建议基本信息

编号	jy2020129
届次	五届四次
承办单位	住房城乡建设局;发展改革委;行政审批局
标题	关于加快推进老旧小区加装电梯的建议
建议人	刘悦
代表意见
办结类型	B
内容	为适应社会发展，完善既有住宅的使用功能，改善居住条件，提升城市功能与品质，既有住宅加装电梯成为一个亟待解决的民生问题。我市老城区范围内众多老旧小区，老龄人口居住比例较高，越来越多的老龄居民反映“有房难住”、“难上难下”。近年来，老旧小区住宅楼加装电梯在不少地区先试先行，进行了成功的探索，如果能装一部电梯，理论上就可以解决老年人、残疾人出行难的问题。但是，想装电梯并不容易，我市在实际推进的过程中，遇到了很多现实的困难。 一是高层居民加装电梯需求强烈，但低层特别是一、二楼居民反对声较大，普遍担心的加梯是否会影响房屋通风、采光、结构、安全等问题。二是多层购房的传统价值观认为“三金四银”，而装了电梯以后，高层的房屋增值幅度高，而低层的房屋增值有限，尤其是一、二层业主，因采光条件有限，楼层低是其唯一优势，而加装电梯后，这一优势也丢失，房屋则相对贬值了，“全体业主同意”这一条件不易满足。三是加装电梯费用高，比例分摊矛盾突出，受益业主承担的费用比例大，积极性不高。此外，电梯后续管理困难、民意难以协调等问题也减缓了这一政策的推进。怎样更好地惠及民生，加快推进老旧小区加装电梯，提高居民特别是老年人、残疾人的幸福指数，是政府和社会面对的现实课题。针对如何有效解决推进加装电梯过程中的诸多问题，现提出个人建议如下： 一、合理规划、加强宣传。成立加装电梯项目组，综合考察全市老旧小区的户型和建筑情况，科学规划加装电梯方案，对户型和建筑规划最适合加装电梯的楼栋和单元先试先行，将加装电梯对低层业主通风、采光、结构的影响降到最低，从源头减少低层业主顾虑。深入社区实地宣传，采取讲解加装流程、解读政策法规、宣传安全用梯、展示加装方案等形式，搭建沟通平台。通过公益海报、广告等形式宣传相关政策、加装电梯流程图、加装电梯质量诚信宣言、企业名录等内容，让广大业主对于加装电梯的情况一目了然。发放“安全用梯宣传手册”，通过简单易懂的漫画传递安全使用电梯知识，提高社会各界对政府推动加梯工作的认可度、参与度和配合度。 二、简化流程，降低门槛。简化加装电梯申请流程，在相关部门联动合作，行政服务中心增设老旧小区加装电梯窗口，为广大业主提供标准化、精细化、一站式加梯服务。降低楼栋或单元加梯申请同意率，规定同意安装的业主达到楼栋或单元所有业主的三分之二或其所有住房面积达到楼栋或单元住房总面积的三分之二即可申请加梯，允许同意率有浮动的空间，有益于与低层业主的沟通，对符合条件的楼栋或单元先行安装。 三、引入PPP模式，增加补助。引入投资方、社会资本、政府共同出资模式，推进“无偿建设，有偿使用”式的电梯加装，不需要业主出资增设，提高业主加装电梯积极性，刷卡进梯，合理分配收费比例，按楼层高低收取相应的乘坐费用，65岁以上老人和残障人士免费乘坐。由物价部门牵头，联合多部门测算加装电梯前后相应楼层房地产价格差的浮动，并以此为依据，给予低层业主适当象征性补助，一定程度填补因加装电梯导致低层房屋相对贬值的落差，减少矛盾，加快推动加梯进程。
主办部门答复意见	刘悦代表： 您提出的“关于加快推进老旧小区加装电梯的建议”收悉，现答复如下： 近年来，随着经济社会的快速发展，以及老龄化社会的到来，社会各界和市民群众对既有住宅楼加装电梯的呼声越来越高,为了完善既有住宅楼的功能配套，推动助老适老事业，2017年11月2日，泰州市住建局联合规划、质监、城管部门合力推进，制定印发了《关于既有住宅楼开展加装电梯试点的通知》，试点以“业主自愿、共同决策、简化程序、便民利民”为原则。2018年，我市循序渐进、以点带面推动老楼加梯工作。海陵区沁莲花园34号楼、盛和花园21号楼等共16台电梯投入使用。 2019年，我市结合加梯实际情况，联合市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市城市管理局发文《关于推进既有住宅楼加装电梯试点工作的通知》，对加装电梯的实施流程进一步优化，加装电梯的相关勘测、设计等中间费用，根据具体实施情况政府给予相应补贴。同时，为进一步推进老楼加梯，更好服务群众，面向社会公开征集加装电梯服务商，要求具备相应专业资质和从业许可，社会口碑良好的服务商，经过筛选后，由安装意愿的业主自行选择，此举更加方便了业主加梯推进工作。目前在多方共同努力下，我市加梯工作取得初步成效，加梯使用电梯达50台，在建项目达50台。 老楼加梯是一项重要的惠民工作，我局将统筹协调相关部门，共同努力，把好事办好。努力做到做到三个充分发挥： 一是充分发挥市级督查推进和统筹协调作用。加大对规划、质监、城管等部门的协调力度。二是充分发挥市区街三级服务保障作用。市级部门做好高位协调、监督考核，区级部门做好组织管理、推动落实，街道社区做好居民协调、宣传发动，市区街三级各司其职，为加梯事业提供有力保障。三是充分发挥政府推动和督查考核作用。建立通报机制和约谈制度，将考核指标分解到各区各市，紧盯节点计划、狠抓责任落实、强化监管力度，不断提升加梯工作质量和效率。要通过行政推动，助力广大居民群众尽快圆上电梯梦。 老楼加装电梯与群众生活息息相关，我们住建部门将进一步解放思想、创新思路、不遗余力推进，让更多的老年人能够轻松下楼，参与社区活动，呼吸新鲜空气，把艰难的台阶变成幸福的电梯，让上上下下的难受变成上上下下的享受，努力打造“城建惠民”的住建样板！ 值得一提的是，近日公积金管理中心发布了《关于调整我市住房公积金相关政策的通知》，通知指出“出资加装电梯的职工，可以提取本人及配偶的住房公积金，用于支付加装电梯家庭分摊费用。”莲花四区18号楼加梯业主将作为首个申请者于5月6日拿到这笔加梯费。对于加装电梯的市民，这真的是一件十分利好的事情，既方便了群众出行，又提升了居民满意度、幸福感。 最后，再次感谢刘悦代表对我市老旧小区加装电梯工作的关心和支持！ 泰州市住房和城乡建设局 2020年6月15日