建议基本信息

编号	jy2018103
届次	五届二次
承办单位	物价局;国资委;经济和信息化委
标题	关于打破垄断经营 助力招商引资的建议
建议人	郭余庆
代表意见
办结类型	A
内容	打破垄断经营 助力招商引资 目前整体经济运行压力越来越大，企业生存空间越来越小。如何转变服务，助力招商引资。资源要素价格改革有利于破解能源领域内长久的行业壁垒和经营垄断，有利于企业实现降本增效；更深远的意义在于，通过市场机制推进资源要素价格市场化进程，促进资源要素价格科学、合理形成。 建议： 1、出台《关于推进市区垄断性服务价格改革的意见》，全面清查垄断性服务。如城建档案馆的工程档案编审费，自来水公司的“水电复装费”“复水费”“过户费”等，供电公司的“移表费”“带电作业费”等，如有线公司的“有线电视初装费”，国土资源交易中心的“土地使用权交易服务费”，文广新局的“作品鉴定费”，燃气公司的“新改造老旧小区普通居民住宅管道天然气建设费”等。 2、试点资源要素价格市场化改革，对水、气、热大用户实施合同交易和水、电、气、热用户工程市场化改革，帮助企业降低生产成本。 3、政府定价管理的垄断性服务收费项目，由物价局编制公布收费目录清单，实行动态清理调整公布制度。 4、 秉承“凡社会能办好的都交由社会力量承担”的目标，把更多的服务领域向市场开放。市属国资平台退出竞争性领域，回归公益性本位，激发社会活力；中介机构自我改革，全面推进政企分开、政社分离。让有能力的企业进入市场，让有资质的主体健康成长，让市场竞争向良性发展
主办部门答复意见	郭余庆等三位代表： 您提出的“关于打破垄断经营助力招商引资” 的建议收悉。首先感谢您对我们工作的关注与关心，您的建议对进一步规范涉企垄断性经营服务收费、降低制度性交易成本、减轻企业负担、助力招商引资，必将起到很好的指导和促进作用，也为我们进一步开拓工作思路、转变工作重心指明了方向。经会商市经信委，现就您建议的有关事项答复如下： 一、强力推进降低制度性交易成本 近年来，在市政府的统一领导下，在市经信委、三服务办的牵头组织下，我市针对打破垄断经营、降低企业制度性交易成本方面，采取了以下具体措施：一是规范行政审批前置服务收费；二是完善目录清单制度；三是加强中介机构行业协会的监管；四是推进审批制度改革；五是建立健全督查考核机制。2016年,我市直接降低实体经济企业成本55.17亿元;2017年,再降低76.54亿元，为实体企业健康发展营造了良好的外部环境。详见《市经信委关于市五届人大二次会议第JY2018103号建议的会办函》(泰经办函〔2018〕47号)。 二、加强垄断性经营服务收费监管 2018年4月20日，市物价局根据《国家发改委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》（发改价格规〔2017〕1554号）、《江苏省物价局关于进一步加强垄断行业价格监管的通知》（苏价综〔2017〕208号）等规定，下发了泰价服〔2018〕43号文件，要求进一步加强全市垄断性经营服务收费监管。一是规范垄断性经营服务收费行为。要求各地价格部门全面清理各地垄断服务项目，重点梳理具有垄断性质的重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节经营服务项目。取消违规不合理收费，降低偏高收费标准，充分发挥公平竞争审查制度优势，查处和纠正利用垄断势力和市场优势地位强制服务、强行收费或只收费不服务、多收费少服务的价格违规行为。二是公布垄断性经营服务收费项目。要求各地价格部门，于7月1日前公布本级政府定价管理的垄断性经营服务收费目录清单。泰州本级政府定价管理垄断性经营服务收费目录已随文件同步公布。三是完善垄断行业政府定价机制。首先是严格成本监审。扎实开展垄断行业成本监审，合理归集、分摊和核算成本，强化成本约束，为定价提供科学依据。其次是完善定价机制。在准确核定成本的基础上，综合考虑企业生产经营现状、行业发展需求、社会综合承受力等因素，合理确定投资回报率，科学确定价格水平。再次是规范定价程序。完善垄断行业政府定价决策机制，严格执行成本监审、风险评估、专家论证、公众参与、集体审议等定价程序。强化公众参与和社会监督，规范政府定价行为。 三、及时清理和动态公布政府定价经营服务性收费项目 2016年以来，按照国家、省统一部署，我市认真组织清理政府定价管理的经营服务性收费项目。据统计，2016年以来，共放开房屋中介服务收费、建设项目前期咨询、招投标代理服务收费、工程勘察设计、工程监理、土地评估收费、房地产评估收费、建筑消防设施检测费、车辆救援服务收费等9项收费标准；降低房屋测绘、施工图审查、有线电视配套工程费等3项收费标准；取消房屋交易服务费、城市规划技术服务费、白蚁灭治费、重大工程气候可行性论证、工商咨询服务费以及本票和银行汇票手续费、挂失费、工本费等11项收费。在此基础上，四次动态调整并公布政府定价管理的经营服务性收费项目。