建议基本信息

编号	jy2016052
届次	四届六次
承办单位	海陵区政府;财政局;发展改革委;规划局;国土资源局;科技局
标题	关于市区联动支持海陵工业园区创建国家级文化创意产业园区的建议
建议人	李国平
代表意见	满意，希望能看到进展！
办结类型	C
内容	根据泰州市海陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲的目标要求，到“十三五”期末，将海陵工业园区建设成为国内知名的微电子、新材料特色产业发展基地和国家级文化创意产业园区。当前，文化创意产业园区核心区发展初具规模，创客空间、国家级3D打印公共服务平台、工信部企业征信地方分平台、“互联网+泰州创新中心”项目顺利推进。对照创建国家级文化创意产业园区的要求，还存在载体偏小、政策支持力度需要加大等短板。 建议：一是加快推进海陵工业园区东扩的步伐，提升扩大园区的土地承载量，壮大发展的载体，努力实现经济发展规模和载体建设同步增长，满足和适应创建国家级文化创意产业园区提供硬件条件。二是在招商引资、交通基础设施、城镇规划、中小型科技企业发展、农村金融等方面出台相关配套政策和优惠措施，对由园区投资建设的连接城区的主干道凤凰路、梅兰路等给予资金支持，不断增强园区的综合竞争力，为园区创建成国家级文化创意产业园区提供软件保障。
主办部门答复意见	李国平代表： 您提出的关于“市区联动支持海陵工业园区创建国家级文化创意产业园区”的建议收悉，现答复如下： 泰州文化创意产业园区成立以来，各项工作稳步推进，完成5平方公里总体规划、一期2.7平方公里控制性详规和1平方公里核心区城市设计工作。启动6.1公里道路和250亩景观建设；建成4万平方米文创产业孵化器，启动建设7.8万平方米文创大厦，新建中医院新院、二附中分校等基础设施。引进全球采购、数码影视、工业设计、软件外包、电子商务、总部经济等100多个项目。中国泰州影视拍摄服务基地、泰州广告创意产业园区、江苏剧本中心泰州基地等相继在园区挂牌，目前，文创园荣获省重点文化产业园区、省文化科技产业园区、省文化产业示范园区、省电子商务示范基地等称号。 当前，文创园开发建设中，由于体制、土地、资金、政策等要素制约，导致推进速度缓慢，主要表现为： 1、基础配套不完善。东部大交通框架没有完全形成，凤凰东路、京泰路、大桥北接线、东环高架等没有形成循环路网，交通优势不明显。公共交通出行不方便，目前开通文创园公交线路偏少，线路和班次也不多。东部地区教育、医疗、卫生、商业、社区等配套设施规划布局尚不充分。 2、政策优势不明显。对照周边地区加快文化产业发展的扶持措施，我们的扶持政策缺乏吸引力。文创园在用地指标、项目审批、资金扶持、政策上争等方面缺乏大的空间。文创园起步较晚，产业没有集聚，人气不足，人文环境、商务环境、生态环境等需要加强和完善。 3、建设资金不充裕。文创园主要依托海陵工业园区筹措建设发展资金，但海陵工业园区由于融资平台、土地上市受限等多种原因，本身资金压力十分巨大。文创园在建的如文创大厦等基础设施项目大多采用BT、代建模式，1-2年后即将进入还款高峰；由于缺少资金，文创园一些基础设施建设推进速度不快。 4、专业队伍不健全。一方面，目前文创园和工业园区是一套人马，工作人员在专业知识、产业发展、开发理念、招商水平等方面需要提升。另一方面，人才是文创项目的基本生产要素，现在人才还没有形成集聚，一些文创项目无法长久立足。 目前，各地对文创产业发展的政策扶持力度很大，考虑到文创产业是一个需要前期投入较大的产业，我们将提请市委、市政府及相关职能部门共同帮助文创园营造有利于引进项目、推动开发的政策环境，促进文创园的加快发展。为此，我们提出以下建议： 一、加大资金扶持力度 1、加大财税扶持力度。自2016年起，海陵工业园区（含京泰路街道）地方财政市、区两级留成部分，或以2015年为基数，新增财力市、区两级留成部分，连续五年返还给海陵工业园区，全额用于支持文创园建设发展。