建议基本信息

编号	jy2019011
届次	五届三次
承办单位	地方金融监督管理局;人行;银监局
标题	关于建立和完善“合法集资”市场机制的建议
建议人	黄书华
代表意见	近年来，市地方金融监管局等部门围绕建立和完善“合法集资”市场机制做了很多卓有成效的工作，取得了一定的工作成效。但诚如有关部门所言，目前我市非法集资形势依然严峻，望有关部门能加强政策研究，尽可能地研发出符合企业和群众理性需求的、投资回报率较好的理财产品，从根源上减少非法集资案件的发生。
办结类型	B
内容	“合法集资”是相对于非法集资而言的。当前非法集资形势依然严峻，金融风险管控任重道远。究其根源最根本的一条是合法集资的市场机制有待建立和完善。 近几年我市仅立案查处的非法集资案件，涉及金额每年都高达数十亿元。据调研分析，泰州的民间资金投资需要巨大，投资人想要得到合理的回报、可靠的保障。同时又有很多的中小微企业缺少资金、贷款困难、举步维艰。这充分说明了“合法集资”市场的强烈需求。虽然这个现象在更大范围内比较普遍，但作为金融改革试点的泰州，建立和完善“合法集资”市场机制应该有所作为并取得实质性成效。为此提出建议如下： 一、规范投融资平台建设，建立健全供求机制。 目前，各类银行、P2P网络借贷、线上线下的投融资平台，不计其数，以前，老百姓有钱总想放在银行，现在渠道多了，很难弄得清投资在哪儿回报率更高更合理，风险又不大，只要得到一点什么信息，只要跟的人多了就觉得有利可图。如何梳理各类投融资平台，打造泰州本地品牌，为百姓提供可信任的投资选择，为中小微企业提供更多的资金保障，解决供需双方信息不畅的问题，是金融工作的当务之急。 二、 加大监督管理力度，创新金融服务体系。 构建形成主体多元、功能完备、竞争有序、运行高效的金融服务体系是我们金改的总体目标。金融工作政策性强，金改试验是契机。如何用好金融相关政策，用足金改试点的优势，在创新机制上可以大胆尝试。比如：在监管主体上如何做实，克服相互推诿扯皮的现象；在监管过程上如何做实，克服监管盲区；在产品推介上如何做实，允许居民通过银行柜台购买地方政府债券等等。既让投资者得到回报，让资金得到充分合理运用，又能控制恶性竞争。 三、加强专业人才队伍建设，完善风险预警机制。 金融改革主要是靠人才，当前互联网金融产品层出不穷，有不少“爆雷”的，但也有不少运行好的。像支付宝、蚂蚁财富等。无论是线上或是线下，必须建立专人专岗常态化负责风险预警机制。要学习借鉴有益经验，结合泰州实际，建设一支至上而下的专业人才队伍，防止非法集资的漫延，营造合法集资的市场环境。
主办部门答复意见	黄书华、窦文喜代表： 你们提出的关于“建立和完善‘合法集资’市场机制”的建议收悉，现答复如下： 近年来，我市在非法集资防范和处置上采取了一系列措施，取得了一定的工作成效，但相关案件处置仍未到位，非法集资现象仍然存在，总体形势依然严峻。两位代表通过深入调研分析，剖析了此类案件高发的根源，提出建立和完善合法集资市场机制，为我市打好非法集资等非法金融活动风险攻坚战提出了非常宝贵的意见和建议。我局高度重视该条建议，及时会同相关部门对建议内容进行了认真的学习和研究。围绕建立和完善“合法集资”市场机制，我局从加强宣传引导、丰富投资渠道、解决小微企业融资难等方面入手，积极发挥金改创新优势，主要工作开展情况如下： 一、加强宣传引导，防范非法集资 近年来，利用春节前后和5月份，集中开展防范非法集资宣传月活动，平时开展常态化宣传教育。充分调动各部门和金融机构宣传资源，在全市银行、保险、证券、小贷公司等机构电子显示屏24小时滚动播放宣传标语；在全市各大商场、超市、农贸市场、公交台站等人流密集区张贴宣传海报、悬挂横幅、发放宣传手册；结合普法创新工作，以案释法，说“法”、讲“法”，鼓励金融机构举办公益讲座，组织网格员进村入户，保障宣传工作深入基层、深入百姓，不留死角，通过铺天盖地的宣传攻势，不断提高社会公众的风险防范意识和风险识别能力。在注重防范的同时，我市加大对非法集资的处置力度，通过建立“一办六组”工作架构，理清各成员单位工作职责。相关部门通力协作，我市涉嫌非法集资存量机构由922家减少为232家，各市（区）及相关部门已分别明确对存量机构的处置计划，并加强日常监督。 二、创新金融产品，丰富投资渠道 我局联合人行、银保监等单位鼓励银行创新理财服务，开发特色产品，积极向省级分行或总行申请产品开发与发行权限，鼓励股份制商业银行、城商行及本地农商行通过多种途径梳理银行理财品牌，充分发挥网上银行、手机银行、微信银行等现代银行业务模式的软件平台优势，提供更加快捷便利的网上服务，注重对从业人员的培训教育，在销售理财产品时对投资者披露产品风险的程度，增强沟通服务水平，提高投资者对银行品牌的认可度与忠诚度。