建议基本信息

编号	jy2018139
届次	五届二次
承办单位	教育局;
标题	关于将高中教育纳入到义务教育范围之内，泰州大市可以先行先试的建议
建议人	董青
代表意见	内容详实，具体，有较强的操作性。
办结类型	A
内容	中国教育看江苏，江苏教育看三泰，作为教育大市，一直是全省乃至全国的教育教学，人才培养方面的样板区、先行区、示范区。 随着泰州近几年的发展，经济与教育发展出现了不相匹配，如何根据国情、市情，提高市民的整体文化素养，培养出高质量的未来接班人，建议泰州大市积极向上争取，将高中教育纳入义务教育范围。原因如下： 1、经济实力、经济总量，已经有足够的财力来推行十二年制义务教育； 2、整体提高中青年劳动者素质。现代经济科技的发展，对劳动者文化素质的要求越来越高，尤其是信息化、智能化改造，需要更多的高效蓝领工人； 3、从全国人口现状分析，人口目前出现负增长，在年轻人比例减少的情况下，为什么不打破承袭多年的九年制义务教育，让所有的孩子都接受十二年制业务教育，而目前的泰州、江苏大部分省份是按照比例一部分学生升入高中，一部分学生进入职业学校进行职业技能培训。这里需要注意的是，这部分学生往往只有十五岁左右，人生观、世界观、价值观还没有完全的正确树立，很容易受到不良风气的影响，进入职业学校学习的学生很容易受到不良风气的影响，网吧、舞厅等成为他们逗留之地，往往容易沾染上一些恶习，成为问题学生、问题少年。只有少部分学生通过书本来进行知识的积累提升。 每一个孩子都是一个家庭的未来，都可以成长为祖国建设的栋梁之材，建议泰州范围内先行先试，或向上积极争取在全省推行十二年制义务教育，从而提高青年的整体素质。通过完成高中阶段的学习，再进行分流，本科或专科，培养高素质的蓝领工人，这是一个过程会漫长的事业，不会一簇而就。 纵观国外一些国家，高中普及的美国、德国、日本等26各国家。 加大对教育的投资，实行十二年制义务教育，提高劳动力素质，是实行经济增长的有效方式。
主办部门答复意见	市教育局关于市五届人大二次会议 第jy2018139号建议的答复函 董青代表： 您提出的关于“将高中教育纳入到义务教育范围之内，泰州大市可以先行先试”的建议收悉，现答复如下： 高中阶段教育是国民教育体系的重要环节，是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期，肩负着为各类人才奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。市教育局一直高度重视高中阶段教育工作。近年来，泰州高中教育全面发展。普通高中优质特色发展。全市四星级普通高中占比44.12%，三星级及以上普通高中占比97.06%，列全省第二位，基本实现优质高中全覆盖。40%普通高中拥有省级课程基地，超过全省平均水平。出台《关于接长高中短板提升高中质量的意见》，实施普通高中教育质量提升工程。印发《市教育局关于在全市中小学推行“行政班+走班”教学管理改革的通知》，“行政班+走班”试点改革取得重大突破。高考成绩逐年攀高，连续三年蝉联省高考状元，高分层人数稳居全省第一方阵，我市3所高中入选北大博雅计划、清华领军计划认定名校，与南通入选数并列第一。招飞工作成效突出，2016年入选“招飞优质生源中学”的学校数量列东部战区之首，2017年海、空军飞行学员录取总人数全省第一。职业教育创新发展。建成3所国家中职改革发展示范校、14个省级高水平示范性实训基地、24个省级品牌专业；全市共有3个职教集团、38个企业冠名班，校企深度合作形成良好格局；在创业、创新、技能等大赛中，30多人次获国家级奖项，近300人次获省级奖项。教育公平迈出重大步伐。严格执行义务教育免试就近入学、四星级普通高中“指标生平均分配到每一所初中学校”政策，规范组织高中招生。义务教育经费全额纳入财政保障范围，全市学前教育、义务教育、高中教育生均公用经费拨款标准均达到或超过省基准定额。对普通高中建档立卡家庭经济困难学生实施免费教育。职业教育已全面实施免学费教育。同时，我们也清醒地认识到，全市高中阶段教育虽然取得了长足发展，但还存在不少亟待解决的问题，如：全市普通高中历史遗留下来的债务尚未化清，还有较大缺口；全市普通高中发展很不平衡，四星级高中占比离省“十三五”教育发展规划中60%的目标还有一定差距，等等。现阶段，泰州还不具备“将高中教育纳入到义务教育”的条件。 2017年4月教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，提出到2020年全国普及高中阶段教育。教育部基础教育司负责人明确表示，现阶段不可能将九年义务教育升级为十二年制，高中阶段教育的主要任务是加快普及步伐，满足初中毕业生接受高中教育的需要。该负责人进一步解释，普及、义务和免费是三个不同的概念，普及高中阶段教育重在解决有学上的问题，不是将高中阶段教育纳入义务教育或者实施免费教育。义务教育具有普及、均衡、强制和免费等属性，《中华人民共和国义务教育法》明确规定我国实行九年义务教育。2018年3月，省教育厅等四部门也相继出台了《江苏省高质量普及高中阶段教育攻坚计划（2018-2020年）》，客观分析了江苏高中阶段教育面临的许多困难与问题。主要表现为：优质教育资源相对不足，发展不平衡不充分；合理的经费投入机制尚不健全，普通高中债务问题尚未得到根本解决；不少学校办学条件相对薄弱，难以适应新课程改革的要求；职业教育特色与吸引力有待增强，校企深度融合不够，普职融通有待实质性推进，构建现代职教体系政策配套不足。换句话说，实施免费高中教育的条件尚且不成熟，更谈不上义务高中教育。正如省教育厅基教处负责人所说：“所谓‘义务教育’除了免费和普惠的特点外，一个重要的特征就是强制性，即到了一定的年限就必须进校园接受免费教育，否则就是违法行为。正因为义务教育具有强制性，现在就把高中教育纳入义务教育的可能性不大。”到目前为此，全省经济发达的苏南地区也未有一个设区市先行试点实施高中义务教育。 今后的工作中，我们将坚决贯彻国家教育部和省教育厅文件精神，进一步出台《泰州市高质量普及高中阶段教育攻坚计划（2018-2020年）》，全面构建“泰州卓越教育体系”，高度关注学生核心素养养成，着力高品质高中建设，努力满足人民群众日益增长的接受优质教育的迫切需求，不断提升泰州“教育之乡”的美誉度和影响力。 泰州市教育局 2018年5月26日 单位负责人：奚爱国 联系人姓名：周燕霞 是否已面答：是 联系电话：86999847 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。