代表联络工作代表会、市政府办公室。