同时，建议每年安排200亩上市土地计划给海陵工业园区，土地上市收益用于文创园建设发展。 2、在启动资金上给予支持。连续3-5年市、区两级政府各投入1000-2000万元，用于支持文创园各项基础设施的建设。建议做大市级文化产业发展资金的盘子，并加大向文创园倾斜的力度。 3、支持文创园搭建市级融资平台。搭建市级文创产业发展融资平台，并赋予其土地收储的权限，拓展其融资开发的功能，为文创园建设项目提供贷款和融资担保。在融资过程中如需市级融资平台（城投、交投）提供担保，市级平台给予帮助。给予文创园贷款五年贴息扶持，每年1000万元，市区各半分摊。 4、明确落实文创园建设发展相关规费减免政策。海陵工业园区（含京泰路街道）、文创园规划范围内的土地净出让金全额返还，市统筹的10%水利建设资金、10%廉租房建设资金、10%教育费附加由市财政统一收取后，全额补助给文创园作为建设资金。 二、加大行政推动力度 1、加大工作指导力度。在市级层面上建立文创园推进领导小组，由分管领导兼任组长，将文创园列为市级重大园区载体加以推进。建议沟通协调省有关部门，对文创园采取省市共建的模式，获得项目指导、资金上争、政策扶持等更多帮助。 2、帮助完善文创园的基础配套。建设凤凰东路和梅兰东路东延，打通文创园东西向两条主干道。建议做大市级文化产业发展资金的盘子，并加大向文创园倾斜的力度。建议及早做好东部地区医疗、教育、商业、文化、生态设施等配套设施的布局规划。 3、在用地指标安排上加大对文创园的支持力度。优先保障文创园核心区新建项目的用地，通过计划内安排和帮助点供等途径，确保每年安排不低于300亩的文创园核心区开发建设土地用地计划。 三、加大人才培养力度 建议文创园与市教育局、高教园区开展合作，建立协调工作机制，参照先进地区的成功经验，按照人才标准和行业需求，搭建人才供应链平台。 1、启动课程改革试点工作。重点在推动职业技术教育与文化创意产业有机融合方面加大课程改革试点力度，主要包括软件外包、电子商务、金融财务、互联网应用等与计算机相关的专业，分为三方面推进：一是立足现有本科、专科学生，通过模拟实训、岗前培训，转化一批学生进入文化创意产业领域；同时，通过社会培养，先期进行部分专业转换，为产业发展做好人才供应基础。二是启动课程改革专业纳入国家计划招生的筹办审批工作，近期重点将跨境电商、软件外包、物联网、金融与财务外包专业统招计划，每年招生计划达到2000人以上，通过校企合作办学，实现人才培养的科班化和规模化。三是中职院校可同步招收呼叫中心专业，考虑到呼叫中心专业实训系统及设备成本较高，建议对中职院校开设呼叫中心专业给予补贴。 2、引进专业人才培训机构。引进专业的人才培训和人才服务机构，通过专业共建，教学过程中导入过程性、立体化测评体系。以校企合作模式，将实际运营项目带入校园，采取“理论+实践+项目实操”一体化学习方式，开展短期实训，使学生在实战环境中快速提升就业创业实力。同时，在产业中培养信息服务意识，构建人才标准和认证平台、人才公共服务平台，建立产业生态环境。在此基础上，逐步开展中高端人才培养，为产业发展持续提供高质量低成本人才；逐步形成学生创业氛围和环境，形成产业集群，形成人才培养和产业发展的良性互动。 3、加大人才培训扶持力度。加大对文创园专业人才培训资金的扶持力度，对共建专业的学生，给予专项补贴（约为3000元每人每年）；对于社会招生的外地学员，由文创园合作方负责招收学员，并负责管理、实训与推荐就业等，给予专项的扶持政策。同时，在市级层面出台文创园专项“引才”政策，在福利待遇、住房交通、项目孵化、资金扶持、职业规划、家属安排等多方面形成具有比较优势的人才政策。 泰州市海陵区人民政府办公室 2016年5月17日 单位负责人：袁友山 联系人姓名：孙庆 是否已面答：是 联系电话：86222226 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。