同时，更好发挥地方政府专项债券重要作用，配合相关部门依法依规开展市场化融资工作，丰富地方政府债券投资群体，推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中小机构投资者发售，扩大对个人投资者发售量，提高商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方政府债券。合理确定地方政府债券柜台发售的定价机制，增强对个人投资者的吸引力。 三、立足小微企业，助力产融对接 为解决中小企业融资难、融资贵的问题，我局聘请专业机构设计开发产融综合服务平台，企业在线发布融资需求，金融机构在线发布产品信息，金融机构和企业实时双向选择。2018年下半年以来，我局联合市广电台和多家商业银行，组织了22场“走出去”系列宣传推介活动，共到场企业代表近2400家，现场注册上线平台近1600家，平均每场活动现场注册上线率高达65%。截至2018年底，上线企业达1.2万家，发布融资需求1592笔，其中1319笔已解决，累计融资总额达122.47亿元。目前，资产管理公司正在推进建设，征信系统已上线试运行。产融综合服务中心自试运行以来，融资对接成功率达80%，纯信用贷款占比超10%，小微企业贷款覆盖面较改革前提升2.5个百分点。同时，组织好各金融机构围绕推动特色产业发展、缓解小微企业融资难、改善农村金融薄弱环节等方向，开发推广了农资供应链金融服务平台、“小微创业贷”、“投贷联动”、“抵押快贷”、“关税保证保险”等一批符合产业发展特点的金融创新产品和服务，为产业转型升级提供了有力支撑。在农村贷款方面，兴化农商行与姜堰农商行开发“阳光e贷”产品，为广大农民提供了便捷高效的贷款服务，目前产品普及对象已达10万余户。 目前，全国正在开展P2P网贷机构规范整治工作，加大对各类不规范投融资平台的打击处置力度，其他地区部分国有资产参股的“金融资产交易中心”、“资产交易所”等同样存在运营不规范的现象，甚至已被清理关停。按照目前趋势，随着中央与地方金融监管体系的不断完善，地方金融机构准入门槛也将变得更高，同时，针对合格投资者的教育引导工作也将进一步加强。对此，我局将从以下几个方面开展下一步工作： 一是持续加大宣传，提高群众风险防范意识与理性投资观念。在非法集资活动高发频发期间和敏感节点，组织各市（区）、各相关部门开展防范非法集资宣传活动，充分利用互联网、移动客户端等新媒体，刊载案例介绍、播放宣传短片；协调通信部门发送公益短信，协调金融机构张贴醒目宣传标语。面向社区群众、银行客户、学生家长、退休职工等群体开展针对性宣传，通过送春联、发手册、办讲座、打横幅、印广告、贴海报等形式拓宽宣传渠道，切实提高宣传教育的针对性和有效性。不定期组织各地开展法治讲坛、法治巡讲、百姓大舞台等活动，举办公益广告、宣传标语、漫画展示等创意设计大赛，结合大走访大落实活动，将防范非法集资的精神传达到老百姓耳中，让老百姓守住自己的口袋钱、养老钱，不断提高社会公众的法治意识、风险防范意识、理性投资理念。 二是丰富理财产品，推动银行等金融机构进一步加大投放力度。联合人行、银保监鼓励驻泰中央金融机构发挥品牌优势，充分利用辖区金融网点，加大银行理财产品惠及范围，扩大受众面，加强对优质理财产品的宣传推广，合理降低投资门槛，提高老百姓的参与度和知晓率。鼓励股份制商业银行及外省市银行本地分支机构加大对我市群众投资意向的调查，发挥银行特色优势，创新理财产品，降低与大型国有商业银行产品的同质化水平，面向不同投资群体提供差异化理财服务，不断满足老百姓多元化的投资需求。对于地方法人农村商业银行，推动其充分发挥本土银行品牌优势，将投资理财服务深入到村居、社区，加大对从业人员沟通服务能力的培训力度，在提供高水平服务的同时，又能以通俗易懂的语言让普通群众懂金融、懂理财，积极树立银行机构的良好形象，引导广大群众选择正规金融机构投资理财。 三是拓宽投资渠道，适时引进规范投资平台来泰开展业务。按照国家监管要求，经上级主管部门批准，对经国家批准设立、持有投融资经营牌照、业务开展合法合规且已被允许在外地开设分支机构的平台，将适时从中选取实力丰厚、经验丰富、有合作意愿的公司在我市开展业务，推动我市投融资产品市场向正规化、标准化、专业化发展，降低民间投融资理财公司及非法集资组织的生存空间，助力我市经济金融高质量发展，在充分保障投资人利益、确保平台安全可靠的前提下，丰富老百姓的投资理财渠道，不断完善“合法集资”市场机制。