建议基本信息

编号	jy2020131
届次	五届四次
承办单位	兴化市政府;
标题	关于成立千垛景区管理委员会加快景区建设的建议
建议人	苏久红
代表意见
办结类型	B
内容	兴化市千垛镇是2018年行政区划调整后，由原来的缸顾乡、李中镇以及西郊镇部分村合并而成的年轻乡镇，行政区域面积192.8平方公里，人口8.23万人，辖28个村委会和2个居委会，旅游资源丰富，生态植被优良，是兴化市全域旅游发展的核心区。近年来，借助江淮生态经济区和里下河生态经济示范区创建，该镇扎实推进了里下河湿地公园、国家千垛田园综合体、省级特色田园乡村等项目建设步伐，初步形成了“一园二路三点四区”的旅游大格局（即国家级生态湿地公园；“1号水路”，最美公路；国家千垛田园综合体，东罗、圩岸省级特色田园乡村；千垛景区，水上森林，万亩荷塘、徐马荒湿地风景区）。 随着全域旅游的深入推进，尤其是一些“国”字号项目的落户，景区管理体制不顺也逐渐显现出来，主要表现在：政出多门、条块分割、多头管理、职责不清等方面，严重影响和制约了旅游资源的开发和相关项目的建设。例如，平旺湖生态旅游工程（千垛菜花）、徐马荒生态修复工程、洋汊荡退渔还湖（里下河国家湿地公园建设）工程，涉及国土、交通、规划、环保、水务、林业等多个部门、多乡镇（湿地公园也涉及沙沟镇），创建工作需要举全市之力。此外，根据《国家湿地公园管理办法》通知要求，国家湿地公园所在地县级以上地方人民政府应当设立专门的管理机构，统一负责国家湿地公园的保护管理工作。 据此建议：成立兴化市千垛风景区管理委员会，与千垛镇人民政府实行“两块牌子、一套班子”，对景区进行统一规划、统一开发、统一建设、统一管理，以合理的机构配置及完善的管理制度来推动兴化市全域旅游的健康快速发展。
主办部门答复意见	苏久红代表： 您提出的关于“成立千垛景区管理委员会加快景区建设”的建议收悉。对此建议，兴化市高度重视，立即组织相关部门、乡镇认真进行了研究，现答复如下： 2016年，省里明确，县（市、区）范围内原则上实行“一县一区、一区多园”，各类功能园区应当整合进入开发区，一般不单独设立管理机构。今年，省、泰州市要求开发园区按照“两集中”“三剥离”的要求，坚决去行政化，走扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务的道路，推动开发园区加快向现代园区转变。在园区运营上，改变传统管委会准行政管理运行体制，推动园区管理经营主体向企业化和产业服务者转变。在这种背景下，成立千垛景区管理机构的难度很大，为进一步理顺职责关系，落实好各项改革任务，我们有如下建议： 开发园区去行政化改革是今年泰州市委确定的重要改革事项，泰州市以及各市（区）都高度重视，我市必须按照《关于深化开发园区改革工作的指导意见》文件要求，抓好各项工作的落地落实。因此，在景区管理方面，建议由千垛镇承担景区的社会管理、公共服务、民生事业等工作；在景区运营方面，坚决按照公司化运营的模式，建议由市文旅公司负责景区招商引资、招才引智、 基础设施建设、投融资等工作，其他相关部门配合做好有关工作，共同推动我市旅游事业的快速发展。 兴化市人民政府 2020年5月20日