建议基本信息

编号	jy2018104
届次	五届二次
承办单位	住房城乡建设局;
标题	关于打破燃气垄断经营，助力泰州经济发展的建议
建议人	郭余庆
代表意见
办结类型	C
内容	打破燃气垄断经营，助力泰州经济发展 最近，“天然气荒”正在火速蔓延，天然气也开启了疯狂涨价模式，并且涨价开始传递至各个行业。具体来看，“煤改气”政策实施超预期，直接拉动对天然气的需求；再加上，恰逢冬季需求旺盛，直接扩大了需求缺口。但是长远来燃气荒可能会长期存在。 随着市场经济快速发展，城镇化建设的加快，各地区居民和企业都用上了天然气，天然气的清洁、便捷给人民和企业的生活、生产带来方便的同时，也产生了一些既可笑又可气的问题。除了气价的问题还有垄断经营安装、服务价格不透明，服务差的问题。 近年来上游能源企业携资金与资源优势，不断挤压下游市场中民营企业的生存空间和用户使用空间。进行改革的阻力主要来自上游石油垄断企业，部分政府官员的观念也需要转变。 建议： 1、允许民企进口天然气、参与储气库的建设运营，限制上游石油巨头进入下游市场，确保城市燃气运营业的有效竞争。 2、在泰州地区引进有实力的燃气运营企业进行行业竞争，使用户有更多的选择，燃气运营企业有经营、服务的竞争机制。 3、加强对垄断企业行为的监督和管理，优化我区的投资环境。设立举报查处机制。 4、发挥国有参股的话语权作用，加强对经营企业管理。 5、落实天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施，探讨建立公共运营管网，鼓励大用户直供气改革，有效解决燃气特许经营变为垄断经营问题。
主办部门答复意见	泰州市住房和城乡建设局关于市五届人大二次会议第jy2018104号建议的答复函 郭余庆等3名代表： 你们提出的关于“关于打破燃气垄断经营，助力泰州经济发展的建议”的建议收悉。 随着市场经济的快速发展，城镇化建设的加快，天然气作为清洁高效的能源，备受企业和居民的青睐。泰州市住建局一直也在加快全市天然气利用配套工程建设步伐，天然气供应量逐年增加，截止2017年底，全市三市四区都已使用上了天然气，供应服务对象有居民、车辆加气站等，供应量达6.36亿立方米。泰州市区五家管道气公司累计供应天然气约4.32亿立方米。与此同时积极加快老小区管道气改造，截止2017年底，市区已经有近100个老小区燃气改造，约3万户老小区居民用上经济、环保、便利的管道天然气。 2017年是全国近几年天然气供应最为严峻的一年，为应对供用气矛盾和突发情况，保障居民生活及冬季供暖用气需要，做到紧急情况下高效、有序和迅速地进行应急处理，把不良影响和损失降低到最低程度，我局制定了《2017年泰州市区天然气供应迎峰度冬应急预案》，从维护经济社会稳定的大局出发，把保障民生用气供应作为一项重要政治任务，确保居民生活及冬季供暖需要。2017年泰州永安港华燃气有限公司在泰州市高港区投入运营了1座LNG储配站，储存规模为900m3，共计6台150m3储罐，气化后供气规模15000Nm3/h。泰州华润燃气有限公司于泰州市姜堰区原有1座LNG储配站，有2台100m3储罐，储存规模200m3，为确保姜堰区冬季保供工作平稳开展，2017年，该公司新投入运营了2台100m3储罐，目前该站储存规模已达400m3，气化后供气规模达6000Nm3/h。这两座LNG气化站的新建和改建将我市的民用天然气供应应急储备能力提升到5至10天，这两个项目的建成和使用，大大缓解了2017年冬天天然气供气矛盾，填补了冬季“保高峰”供应期间的供气缺口，保障了泰州市区燃气供应安全和气源平衡。 为规范我市燃气设施建设程序，我局依据《省住房城乡建设厅关于规范城镇燃气设施建设和运行管理工作的若干意见》（苏建规字〔2014〕1号）文件精神，制定了《市住建局关于进一步规范全市城镇燃气设施建设管理工作的通知》（泰建发〔2017〕185号），允许符合资质的公司通过按照规范流程，严格完成申报建设的一系列手续，参与到储气库的建设运营。 根据《江苏省燃气管理条例》第十三条：管道燃气经营实行特许经营制度。目前泰州市区共有泰州港华燃气有限公司、泰州华润燃气有限公司、泰州中石油昆仑燃气有限公司、泰州永安港华燃气有限公司和泰州科思燃气有限公司五家管道燃气公司，各公司均签订了特许经营协议。其中泰州港华燃气有限公司特许经营范围为海陵区，泰州华润燃气有限公司特许经营范围为姜堰区，泰州中石油昆仑燃气有限公司特许经营范围为医药高新区，泰州永安港华燃气有限公司和泰州科思燃气有限公司特许经营范围为高港区。 我局始终把城市的燃气安全作为安全工作的重中之重，不断提高燃气安全的责任感和主动性，把安全挺在前头，把责任刻在心头。通过对燃气企业国有参股，加强对市场监管，落实企业主体责任，目前我局在泰州港华燃气有限公司占股35%，在中石油昆仑燃气有限公司占股15%。 为确保我市燃气安全生产形势稳定，今年我局聘请第三方服务公司对全市燃气企业开展安全生产检查，重抓隐患治理，开展全市城市燃气安全生产检查整治行动，全面排查燃气管线、场站设施安全隐患，发现问题立即责令整改，督促企业设立24小时报警举报电话，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化企业安全生产主体责任。 下一步，我局将进一步深化重点行业领域安全生产专项整治工作，进一步强化各级各部门对燃气安全生产工作的组织领导，进一步规范燃气行业安全生产秩序，进一步提升燃气行业领域本质安全水平，夯实安全生产基层基础，确保我市燃气安全生产形势持续稳定。 泰州市住房和城乡建设局 2018年5月22日